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1、广东省环保产业“十一五”发展规划 发布时间: 2009-12-18 | 阅读次数: 265 | 来源: 能源发展科环保产业是实施可持续发展战略的重要物质基础和技术保障，是我省国民经济最具生机与活力的产业之一。大力发展环保产业对我省全面落实科学发展观，建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化，推进“绿色广东”建设具有十分重要的意义。广东省环保产业“十一五”发展规划全面贯彻落实中央和省“十一五”规划纲要精神，是“十一五”时期全省环保产业发展的纲领性文件。规划包括环保产品生产、资源综合利用、环境保护服务、洁净技术产品生产四大领域。其中环保产品指用于防治环境污染、保护生态环境的设备、材料和药剂、环境监
2、测仪器仪表；资源综合利用指对废弃资源和废旧材料的加工处理，以及利用废弃物生产的各种产品；环境保护服务指为环境保护提供的相关服务活动；洁净技术产品指洁净生产技术与设备、高效能源开发与节能的技术及设备、生态产品等方面内容。第一章 发展现状和机遇挑战一、发展现状与存在问题（一）发展现状经过“十五”时期的快速发展，广东省环保产业已发展成为门类比较齐全、技术水平比较强并具备一定规模的新兴产业，主要呈现以下发展特点：1.产业初具规模，结构逐渐完善。“十五”时期，我省环保产业一直保持较快的发展速度，2004 年全省环保产业从事单位共 943 家（仅统计国有企事业单位和年收入超过200 万元的企业单位），环保
3、产业年收入达 510.99 亿元，2000-2004 年间年均增长率达到 30.47%，大大超过同期全省工业经济增长速度，年收入总额全国排名第三。环保产业领域不断扩大，涵盖了环保产品生产、环保技术服务、资源综合利用、洁净产品生产等多个领域，其中环保技术服务年收入列全国第二；资源综合利用和洁净产品年收入列全国第三；环保产品生产相对落后，年收入仅列全国第七。全省环保产业发展以珠江三角洲的中心城市为主，珠三角地区环保产业产值占全省的 88.12%，广州、东莞、深圳、佛山 4 个城市占珠江三角洲地区环保产业年总产值的 91.47%，达 411.91 亿元。环保产业的发展呈现规模化和专业化的特点。2.综
4、合实力不断增强，科技水平不断提高。一大批拥有科学管理制度、掌握先进技术的企业在市场中成长迅速。截止 2005 年底，我省有 11 个单位获得环境工程专项设计甲级资质；92 家单位获得环境工程设计乙级资质；环境影响评价资质甲级 6 家，乙级 55 家；环境污染设施运营资质单位 98 家；19 家企业获得国家环保骨干企业称号，占全国 15.2%，列全国第二；有 3 家环保企业在境外上市；部分企业还开始进入内地开展城市污水、垃圾处理、医疗废物焚烧和危险废物处理等大中型 BOT 项目和技术服务。环保技术开发、技术改造和技术推广的力度不断加大。在城市生活污水、垃圾处理、火电厂脱硫三大主要领域中部分技术、
5、装备水平达到国内领先水平。在印染、电镀、线路板、造纸、养殖等工业废水治理领域已经拥有国内领先的治理技术。3.项目产业化投资加大，专业化运营水平提高。城市生活污染治理市场化、产业化运营给环保产业带来了一个巨大的发展机遇，我省已有一大批 BOT、TOT 运作模式的项目投产或正在实施，使得环保项目投资运营成为环保产业重要的增长点，既协助政府主管部门解决了市政公用事业建设融资问题，又推动了环保产业的发展。“十五”以来我省新建的城市污水和生活垃圾处理项目建设运营管理大部分均采用社会化、市场化投资模式运作。4.技术交流活跃，合作领域拓宽。随着中国加入 WTO 和 CEPA 的实施，以及泛珠三角区域合作的启
6、动，我省环保产业经济技术交流合作活跃，通过合资、合作、技术转让等多种方式，引进了较多的国际、国内先进的环保技术，提升了广东环保产业的技术水平和市场竞争能力。比较突出的是，在垃圾焚烧发电、城市生活污水处理、富营养化水体污染治理等领域，引进了国外先进的技术和设备，并逐渐实现设备国产化，使得我省的环保产业不仅可以满足我省污染治理的市场需求，而且获得了走向全国的实力和技术。（二）存在问题我省环保产业虽取得了一定的发展，但在产业规模、产业结构、产品质量及技术水平、行业规范和政策、标准、行业服务等支持体系等方面仍存在一些问题，与国外发达国家和先进兄弟省份相比，发展滞后，不能完全适应我省经济社会发展和环境保
7、护的需要。主要表现为：1.产业结构不合理，环保企业规模偏小。传统污染治理的环保产品生产和环境保护服务业两个领域仅占产业总收入的 8.14%，大部分的收入由资源综合利用和洁净产品生产贡献。环保企业规模不够大，产品生产标准化、系列化程度低，缺乏成套设备生产能力，高精尖的技术和产品少，缺乏在全国具有影响力的旗舰式企业。2.自主创新能力不强，产业市场不规范。以企业为主体的技术开发和创新体系力量还相当薄弱，技术开发投入不足，缺乏示范工程和产业化扶持机制，影响环保高新技术产业化。环保产业标准体系尚未建立，大多数环保技术和产品没有规范和标准，行业规范条例的建设一直落后于产业的发展，还未完全形成企业公平竞争的
8、市场环境，恶性竞争、低价竞争、地方保护和行业垄断等影响产业的健康发展，企业发展规模受到限制，制约产业发展。3.排污企业环境意识薄弱，缺乏扶持和促进政策。目前仍存在少数企业污染治理设施停运、偷排现象，使环保产业的现实市场与预期及实际需求有较大差距，影响了环保产业发展。在政策方面，国家提出了许多扶持和促进环保产业发展的大政策，但一直没有具体的实施细则出台，影响了这些政策的贯彻落实。环境污染治理市场化产业化缺乏具体的配套政策，信贷等优惠政策难于兑现。全社会对环保产业发展的资金投入严重不足，制约了我省环保产业的发展。二、面临的发展机遇和挑战（一）国际环保产业发展现状与趋势联合国环境计划署 2005 年
9、在全球环境保护前景展望中指出，现代环保产业已不仅局限于传统的污染治理，产业开发领域日益拓展，其内涵已经延伸到防止和减少污染、节省能源和减少资源投入等新领域，并带动了多种新的产业和服务的开发和成熟。环保产业受到世界发达国家的普遍重视，近年来一直保持快速的发展势头，成为强有力的国际经济新增长点，并成为许多国家优化和调整产业结构的重要技术支撑，环保产业已成为部分发达国家国民经济的支柱产业。在发达国家，环保产业已经发展到一个相对成熟的阶段，逐渐向多种新技术和服务部门延伸。环保产业技术创新受到大力的鼓励和支持，更多的私有和公共投资用于环境技术的开发和示范应用，产业发展日益呈现高科技化发展趋势。据估算全球
10、环保产业年产值约为 6000 亿美元，美国、欧盟和日本等国在环保产品生产和环境服务两方面占国际市场的 80%以上。目前，发达国家国内环保市场需求已逐渐趋于平稳，发展中国家正处于快速发展阶段，经济发展与环境保护之间的矛盾日益突出，环保产业市场重心逐渐转移至发展中国家，吸引众多发达国家环保企业竞相参与角逐和竞争。（二）国内环保产业发展现状与趋势“十五”以来我国环保产业发展速度远高于同期国民经济发展速度，2004 年，全国环保产业年收入总额已突破 4572.1 亿元，从业单位总数 11623 家，从业人员总数达 159.5 万人，主要集中在东部沿海、沿长江以及中部经济较发达的地区。其中，江苏、浙江、
11、广东 3 省环境保护相关产业年收入总额均达 500 亿元以上；在产业规模继续扩大的同时，以企业为核心的技术、工艺的开发，以及新产品的研制及其工程应用非常活跃。通过引进、消化和吸收国外先进技术及自主创新，我国环保技术水平和产品质量有了明显的提高，在污染治理中应用的多数技术已达到 20 世纪 90 年代国际水平，部分技术与当今国际水平保持同步发展。当然，我国环保产业发展与发达国家相比差距明显，如火电厂脱硫以外国技术和设备为主，电子废物的处理处置起步较迟，缺乏自主知识产权的实用性技术，环境监测仪器的可靠性还不能令人满意，环保产业的综合技术水平较低，不能对环境保护形成有效的物质技术保障，不能完全满足国
12、家环境保护工作的需求。温家宝总理在第六次全国环境保护大会上强调“加快发展环境科技和环保产业，提高环境保护的能力”，国家十一五规划纲要要求大力发展环保产业，环保及资源综合利用装备被纳入国家装备制造业振兴的重点。环保产业不仅要服务于传统的污染防治和生态保护，同时也要成为实现清洁生产、资源综合利用、引领产业升级和各行业技术进步的重要物质手段。（三）我省大力发展环保产业面临的形势“十一五”时期，大力发展环保产业是落实科学发展观、实现社会经济可持续发展和培育新经济增长点的必然选择和切实有效的重要措施。1.发展环保产业是坚持贯彻落实科学发展观的必然选择。党的十六届三中全会提出必须坚持以人为本，树立全面、协
13、调、可持续的科学发展观，广东省委省政府提出建设“绿色广东”、“和谐广东”和全面建设小康社会的宏伟战略目标。我省人口密度大，经济总量大，资源相对短缺，在发展过程中生态和环境保护问题日趋突出，生态环境比较脆弱，环保产业的发展将为缓解当前面临的资源与环境问题提供解决方案，对我省实施可持续发展战略具有十分重要的意义。大力发展环保产业，增强环保综合实力是“十一五”期间我省环保工作的重点之一，将有助于真正实现合理利用资源，有效治理环境污染，实现经济与自然生态环境的协调发展。2.各项环保规划的实施为发展环保产业提供了广阔的市场空间。“十一五”期间是我省加快生态建设和环境保护步伐的重要时期，一系列环境生态保护
14、重要规划即将实施。到 2010 年全省环保投入占GDP 比例力争达到 3%，将重点实施区域污水处理及河道整治工程、电厂脱硫工程、固体废物处理处置工程、生态环保与建设工程、放射性尾矿及放射性废物（源）处理工程、环境监测预警工程等六大重点工程。要求新上电厂必须脱硫，2008 年前全部完成所有燃煤燃油电厂的脱硫任务；到 2010 年，全省城镇生活污水处理率达 60%以上，其中山区达到 50%以上，全省所有的设市城市、县城镇和 60%的中心镇都要建成污水集中处理设施，污染物排放量大的企业要强制清洁生产，提高中水循环利用率。此外，社会化、多元化环保投融资机制的建立推进了环境污染治理市场化进程，尤其在城市
15、生活污水和生活垃圾等方面的专业运营市场前景广阔。随着循环经济的观念逐步深入，资源综合利用将在技术、设备、产品质量等方面获得更大发展。人民对生活质量的要求不断提高给洁净产品的发展带来了更广阔的市场。泛珠三角区域合作的启动以及泛珠三角环保产业合作机制的建立，为我省环保企业进入省外市场提供了广阔的商机。大市场呼唤大产业，大市场必将孕育大产业，我省环保产业“十一五”期间面临极好的发展机遇。3.发展环保产业是培育新经济增长点和实现经济增长方式根本性转变的重要举措。我省环境保护法律、标准的日趋严格和执法力度的进一步加大，环保投入逐年增加，有望使环保产业成为今后最具有潜力的新的经济增长点之一。加快发展环保产
16、业，有利于我省产业结构的优化调整；有利于发展循环经济，推行清洁生产；有利于盘活存量资产，充分利用各行业闲置生产能力和技术条件，带动相关产业的发展，形成新的经济增长点。实现省委、省政府提出经济增长方式由粗放型向集约型、循环型转变，进而实现产业结构的优化和升级的目标。第二章 指导思想和主要目标一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观。围绕建设绿色广东、和谐广东的宏伟目标，抓住实施各项环境保护规划的机遇，以市场需求为导向，以提升产业技术水平、提高自主创新水平、创新产业经营模式和规范环保产业市场为核心，不断增强产业核心竞争力。以两市（广州、深圳）一区（珠江三角洲地区）为中心，大力培育环保产业市场，加快制定优惠扶持政策，建立和完善环保产业行业规范和标准体系，建立健全社会化多元化环保投融资机制，推进环境污染治理市场化进程，逐步形成一个技术先进、市场竞争力强、结构及布局合理的环保产业体系，为我省发展循环经济、推行清洁生产、引领产业升级和推进经济、社会、生态可持续发展作出贡献。二、主要目标至 2010 年，全省环保产业总体规模和技术水平应达到国内先进，名列前茅，部分
