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1、破障碍 优环境 强活力 保持民营经济持续健康发展破解陕西民营经济活力不强难题分析研究2017/6/12 9:13:00 陕西统计局改革开放以来陕西民营经济发展从无到有、从小到大，对社会经济发展与和谐的作用日益凸显；同时，成长过程中的民营经济，存在整体实力和综合竞争力不强、民间投资信心不足、企业数量多但龙头企业较少、产业链关系松散、集群化程度偏低等突出问题。陕西民营经济占 GDP 的比重远低于东南沿海省份，弥补民营经济这块短板，正是当前我省亟需破解的难题，同时也是我省实现“追赶超越”的最大希望、最大潜力所在。一、一、“稳稳”的表现的表现（一）经济规模稳步提升非公经济总量突破万亿。全省非公有制经济
2、增加值自 2010 年跨过 5 千亿元门槛、2014年突破 9 千亿元大关后，2016 年再上新台阶，首次突破万亿，达 10310.09 亿元，是 2010年的 2.1 倍，实现总量翻番。2016 年，非公经济对全省经济增长的贡献率达 56.7%，拉动GDP 增长 4.3 个百分点。非公占比持续提高，稳坐“半壁江山”。2011 年全省非公有制经济增加值占 GDP 比重为 50.5%，首次过半。2016 年，非公有制增加值占全省 GDP 比重提高到 53.8%，年均提高 0.7个百分点，成为我省保增长的重要力量，对经济增长的贡献率进一步提高。（二）社会贡献稳步提高就业规模不断扩大。据工商部门统计
3、，截止 2016 年底，全省私营企业从业人员 183.6万人，较上年末增长 5.8%；个体工商户从业人员 334.76 万人，增长 8.0%。2015 年，全省城镇非公经济就业人员达到 706.5 万人，比 2010 年净增 277.12 万人，年均增长 10.5%；占城镇就业人员的 73.6%，比 2010 年提高了 12 个百分点。非公有制企业就地吸纳劳动力，成为当地安排就业、吸收从业人员的主要渠道。上缴税金占比超六成。全省非公企业税收占税收总额比重由 2010 年的 50.8%增加到2016 年的 62.9%，提高 12.1 个百分点；相比于同期非公经济增加值占 GDP 比重的扩大幅度，
4、加快了 7.8 个百分点。（三）民间投资领域进一步拓宽基础设施投资领域进一步向民营资本开放。铁路、航空等行业民间投资实现从无到有，陕西合盛民航空管建设开发有限公司的民航空管基地后勤服务中心项目累计投资 3.8 亿元，榆林市红杉牛家梁铁路集运有限公司的牛家梁铁路专用线项目累计投资 3.6 亿元；2016 年水利管理业民间投资增速高达 93.7%，电力、热力、燃气及水的生产和供应业民间投资增长 38.2%，航空运输业民间投资增长 30.5%。PPP 项目为民间投资注入新动能。汉中文化旅游投资集团有限公司的汉中市兴元新区道路基础设施、汉中市兴元新区城市水系综合治理及生态环境提升、汉文化建设等项目合计
5、完成投资 21 亿元，拉动全省民间投资增长 5.8 个百分点。（四）三大区域齐头并进关中地区因区位优势、工业基础、国企改制升级及新兴产业的发展，非公经济发展较快，2016 年非公有制经济比重为 52.1%，比上年提高 0.4 个百分点。陕南因工业基础薄弱，国有企业数量不多，加上近年来陕南特色经济和第三产业有了很大发展，有力地促进了非公经济的全面提升，非公占比为 53.5%，提高 0.7 个百分点，成为全省非公经济占比最高的地区。陕北地区因能源和重化工为主的国有企业所占份额较大，非公占比一直低于关中和陕南地区，但 2016 年，在非公经济加快发展和国有能源企业走弱的双重影响下，占比达37.5%，
6、较上年提高 2 个百分点。二、二、“新新”的特点的特点（一）新动力不断增强市场主体持续增加。随着国家大力推进“大众创业、万众创新”若干政策，全省各级政府不断加大对非公有制经济的推动力度，非公经济主体不断增加，为全省非公经济持续健康发展提供了强有力的保证。据工商部门统计，截止 2016 年底，全省个体工商户达到149.64 万户，较上年末增加 9.42 万户；全省私营企业达到 50.74 万户，较上年末增加5.22 万户；农民专业合作社达到 5.31 万户，较上年末增加 0.96 万户。企业规模不断扩大。截止 2016 年底，全省非公及非公控股企业达到 15106 家，占“四上”企业总数的 82
7、.9%。其中，规上非公及非公控股工业企业较上年同期增加 415 家；资质内建筑业和房地产开发经营业增加 339 家；批发零售和住宿餐饮业增加 821 家。（二）新结构持续优化三次产业结构日趋均衡。三次产业非公有制增加值结构由 2010 年的 5.9:51.6：42.6调整为 2016 年的 4.7:48.9:46.5，第三产业非公有制增加值占比提高 3.9 个百分点。第二产业中非公有制增加值比重由 2010 年的 47.4%提高到 2016 年的 53.7%，提升 6.3 个百分点；第三产业中非公有制增加值比重由 2010 年的 57.8%提高到 2016 年的 59.3%，提升 1.5 个百
8、分点。民间投资结构积极变化。分行业看，制造业民间投资占全部民间投资的比重由 2014 年的 25.9%提高到 2016 年的 29.5%，提升 3.6 个百分点；农业占比由 2.8%提高到 4.7%，提升1.9 个百分点；公共设施管理业由 5.3%提高到 7.1%，提升 1.8 个百分点；房地产业占比由35.1%下降到 28.6%，减少 6.5 个百分点。（三）新亮点正在涌现发展环境优化。近年来，省委省政府把发展非公经济摆到更加突出的位置，制定了系列推动非公经济持续健康发展的有力政策，相继出台了关于促进民营经济加快发展的若干意见、领导小组成员单位联系服务重点民营企业制度等政策措施，削减行政许可
9、事项、登记制度改革，税收“营改增”取得阶段性成效，2016 丝博会暨第 20 届西洽会、2016 中国（西安）电子商务博览会、中哈投资贸易洽谈会、陕粤港澳经济合作活动周等重大经贸活动的成功举办，有效促进了陕西非公企业与其他国家、省市在现代农业、新能源、高新技术等领域的交流与合作，为开放合作和非公企业产业转型升级提供了更大空间和平台。民营战略性新兴产业亮点纷呈。2016 年，在全省规模以上工业中，战略性新兴产业共计 1195 户，其中民营经济 1129 户，单位数占比高达 94.5%。民营经济在节能环保产业、信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业、新能源汽车产业等七大战
10、略性新兴产业中均有涉足。其中，新一代信息技术产业发展速度领先，随着西安软件新城建设，西咸新区云计算服务创新发展试点，三星存储芯片项目产能提升，中兴、比亚迪、酷派智能终端生产项目投产等利好，有效带动了我省新一代信息技术产业的发展。民营科技企业发展稳中趋好。2015 年，我省高新区内参与国家火炬计划统计的民营科技企业共计 5022 家。按企业控股情况划分，私人控股企业 3192 家，较上年增加了 600 家，认定为高新技术企业 851 家。这些民营科技企业的经营规模、盈利能力、偿债能力、营运能力及成长能力的稳步提升，远高出非科技企业平均水平，反映出我省民营科技企业发展稳中趋好的态势。2011 年科
11、技部及“一行三会”批准“关中天水经济区（陕西）”为全国首批科技和金融结合试点省份以来，我省科技型企业上市融资步伐明显加快，上市企业数量显著增加，民营科技企业成为我省上市企业的主力军。非公经济开放型水平提升。2016 年，全省外资和私营企业实现进出口总额 1750.76 亿元，占全省的 88.7%。其中外资企业占全省的 72.2%，比上年增长 9.6%，比全省进出口增速高 5.4 个百分点。全省外资企业和私营企业实现出口总额 911.71 亿元，占全省的87.3%。其中，外资企业占全省的 69.5%，增长 26%，比全省出口增速高 12.3 个百分点。尤其是近期陕西自贸区的挂牌建立，为我省民营企
12、业拓展新型贸易方式，提供了新的机遇和平台。民营企业境外发展加快。目前全球经济发展速度整体放缓，大部分国家对投资需求都大幅回升。特别是“一带一路”战略的提出，为我省民营企业“走出去”创造了更多机遇，营造了更好的国际环境和氛围。从经营主体数量看，我省已有 364 家境内企业主体在境外开展业务。其中对外承包工程企业 100 家（国有企业 69 家、民营企业 31 家）；境外直接投资企业 254 家（国有企业71 家、民营企业 183 家）；对外劳务合作企业 10 家（国有企业 1 家、民营企业 9 家）。民营企业主要在商贸、服务、流通、电子等领域开展项目。从境外经营业绩看，对外承包工程企业完成营业额
13、 22.04 亿美元（国有企业 21.28 亿美元，民营企业 7548.7 万美元，民营企业占总量 3.42%），境外实际投资额 6.66 亿美元（国有企业 2.18 亿美元，民营企业 2.75 亿美元，民营企业占总量 60%）；对外劳务人员实际收入总额 9855 万美元（国有企业 154.7 万美元，民营企业 9700 万美元，民营企业占比 98%）。从发展潜力看，2015 年我省境外投资项目 66 个，其中 61 个是民营企业所为，占比 89%。民营企业实际投资额占总量 60%（2014 年民营企业占比仅 39%）。从以上数据来看，目前阶段，民营企业“走出去”发展速度、活跃程度已远远高于国
14、有企业。但从境外经营业绩总量占比、主要行业分布等指标来看，民营企业要成为境外发展主力军仍需一段时间。三、三、“忧忧”的问题的问题（一）经济总量偏小非公有制经济总量偏小。2016 年，我省非公有制经济总量为 10310.09 亿元，而同属西部地区的内蒙古、四川非公有制经济总量分别达 11579.1 亿元（2015 年）、19863.3 亿元。相比之下，我省非公有制经济总量偏小，与其仍有较大差距。非公有制经济比重相对较低。近年来，我省非公有制经济占 GDP 比重虽逐年提升，但横向比，与浙江、江苏等经济发达省份差距很大，较内蒙古、四川、重庆等西部地区也存在不小差距。2016 年，我省非公有制经济占
15、GDP 比重比内蒙古、四川、重庆分别低10.4、7、7.3 个百分点。非公经济增速持续回落。受宏观经济下行压力加大、经济转型升级等多种因素影响，我省经济呈现一定程度的回落态势，非公经济发展也受到了较大影响。2010 年以来，非公经济发展速度持续回落，增速由 2010 年的 15.3%回落到 2016 年的 9.1%，回落 6.2 个百分点。（二）产业层次偏低工业结构不尽合理。非公有制经济工业主要集中在资金少、成本低、低附加值的传统工业行业，如农产品加工业、医药制造业、金属制品、机械和设备修理业和废弃资源综合利用业等。而在支撑我省工业发展的支柱产业中，非公有制经济占比相对较低。相比于非公有制工业
16、企业营业收入占全部工业营业收入的比重（50.2%），煤炭开采和洗选业中非公有制营业收入占比为 39.8%、石油和天然气开采业 0.9%、石油加工、炼焦及核燃料加工业22.6%、有色金属冶炼和压延加工业 40.6%。资本密集型行业进入较少。汽车制造业中非公有制营业收入占比为 37.6%，电力、热力生产和供应业 6.5%，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业占比则更低。传统服务业比重偏大。2016 年，全省非公有制服务业主要集中在房地产业、批发和零售业、住宿和餐饮业等传统行业，三行业非公有制经济营业收入占非公有制服务业营业收入的 77%，企业数占到 83.2%，远高于三行业增加值占第三产业增加值的比重（34.9%）。而信息传输、软件和信息技术服务业非公有制企业个数仅占到 1.8%，金融业、教育业、科学研究和技术服务业等现代服务业领域涉足较少。（三）民间投资信心不足民间投资占比水平下滑。我省民间投资占固定资产投资比重在 2011 年达到顶峰，为51.7%，2012-2015 年间稳定在 44%-46%区间内，但在 2016 年，下滑到 42.7%，比上年减少3 个百
