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1、1优化发展路径 增强农村动力宗宗 豪豪 杰杰改革开放三十多年来，随着农村工业化、现代化、城镇化步伐的不断加快和社会主义新农村建设水平的不断提升，基层农村经济社会各方面都取得了突飞猛进的发展，农村面貌焕然一新。同时，我们也必须清醒地看到，在快速发展的过程中，各类被繁荣和发展隐藏的问题逐渐暴露出来，给基层农村的进一步发展带来严峻挑战，出现了一系列经济实力的制约、资源要素的制约、发展能力的制约、农村社会稳定问题、征地拆迁问题、历史遗留问题、民间纠纷问题、村级班子建设问题等等，一些新问题不断凸显，并与老矛盾交织在一起，严重阻碍了基层农村的健康有序发展。基层农村发展中出现的主要问题，究其原因，既有共性问
2、题，也有个性问题，既有客观因素，也有主观因素。通过调查分析和进一步的深入思考，结合我镇基层农村的发展实际，笔者认为应切实采取以下对策和措施：一、积极化解制约，拓宽增收渠道，壮大村级经济实力认真思谋“钱从哪里来、路往哪里走”的问题，用转型升级和市场运作的理念和手段破解发展要素，增强内生动力，壮大集体经济。1.多渠道化解制多渠道化解制约约因素。因素。在确保集体资金安全的提前下，2探索建立融资平台，多渠道筹措资金，解决村级资金的不足和困难；积极引入民间资本参与平台建设，以资本运作为杠杆，畅通农村“金融血脉”，撬动发展投入。创新土地资源利用和转化机制，推动农村土地流转改革，推动城乡土地增减挂钩，引导农
3、民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式有序流转土地，盘活农村土地资源。研究采取调整回购、动迁回购、协议回购、违约回购、合资到期回购等方式，逐步淘汰劣势企业，为优势企业和重点项目腾出发展空间；向多层厂房要空间，提高土地容积率，最大限度提高土地资源利用效率；支持各村开展“零土地”招商和“零土地”技术改造；充分发挥土地“招、拍、挂”调配机制的作用，提高土地产出效率，真正使一批生态型、科技型、税源型的好项目入驻各村工业功能区域；鼓励和支持各村“筑巢引凤”，抓好配套区建设，打响招商引资攻坚战，全力引进“大好高”项目进驻各村，向省市重点项目争取更多的“戴帽”土地指标。2.多手段抓好多手段抓好经营经营管
4、理。管理。进一步牢固树立和不断强化“经营”和“发展”理念，按照市场经济的原则，积极开展市场活动，参与市场竞争；采用独资、合资、合作等形式发展现代特色农业、农村休闲观光旅游；对统一经营的村集体经营性、资源性资产，积极采取入股、联营等方式，努力实现收益最大化，对承包经营的资产，尽可能采取公开招投标、公开拍租等方式，努力提高经济效益；建立健全集体资产积累机制，凡是集体项目都要落实责任制，及时收缴承包金或租赁费；对使用集体房屋和集体公共设施的，要收取一定的使用费和公益事业费，把该收的钱收起来；加强资产核资，盘活集体存量资产，3构筑资产增值机制。进一步规范村级财务代管制度，强化开支审批、收支预决算、财务
5、审计监管、民主监督、财务公开等工作，堵塞村级财务管理漏洞。3.全方位加大政策扶持。全方位加大政策扶持。坚持“多予少取”，增收减负并重，通过政策、资金、人才、项目、结对等形式给予农村集体经济发展以有力支持；加大村级债务化解力度，通过债务剥离、债务划转、债权清收等途径，为村级集体经济“减负”；通过复垦整理增加土地优先用于村域经济发展、折抵收益归村级集体、可以异地置换等办法，开拓村级发展空间，为村级集体经济“松绑”；把村级管理、优抚的支出纳入政府转移支付范围，加大对经济薄弱村补助力度，为村级集体经济“输血”；加快探索建立社经分离新体制，把依附在村级组织中的股份合作经济组织逐步独立出来，促进村组传统管
6、理向社区管理转型，积极创造条件，逐步将农村社区综合服务中心的工作经费纳入财政保障轨道；积极争取财政转移支付、生态补偿、土地利用、资源转化利用等方面政策，把政策转化为一个个具体项目、一笔笔资金投入、一次次发展良机；敢于创造政策，在国家政策框架内大胆探索和突破，在产业培育、园区建设、招商引资等方面出台更加灵活的政策，以此释放发展活力、集聚发展资源。二、建立健全机制，及时排处纠纷，有效维护村级社会稳定随着社会主义市场经济体制的建立和发展及各种利益关系的调整，社会矛盾纠纷不断增加，矛盾纠纷的主体、内容日益多样化、复杂化。因此，及时调处化解社会矛盾纠纷，4消除不安定因素，对维护社会稳定，构建和谐局面，促
7、进经济发展具有十分重要的意义。1.建立健全矛盾建立健全矛盾纠纷纠纷排排查发现查发现机制。机制。建立镇党委、政府统一领导，协调各方，分属地管理，分级负责，上下联动，齐抓共管的矛盾纠纷排查运行机制；健全以镇矛盾排查调处中心为中心，村调解委员会为依托，调解小组为基础的镇、村、组三级调解网络；加强调解组织建设，充实 9 个村级调委会班子，每季度开展一次调解员业务培训。坚持条块排查与逐级排查、定期排查与集中排查、普遍排查与专项排查相结合，在村每周进行定期排查；在重大会议、重大节庆（活动）、敏感时段和纠纷多发季节，及时组织开展集中排查；对重点人员、重点问题、重点地区，加大力度重点排查；对可能引发较大规模群
8、体性事件或在敏感时期引发的矛盾纠纷，做到早预测、早防范。2.建立健全矛盾建立健全矛盾纠纷纠纷信息反信息反馈馈机制。机制。建立健全矛盾纠纷情报信息网络，完善信息收集、报送、分析制度，拓宽了解社情民意、掌握各种矛盾纠纷的信息渠道；建立维护稳定信息员制度，充分发挥维护稳定信息员和信息责任人的作用，准确了解掌握民间矛盾纠纷信息，及时发现可能导致矛盾纠纷的潜在因素，掌握思想动态信息；坚持工作报告制度，积极主动地向镇党委、政府及主管部门汇报、联系、反馈有上访苗头倾向的信访信息，避免事态扩大。3.建立健全矛盾建立健全矛盾纠纷纠纷分析研判机制。分析研判机制。大兴理论联系实际之风，分析研判各类社会矛盾纠纷产生的
9、过程，引发的原因，引导群众依法表达合理诉求，维护群众权益，将矛盾纠纷化5解在萌芽状态。严格实行稳定风险评估制度，对可能出现的风险及不稳定因素，进行科学的分析、预测和评估，制定应对预案，以便在问题发生后可以更及时、更科学地加以处理。定期召开社会矛盾纠纷研判分析会，对全镇的矛盾纠纷发生，采取“总体分析、分类分析、隐患分析、个案分析、研判分析”的方法，逐一定期分析研究，形成高质量的书面材料，及时上报有关领导参阅，并力争把矛盾纠纷解决在基层，稳控措施落实在基层，不断提高研判工作的成效。4.建立健全矛盾建立健全矛盾纠纷纠纷解决解决处处理机制。理机制。充分利用好矛盾纠纷排查和信息反馈网络，立足抓“早”抓“
10、小”化解矛盾纠纷；定期对掌握的矛盾纠纷逐渐进行梳理，确定适合的纠纷解决方式和相关的责任主体，落实责任，归口处理；要对相关组织和部门进行严格的督促和指导，按照相关纠纷解决方式的要求和规定实现依法办理，限期处理；要进一步加强领导，对具体矛盾纠纷的解决，要件件有着落，项项抓落实；适时召开会议，总结情况，分析倾向性问题，提出有针对性的要求，切实落实谁主管谁负责的原则和综治责任制。 三、选优配强班子，强化教育培训，切实提高村干部综合素质和能力村级班子处于农村工作的第一线，肩负着带领广大群众加快农村经济发展、全面建设小康社会的艰巨任务。加强村级班子队伍建设是当前农村各项工作的重中之重，是加强农村基层党建、
11、推进社会主义新农村建设、统筹城乡一体化科学发展的关键所在。一是要一是要选选拔好干部。拔好干部。基层农村发展的关键在人，关键在6选好“领头雁”，配强“当家人”。因此，必须在“配好支部班子，选好行政班子”上下一番功夫。切实发挥好大学生村官的作用，并尽量配备一些高文凭的优秀年轻干部，进一步促进村级干部队伍年轻化，知识结构科学化。二是要培养好干部。二是要培养好干部。要坚持“实际、实用、实效”的原则，通过各种方式对村干部进行培训，提高他们的思想政治素质和经营管理能力，增强他们的法制观念。增强农村干部的发展意识和开拓创新意识，提高他们驾驭市场经济的能力和社会管理的能力。三是要三是要监监管好干部。管好干部。进一步建立和完善村级干部的岗位责任制、村级组织的任期目标责任制和村级干部目标管理责任制；对村干部建立考勤、考绩、考察、考评、学习、请假、会议、财务管理、村务公开等方面的制度，进一步强化村干部的责任感和事业心。
