《清产核资工作的讲课提纲》由会员分享，可在线阅读，更多相关《清产核资工作的讲课提纲（14页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1盐城市农村集体盐城市农村集体“三资三资”清产核资清产核资 工作具体操作实务工作具体操作实务盐盐城市委城市委农办经农办经管站管站 王王书书奎奎主要内容主要内容一、开展农村集体“三资”清产核资的背景二、准确理解农村集体“三资”清产核资的有关指标三、严格把握农村集体“三资”清产核的有关问题四、正确填报农村“三资”清产核资的有关表格五、关注农村集体“三资”管理的最新动态六、注意方式方法一、开展农村集体一、开展农村集体“三资三资”清产核资的背景清产核资的背景开展农村集体“三资”清产核资工作上级有要求，盐城有需求，农民有期盼。1、党的十七届三中全会把加、党的十七届三中全会把加强农强农村集体村集体“三三资
2、资”管理作管理作为为抓好抓好农农村党村党风风廉政的重要任廉政的重要任务务。 。 中共中央关于推进农村改革发展若干问题的决定决定要求：“(五）加强农村党风廉政建设。,健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人”。 2、 、2011 年全国年全国农农村村经营经营管理工作会管理工作会议议要求：要求：“扎扎实实做好村做好村级级清清产产核核资资工作。工作。目前，已有 9 个省区开展了这项工作，其他地方要按照清查彻底、登记准确的要求，抓紧部署安排，尽快摸清底数，建立健全资产台账和资源登记，夯实集体“三资”管理工作基础。 ”根据我们掌握的情况，目前，全国已有河南、上海、安徽、湖北、宁夏
3、、山西等省区在 09、10 年相继开展了清产核2资工作。江苏扬州 2010 年开展的农村集体三资清产核资和确权发证工作。3、江、江苏苏省省纪纪委委 2011 年全省年全省农农村党村党风风廉政建廉政建设设工作要点工作要点 要求要求“扎实做好村级清产核资工作。近年来没有清产核资的地方，要以市或县级为单位统一部署清产核资工作。 ”4、江、江苏苏省省纪纪委、委、监监察察厅厅、 、农农委、委、农农工工办办、民政、民政厅厅、 、财财政政厅厅、国土、国土资资源源厅厅、 、审计厅审计厅等八委等八委办厅办厅 7 月月 5 日日联联合下合下发发了了 江江苏苏省省农农村集体村集体”三三资资”清清产产核核资资工作方案
4、工作方案 （苏农经20116 号），对此项工作进行全面部署。5、今年、今年 8 月月 11-12 日，省日，省纪纪委、委、农农委在无委在无锡锡宜宜兴联兴联合合举办举办全省全省农农村集村集体体“三三资资”清清产产核核资资工作培工作培训训班班，省纪委、农委的分管领导参加，既是业务培训班，又是一个动员会议。6、 、盐盐城市城市纪纪委、委、监监察局、察局、农办农办、民政局、民政局、财财政局、国土政局、国土资资源局、源局、审计审计局局联联合下合下发发了了 关于全面开展关于全面开展农农村集体村集体“三三资资”清清产产核核资资工作的意工作的意见见 （ （盐盐委委农农201131 号）。号）。7、 、盐盐城税
5、城税费费改革以来，已有改革以来，已有 20 年年时间时间未在全市范未在全市范围围内内进进行行财务财务清理，清理，清清产产核核资资。农村集体“三资”的存量、结构、分布、运行效益已发生的较大变化清产核资，摸清家底，是加强农村集体三资管理的前提和基础，也是发展村级集体经济、保护村级集体和农民利益、农村集体产权制度改革、实行农村集体资产信息化管理的前提和基础。8、总之，开展农村集体“三资”清理，全面了解“三资”状况，是中央和省下达的一项硬任务（省纪委领导在培训班上就是这样要求的），既是加强农村党风廉政建设的需要，也是进一步提升我市农村集体“三资”规范化、制度化、民主化、信息化管理水平的迫切需要，已成为
6、我市加强农村集体“三资”管理的首要任务。二、准确理解农村集体二、准确理解农村集体“三资三资”的内涵的内涵31、集体“三资” ，即集体资金、资产、资源。2、集体资金、资产是集体经济组织长期积累的成果。 宪法规定：“国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益，鼓励、指导和帮助集体经济的发展。 ”物权法明确提出 “农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”的规定。3、集体资源是宪法赋予集体所拥有的。 宪法规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。 ”4、准确理解集体“三资”有关指标的内涵，是搞好 “三资”清理的基础和
7、前提。它们与会计学上的概念有一定区别，有它固有的特性，特定的内涵。5、对资源理解没有异议，主要是对资金资源的理解，省文件中表格对“三资”的界定：资金：是指货币资金，包括现金、银行存款和交乡代管款。其他：应收应付款项、对外投资、实收资本、公积公益金、宕欠公款等等 。资产：有固定资产、农业资产、无形资产等。资源：是指集体所有的耕地、林果园地、场地、水面、建设用地、住宅用地和其他。 （按照第二次全国土地调查土地利用现状,并结合基层工作实际分类。 ）三、农村集体“三资”清产核资的重点环节包括清产核资工作的对象、范围、原则、基准时点、目标、主要环节、基本要求和具体操作等。（一）清（一）清产产核核资资工作
8、的工作的对对象象是全市村、组集体经济组织及其所属的行政服务组织和企业实体等，包括代行农村集体经济组织职能的村民委员会、社区居委会、城中村（社区)、园中村(社区）等。苏南地区一直将城中村（社区）、园中村纳入集体资产监管范围，并通4过社区股份合作制改革保护失地农民权益。最近上海市专门下发加强中心城区农村集体“三资”管理工作意见。（二）清（二）清产产核核资资工作的范工作的范围围： ：是上述村、组集体所有的资金资产资源，包括：1、集体所有的现金、银行存款、有价证券、应收款项、对外投资、实收资本、公积公益金等；2、集体所有的商业用房、标准厂房、机械设备等经营性资产，交通、水利基本设施，公共服务设施等非经
9、营性资产；3、集体所有各类农用地、建设用地和未利用地，集体所有的鱼塘、林果园地及其他生产性资源。4、上述村、组集体所有的各类债务，包括流动负债（包括短期借款、应付款、内部往来贷方余额合计、应付工资、应付福利费、专项应付款）和长期负债（长期借款及应付款、一事一议资金）等。根据我们从省农委得到的信息，省委、省政府已下了大决心，对农村公益性债务实行财政以奖代补化解，目前正在拿方案。这一次清理一定要高度重视，将村级债务列入重点清查范围，认真做好分类工作。下面对这方面我们还要专门讲。（三）清（三）清产产核核资资工作的原工作的原则则一是民主公开。农村集体“三资”管理的一个基本原则就是民主管理，民主监督。在
10、“三资”清理过程中，要自始至终坚持这项原则，按照公开、公正、公平的要求，履行民主程序，发挥农民群众的监督作用。二是维护农民和集体的利益。 “三资”清理就是为了维护农民的合法权益，在处理相关问题时，以维护农民利益、集体利益为出发点。三是产权不得平调。 “三资”清理中，要保持“三资”所有权不变，原来是村民小组的仍然是村民小组的，村里只负责组织清理登记，不能改变其权属。原来是村里的仍然是村里的。5（四）清（四）清产产核核资资工作的基准工作的基准时时点点省纪委、省农委等八个部门文件（苏农经20116 号）规定：清产核资的数据基准日为 2011 年 6 月 30 日。是指村、组集体在 2011 年 6
11、月 30 日以前形成的所有资金、资产、资源。（五）清（五）清产产核核资资工作的目工作的目标标1、基本目标：一是摸清村级集体“三资”家底，明晰“三资”产权，及时汇总上报清产核资成果；二是建立健全一套村级集体“三资”台账；三是所有村集体“三资”产权登记发证到位；四是村级集体“三资”管理信息化全覆盖，年底前必须将农村集体“三资”相关数据全部录入农村集体“三资”监管软件。逐步实行市、县（市、区）、乡镇、村四级联网，实现对集体“三资”运行情况的实时查询、实时分析和实时监管。五是推进农村社区股份合作制改革。 2、其他目标1、建立健全农村集体“三资”管理制度，提高“三资”管理规范化、制度化、民主化水平。2、
12、解决农村集体“三资”管理突出问题。3、积极探索“三资”强村，开辟发展壮大村级集体经济的途径。（六）清（六）清产产核核资资工作的工作的环节环节分三个阶段：前期准备阶段、组织实施阶段、总结验收阶段。1、前期准备阶段。抓紧建立工作领导班子和工作机构，制定工作方案，开展业务培训，为全面开展清产核资工作打好基础。重点抓好三个环节：（1）建立班子。（2）制定方案。结合自身实际，制定清产核资工作实施方案，明确工作目6标任务、清查内容、清查方法、时间进度及人员分工等，确保工作有序推进。（3）组织培训。组织开展业务培训，重点培训乡（镇）、村（居）清产核资工作人员。县（市、区）负责乡（镇）、村（居）两级工作人员培
13、训。2、组织实施阶段 乡（镇）、村（居）在县（市、区）工作领导小组的指导下，按照实施方案，对村（居）、组集体“三资”进行全面清理核实。重点抓好六个环节：（1）组织清查。清查资金、资产、资源账目，摸清债权债务，对相关经济协议与合同进行全面梳理，对账外实物资产进行清查核实、补充登记，认真填写清查情况登记表。认真开展自查自纠，对发现的问题积极整改。（2）初次公示。经村集体经济组织同意后，将清产核资工作结果和报告报乡（镇）清产核资工作指导小组初审，初审通过后，向本集体经济组织全体成员公示。（3）重点核查。对初次公示后群众反映的重点问题进行重点核查，进一步完善清产核资工作报告和登记表。对清查发现的问题，
14、限期改正。（4）二次公示。将初次公示群众反映问题的处理情况、清产核资工作结果等再次公示，征求本村集体经济组织全体成员意见。（5）确认结果。清产核资工作报告及清查核实结果，经两次公示无异议后，召开集体经济组织成员或成员代表会议，确认清查核实结果，形成清产核资工作决议，并报县（市、区）、乡（镇）两级工作领导小组。（6）建立信息化平台。在完成清产核资的基础上，将相关数据录入电脑。积极创造条件，开发农村集体“三资”监管软件，提高农村集体资金、资产、资源管理的科学化水平。3、总结验收阶段。重点抓好两个环节：（1）汇总报告。各村（居）清产核资工作组做好清产核资数据资料的整7理归档工作，报乡（镇）农经部门代
15、管。清产核资工作情况，以县（市、区）为单位向上级报告。各县（市、区）农经部门及时做好清产核资工作总结和数据审核汇总，于 11 月底前报市。（2）检查验收。市、县（市、区）两级农村基层党风廉政建设工作协调小组（领导小组）在组织实施阶段后，组织开展工作检查验收。对检查发现的重大违法违纪行为，依据有关规定追究当事人和有关领导责任。（七）清（七）清产产核核资资的重点要求的重点要求一是清查要彻底；二是产权要明确；三是登记要规范。四是核实要准确；五是公示要全面；六是上报要及时。一是清查要彻底。1、这次“三资”清理，按照“过程透明、结果公开”的原则，对集体资金资产资源进行完整、详细和全面的清查，彻底摸清家底
16、。2、清查的彻底性主要表现在：不但要清查资金资产，而且要清查资源；不但清查账内资产，而且要清查账外资产；不但要清查实物资产，而且要清查债权债务；不但要清查有账无物资产，而且要清查有物无账资产；不但要清查各类会计账目，而且要清查各类经济合同。3、对资金、资产的清查，要以会计账目为依据，以账面价值为基础，账实核对，账内账外相结合，实物盘点同核实账务相结合，以物对账，以账查物，全面清点，查清来源、去向和管理情况。4、不少村集体，对固定资产的管理，一直是薄弱环节，有的有账无物，有的有物无账。在这次清理过程中，要把账内外的固定资产全部清理登记上来。（1）对有账无物的，要认真查找原因，研究处理办法。对确实属于报废的固定资产予以核销，对大额固定资产的处理应当履行民主程序。（2）对有物无账的，评估机构按重置价评估价值 ，按评估后的价值计入账内；对账面价值和实际价值背离较大的主要资产要进行价值重估。评8估由县级及以上农村集体资产管理办公室（或农村经营管理部门）或具有资质的单位组织实施，评估结果要按权属关系经集体
