《《857号文》“另有约定”和“从其约定”本意的讨论》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《857号文》“另有约定”和“从其约定”本意的讨论（3页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、网 络 热 议 Oi sci c x r t o nl i r M D ( 8 5 7 号文“ 另有约定 和 “ 从其约定“本意的讨论 中国国际招标网社区总版主 l a o c h a n于 2 0 1 3年 9月 2 8日发起 “ 8 5 7号 文 另有 约 定 和 从 其约定 的本意是什么?”的主 题帖， 主题帖中只有一句话： “ ( 8 5 7 号文中的 另有约定和 从 其约定的本意是 ： 原来怎么收， 以后还 怎么 收 。 ”截止 1 0月 8日， 共有 3 1 楼跟帖进行了热烈的讨论。 关于招标代理服务费的收取 在社区中引发过 多次讨论，根据 这 一 历 史遗 留 问题 ，总 版 主
2、 和 网 友们从源头追溯、分析和讨 论 ： 到底什么是委托招标代理服务费、 招标服务费、中标服务费 以及它 们的由来和基本概念。 主 题 帖 内容 如 下 ( h t t p ： b b s e b n e w c o m r e a d p h p ? t i d = 9 7 7 3 5 f p a g e = 4 p a g e = 1 )( 做部分 编辑 、删减 ) ： 一 、楼 主对主题 帖的展开 如 要 正确 解 读 ( 8 5 7号 文 ( 即 国家发展改革委办公厅关于 招标代理服务收费有关问题 的通 知( 发改办价格 ( 2 0 0 3 8 5 7 号 ) ， 就得首先了解 (
3、8 5 7 号文之前即 2 0 0 3 年 9月 1 5日前，招标代理的 收费政策和实际收费历史与事实。 ( 一 )( 8 5 7号文 之前有 关 招标代理机构收费的法规文件有 3个 ： 6 2 招 标 与 投 标2 0 1 3 1 2 文 王毅青 1 1 9 8 6 年 7 月 1日，国家经济 委员会颁发了 申请进 口机电设备 国内招标暂行办法( 经审 ( 1 9 8 6 3 9 0号，以下简称 ( 3 9 0 号文 ) 。该 办法第三十条规定 ：“ 签订经济 合 同后 ，招标公司向中标单位收 取 中标设 备总 金额 1 5 的服务 费，服务费一次付清。 ” 2 1 9 9 0年 5月 8日
4、，物资部、 国家物价局和财政部颁发了 关 于机 电进 口设备 国内招标执行统 一服务收费标准的通知( ( 1 9 9 0 ) 物调 字 2 0 5 号 ) ： “ 申请进 口机电设备国内 招标可收取如下费用 ： ( 1 )委托招标服务费 采 取公开 或邀请招 标方 式， 按委托招标设备总金额 ( 按汇率 折算成人 民币金额)的 0 2 向委 托方收取招标服务费 ( 2 )中标设备服务费 仍按 ( 3 9 0号文 规定的标准， 即按中标设备总金额的 1 5 向中 标方收取中标服务费。 ” 3 1 9 9 2年 1 1 月， 国 家 物 价 局和财政部又联合颁发 了 关于 发布 国务院经贸办行政事
5、业性收 费项 目及标 准 的通 知( ( 1 9 9 2 ) 价费字 5 8 1 号) ： “ 组织公开或邀请招标，可按 委托招标总金额 ( 按汇率折算成 人民币金额)的 0 2 向委托方收 取招标服务费 ； 按 中标设备总金 额的 1 5 向中标方收取中标设备 服务费。 ” ( 二 )( ( 8 5 7号文 出台的特 殊背景 1 2 0 0 2年 4月 2日，国家计 委财政部颁发了 国家计委财政 部关于整顿和规范招标投标收费 的通知( 计价格 ( 2 0 0 2 5 2 0号， 以下简称 ( 5 2 0号文 ) 。该 通知 规定 ：招标代理实行 “ 谁委托谁 付 费 ”的原则 。 2 2 0
6、 0 2年 1 0月 1 5日， 国 家 计委颁发了 国家计委关于印发( 招 标代理业务收费管理暂行办法)的 通 知 ( 计价 格 ( 2 0 0 2 )1 9 8 0号， 以下简称 1 9 8 0号文 ) 。 1 9 8 0号 文 第 二 自然 段规 定 ： “ 根据 国 家计委、财政部关于整顿招标 投 标收 费的通知( 计价格 ( 2 0 0 2 ) 5 2 0号 )规定，实行 由中标人 付 费的机 电设备招标代理业务，可 暂按现行有关规定执行，至 2 0 0 4 年 1月 1日 统 一 执 行 委 托 人 付 费” 3 ( 5 2 0号文 和 1 9 8 0号文 的有关收取招标服务费的规
7、定震 惊 了全国的招标代理机构。全国 近 百家招标代理机构联名上书国 家计划委员会和国家发展和改革 委员会， 指出 ( 5 2 0号文 和 1 9 8 0 号文存在 的 问题 ： ( 1 )缺乏政策的延续性 。 ( 2 )未充分考虑到 以往近 2 0 年招标代理机构的实际收费事实， 即未依规 向招标人收取招标代理 服务费，仅仅依规 向中标人收取 中标服务费。 ( 3 )将 中标服务费与招标代 理服务费混为一谈。 ( 4 )违背招标人、招标代理 机构与投标人三方当事人 的 “ 约 定 ”和遵 守一一 只向中标人收取 招标服务 费，不向招标人收取招 标代理服务费。 ( 三 )原国家计划委员会及国
8、家发展和改革委员会 的有关当事 人认真研究 了招标代理机构的联 名上书，认为招标代理机构的申 诉不无道理，于是，颁发了 ( 8 5 7 号文 。 ( 四) ( 8 5 7号文 是一个 通知 ， 该 通 知 虽然 是 国家发 展 和 改革 委 员会办公厅代发，但该通知 的落 款是 “ 国家发展和改革委 员会 ” 。 因此， ( 8 5 7号文与 1 9 8 0号文 是同位 的部 门规章，在法律上 的 有效性是毋庸置疑的。 二、楼主解读 如上 所 述 ， 由于 ( 8 5 7号文 出台的特殊背景，( 8 5 7号文的 措词推敲又推敲，斟酌又斟酌 ： ( 一 ) 删去计价格 ( 2 0 0 2 )1
9、 9 8 0 号文第二 自然段 的 内容 。 ( 二 )将 办法 第十条 中 “ 招标代理服务实行 谁委托谁付 费” ，修 改为 “ 招标代理服务费 用应 由招标人支付，招标人、招 标代理机构与投标人另有约定的， 从 其约定 。 ” 解读 ： 第二条是 ( 8 5 7号文 的核心 内容。分别对收取招标代 理服务费和 收取 中标服务 费作了 规 定 ： 1 如果招标代理机构收招标 代理 服务 费，应 向招标人 收取， 依然遵循“ 谁委托谁付费” 的原则。 2 招标代理机构可以向中标 人继续收取中标服务费。 3 招标代理服务费和中标服 务费统称为招标服务 费。这两种 费用不 能混为一谈 ，是完全不
10、 同 的两个概念。 4 招标代理机构服务的对象 是招标人和投标人 ，最终受益的 是招标人和 中标人。因此，向中 标人收取 中标服务费与向招标人 收取招标代理费是同样合理的。 5 有人认为，所谓 的 “ 另有 约定” ，就是招标人与招标代理在 签 署 的 委托 代理协 议 上约 定 ， 这是对 “ 另有约定 ”完全错误的 解 读 。 ( 1 )在 委托代理协议上 可 以约定，招标代理机构不 向招 标 人收招 标代 理服务 费。但 是， 这不是 ( 8 5 7 号文中的 “ 招标人、 招标代理机构与投标人”的约定。 ( 2 )正 如大 家指 出 的那样， “ 招标人、 招标代理机构与投标人” 三方
11、当事人是不可能签署任 何约 定 的 ，包括 口头约定 。 6 “ 另有约定 ”是指，( 8 5 7 号文 之前 2 0年的收费规定和实 际收费事实和 己达成 的共识和默 契并得到遵守一一招标代理机构 放弃向招标人收取招标代理服务 费，只向中标人收取中标服务费。 7 解读了“ 另有约定” 后， “ 从 其约 定 ”就 比较好 理解 了 。“ 从其 约定” ， 就是尊重曾经的有关法规， 尊重招标代理机构近 2 0年的收费 事实，尊重招投标三方 当事人的 共识和遵守，保持政策的延续性。 三 、网友补 充跟帖 7 、 8 、 9楼 Z X C 1 9 8 1 ： ( 一 ) 国 家经委 申请进 口机
12、电设备 国内招 标暂行办法 ( 经 审 ( 1 9 8 6 3 9 0 号)第三十条规定 ： “ 签订经济合 同后，招标公司 向中标单位收取 中标设备总金额的 1 5 服务费， 服务费一次付清。 ” ( 二 )物资部、国家物价局、 财政部 关于进 口机 电设备国内 招标执行统一服务收费标准的通 知 ( ( 1 9 9 0 物调字 2 0 5 号 )规定： “ 根据国务院国发 ( 1 9 8 5 1 3 号和 国发 ( 1 9 8 7 5 2号 文 关于 为 支持招标所 需费用，可 向委托招 标单位和 中标企业收取合理的费 用 ： 1 委托招标服务费 采 取公开 或邀请 招标方 式， 按委托招标
13、设备总金额 ( 按汇率 2 0 1 3 - 1 2 Z h a ob ia o t o u Na o 6 3 网 络 热 议 Di scussi on Onl i ne 折算成人民币金额 )的 0 2 向委 托方收取招标服务费 2 中标设备服务费 仍按 原 国家经 委经 审 ( 1 9 8 6 3 9 0号文件规定 的标准，即按 中 标设备总金额 的 1 5 向中标方 收取中标设备服务费” 。 ( 三)国家物价局、 财政部 关 于发布 国务院经贸办行政事业性 收费项 目及标准的通知( ( 1 9 9 2 价费字 5 8 1 号)规定 ： “一、机电设备招标机构 应有关方面要求，组织公开或邀 请
14、招标，可按委托招标设备总金 额 ( 按汇率折算成人民币金额 )的 0 2 向委托方收取招标服务费 ； 按 中标 设备总金额 的 i 5 向中标 方收取中标设备服务费” 。 1 4楼 Z X C 1 9 8 1：1 现在招标 代理机构都是企业、公司，收取 中标 设备服务 费于法 ( 价格法 ) 无据 。 2 招标代理机构有偿服务的 对象应是招标人，而不是投标人。 ( 依据委托合同， 同时代表招标人) 。 3 如对投标人也是有偿服务， 存在 以下 问题 ： 代理机构同时为招标人、 投标人服务，违反 中华人 民共 和 国 招 标 投 标 法 实 施 条 例 第 十三条 ： “ 招标代理机构不得 在所代理的招标项 目中投标或者 代理投标，也不得为所代理 的招 标项 目的投标人提供咨询 ” 。 服务最终受益的对象是招 标人和 中标人，那对于未中标人 是否存在 不公平 ? 1 5 、l 8 楼 z w 2 2： 招标代理机 构有偿服务的对象可以是招标人和 中标人。刚引入招标时，有关制度 制定者的思想意识还停留在计划经 济时代，经过这么多年，是应该逐 步按市场经济依法办事了。 2 2楼王毅青 ： 历史遗留问题。 6 4 招 赢 示 与 投标2 0 1 3 1 2 全部废止了，重新来一个吧。 2 5 、2 9楼 z
