深入贯彻科学发展观的重大决策

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1、2011年7月22日星期五A3编辑： 吴洲 版式编辑： 吕明新闻 大连 82561111有奖征集报料深入贯彻科学发展观的重大决策学习市第十一次党代会报告的体会郑言中国共产党大连市第十一次代表大 会， 是在新的历史起点上召开的重要会 议， 是一次统一思想、 凝聚力量、 鼓舞斗 志的大会， 是一次为大连未来5年乃至 更长远发展勾勒宏伟蓝图、 开启发展新 篇的大会， 意义非同寻常。在本次大会 上， 唐军书记作了 高举中国特色社会主 义伟大旗帜， 为建设富庶美丽文明的现 代化国际城市而奋斗 的报告。报告充 分尊重历史进步规律和城市发展规律， 对过去五年工作进行了系统总结， 对今 后发展作出了新的重大决

2、策， 是我们迎 接新挑战、 履行新使命的纲领性文件。 深刻理解五年总结、 一个目标和四大战 略， 有益于我们准确把握报告的基本精 神。五年奋进铸就 科学发展的新起点对于过去五年的工作， 报告给予 了实事求是的评价。报告认为， 五年 来， 十届市委圆满完成了市十次党代 会确定的目标和任务， 谱写了大连科 学发展的新篇章。这个新篇章具体体 现在七个方面： 始终坚持贯彻中央振 兴东北老工业基地战略， 取得了率先 全面振兴的重大成就； 始终坚持落实 辽宁沿海经济带发展战略， 实现了改 革开放的新飞跃； 始终坚持城乡统筹， 形成了全域城市化的发展格局； 始终 坚持保障和改善民生， 保持了社会和 谐稳定；

3、 始终坚持发展具有大连特色 的城市文化， 增强了城市软实力； 始终 坚持调动各方面积极性， 营造了政通 人和的良好氛围； 始终坚持以改革创 新精神全面推进党的建设， 提高了领 导科学发展的能力和水平。回顾五年 历程， 我们可以得出这样的结论， 这七 个方面重大成就的取得， 是十届市委 认真贯彻党的十七大和十七届三中、 四中、 五中全会精神和省委要求的结 果； 是抢抓中央振兴东北和辽宁沿海 经济带开发开放双重机遇的结果； 是 全市各级党组织带领人民群众顽强拼 搏、 奋发进取的结果； 是所有关心大连 发展的国内外人士热情支持的结果， 也是历届市委继往开来、 扎实工作的 结果。可以说， 十届市委没有

4、辜负全 市各级党组织的信任， 向党中央、 省委 和全市各族人民交上了一份令人满意 的答卷。 报告对过去五年的经验进行了系 统总结， 并强调这些经验对今后工作 具有指导意义， 充分体现了十届市委 继往开来的全局思维。报告指出： 我 们要继续把发展作为第一要务， 加快 转变经济发展方式， 实现经济又好又 快发展； 我们要继续牢固树立以人为 本的执政理念， 把保障和改善民生作 为一切工作的出发点和落脚点， 让改 革发展成果最大限度惠及全市人民； 我们要继续解放思想， 以全球视野和 战略思维谋划未来， 确立区域发展的 优势地位； 我们要继续深入推进改革 开放， 着力构建有利于科学发展的体 制机制， 充

5、分利用国际国内两种资源、两个市场， 不断为城市发展注入生机 和活力； 我们要继续全面加强党的领 导， 充分发挥市委总揽全局、 协调各方 的领导核心作用， 进一步形成推动科 学发展的强大合力。这些宝贵的经 验， 不仅是十届市委对大连科学发展 的思考结晶， 也是十一届市委继承与 创新的起点。对于发展中存在的问 题， 报告毫不回避地进行了系统归纳， 展现了市委敢于正视矛盾、 勇于解决 问题的决心和魄力。 通过对总结部分的学习， 我们感 到， 五年来取得的重大成就， 使大连迈 上了科学发展的新阶段， 具备了进一 步提升发展质量、 提高人民生活水平 的有利条件， 为建设富庶美丽文明的 现代化国际城市奠定

6、了坚实基础。确立符合城市 发展规律的新目标“十二五” 时期乃至今后更长一个 时期， 是世界经济、 中国经济转型发展 的关键阶段。新的形势要求我们用全 面的、 联系的、 发展的眼光来观察和分 析问题， 站在人类发展规律的层面， 把 握城市发展的历史进程和基本特点， 认清城市发展的主流和趋势， 走出一 条现代化国际城市繁荣发展之路。 建设富庶美丽文明的现代化国际 城市， 是本次报告提出的长远奋斗目 标。新的目标充分体现了继承与创 新， 是继七次党代会提出建设社会主 义现代化国际性城市、 八次党代会提 出建设社会主义 “北方香港” 、 九次党 代会提出率先基本实现社会主义现代 化、 十次党代会提出建

7、设东北亚重要 国际城市之后， 结合国内外新的形势， 根据大连发展的阶段性特征， 与时俱 进地对城市定位进行了创新和拓展， 符合时代潮流、 顺应党心民心。 第一， 新的奋斗目标符合世界城 市发展进步的普遍规律。城市是经济 发展的重要载体， 是生产要素高密度 集聚的地域经济中心， 是现代化大生 产和大流通的高效益聚集区。城市既 是一国或地区经济网络的节点， 也是 政府调控经济活动的枢纽点。城市具 有沟通城乡和国内外联系的辐射功 能， 其功能能级、 市场规模和开放程度 决定了它的地位和水平。城市同样是 人类生活的主要载体， 是世界大多数 人居住的首要选择。让人们生活更美 好， 是城市发展进步的根本目

8、的。一 个现代化国际城市， 核心是具有强大 的竞争力、 吸引力、 亲和力和文化影响力。经济发达、 城市繁荣、 生活幸福、 环境宜居、 和谐包容， 都是城市价值的 集中体现， 是人类孜孜以求的目标。 从这个意义上说， 城市发展的基本内 涵， 就是在符合城市发展规律的基础 上， 以确立新的奋斗目标为引导， 通过 城市依托的要素资源和主导产业的重 大调整， 通过人文价值和生活水平的 重大提升， 引发城市发展模式出现革 命性进步， 从而能动地调整城市发展 进程的活动。城市发展的过程， 就是 城市在全球经济体系和全球城市网络 中重新定位、 重塑功能的过程。一个 有所作为的城市， 就是要以面向未来 的视角

9、， 在更高奋斗目标的指引下， 通 过高水平的结构转换获得先发优势， 通过主导产业的主动升级占据先导地 位， 通过人才高地建设和最新科技培 育抢占先进资源， 通过提高居民收入 和改善生态环境提高影响力， 在加快 城市发展进步中满足城乡居民过上美 好生活的愿望。 当今， 随着全球化与信息化两大 潮流的交汇发展， 许多国际城市正在 加速向国际经济中心城市、 国际都市 和全球城市转变， 争当世界城市网络 体系中的节点城市， 力争成为区域或 全球经济控制与管理中心。发达城市 大都强调拥有六个方面的突出功能： 一是经济中心城市的功能； 二是金融 机构和专业服务公司的集聚地； 三是 高新技术产业的生产和研发

10、基地； 四 是世界经济组织或机构的控制点； 五 是产品及创新活动的活跃市场； 六是 国际文化的重要交流场所。可以看 出， 国际城市特别是经济功能突出的 国际经济中心城市， 都应具有强大的 辐射力和带动力。大连要在经济全球 化进程中实现崛起， 就要努力争取奠 定自身在世界经济网络体系中的节点 地位， 能够促进周边国内外资源要素 的流动与增值； 能够具有较强的城市 综合服务功能， 产生大量的知识与创 造； 能够集聚数量较多的跨国企业和 国际机构， 具有广泛的对外联结程度； 能够与周边地区形成核心节点与次节 点的关系， 在区域经济中发挥主导作 用； 能够促进多元文化包容汇聚， 成为 具有强大感召力的

11、文化魅力都会； 能 够不断提高城乡居民收入水平和环境 质量， 成为具有强大吸引力的生态宜 居城市。报告提出建设富庶美丽文明 的现代化国际城市的奋斗目标， 就是 在深入研究世界城市发展进步的普遍 规律和发展趋势的基础上， 准确把握 大连未来方向的正确抉择。第二， 大连具有实现新的奋斗目 标的良好条件。从国际看， 在后危机 时代， 随着世界经济格局和经济秩序 的调整， 世界经济地理格局正在加速 重组， 全球经济重心不断向亚太地区 转移， 在东亚城市链上出现了大量的 人流、 物流、 技术流、 信息流和资金流， 迫切要求在中国大地上涌现出若干个 国际城市。与此同时， 随着世界城市 化进程不断深化， 城

12、市在世界经济体 系中的作用日益提升， 国家竞争在某 种程度上演化为城市竞争， 世界城市 格局将发生重大变化， 为大连迅速抢 占新一轮竞争的制高点创造了重大机 遇。从国内看， 今后很长一个时期， 我 国仍处于可以大有作为的重要战略机 遇期， 经济长期向好的趋势没有改 变。据高盛公司预测， 中国将在2027 年超过美国成为世界最大的经济体。 我国融入世界经济的程度及影响力、 人民币的国际地位将明显上升， 国家 实力的快速增强为大连加快发展创造 重大机遇。从区域看， 中央加快东部 沿海大开放， 出台进一步振兴东北老 工业基地的实施意见， 辽宁沿海经济 带开发开放上升为国家战略， 为我市 科学发展创造

13、了重大机遇。从大连自 身看， 多年结构调整培育的现代产业 和积蓄的经济能量， 尤其是 “十一五” 投资建设的大批功能性基础设施和战 略性新兴产业， 为我市加快发展打下 了雄厚基础。全域城市化快速推进， 特别是新市区开发建设和沿海重点区 域管理体制创新， 为我市跨越发展注 入了强大动力。近年来积累的科技、 教育和人才优势， 得天独厚的自然条 件， 为我市创新发展提供了优越环境 和智力支持。在历届市委的正确领导 下， 全市形成了政通人和、 风清气正的 良好政治氛围， 为我市和谐发展奠定 了可靠的政治基础。可以说， 站在新 的历史起点， 大连已经具备了建设富 庶美丽文明的现代化国际城市的良好 条件。

14、实现宏伟蓝图的新举措本次报告提出了开放引领、 转型 发展、 民生优先和品质立市四大战略， 进一步明确了实现新的奋斗目标的具 体途径。四大战略的确立， 标志着我 市对市情的理解更加深入， 对发展阶 段的判断更加准确， 对实现目标的途 径和手段更加清晰。四大战略自成体 系， 既对建设现代化国际城市作了途 径拓展， 也对加快转变经济发展方式、构建和谐社会、 推进全域城市化、 繁荣 发展城市文化、 把改革开放推向前进、 提高党的建设科学化水平这些重点任 务发挥了引领作用。 坚持开放引领战略， 是继承与创 新的生动反映。改革开放以来， 大连 坚持开放引领， 实现了三次跨越发展： 第一次跨越是从1984年

15、开始， 大连成 为全国第一批沿海开放城市。特殊的 区位优势和优惠政策， 使大连迅速成 为国内外生产要素的聚集区， 成为集 全国开放优势的先导城市和创新之 城， 外资由此大量涌入， 内资开始加速 聚集。由于成功实现了外向型经济转 型， 广泛参与了国际竞争， 大连发展获 得了巨大原动力。第二次跨越是振兴 东北老工业基地以来， 在经济全球化 加快背景下， 全市抓住国际产业转移 的历史机遇， 推动产业结构优化和城 市功能提升， 实施了大规模工业企业 搬迁改造和城市再建。产业结构高端 化和城市功能国际化， 使大连与时俱 进融入世界经济发展主潮流， 实现了 后发赶超。第三次跨越是在辽宁沿海 经济带发展上升

16、为国家战略后， 大连 的核心地位和龙头作用得到中央肯 定，“一核一轴两翼” 的战略布局拓展 了发展空间，“三个中心” 为再造城市 功能奠定了基础， 开放门户为增添新 的动力创造了重大机遇， 大连再一次 迎来跨越发展的战略机遇期。改革开 放以来发展的历程表明， 开放引领是 提升大连城市发展能级、 实现跨越发 展的首要前提。国际城市是生产高度 专业化的基地， 高水平的生产服务 是其重要特征。今后大连要实现科学 发展， 必须发挥开放对经济发展的先 导作用， 把自身发展放在全国的大格 局下， 放在东北振兴和辽宁发展的全 局中考虑， 发挥类似上海对长三角、 深 圳对珠三角的功能和作用， 带动辽宁 和东北加快振兴。为此， 大连应深化 综合配套改革， 以网络流量扩展为导 向， 大规模发展流量经济， 重点打造贸 易流量、 货物流量和金融流量， 进一步 加快资金流、 信息流、 人才流和物流的 融合发展， 全面推进 “三个中心” 建设， 加快构建以服务经济为主的产业结 构， 对外建立起全球化生产服务体系， 对内从援助服务转向辐射服务， 走出一条通过城市功能国际化提高城 市国际化水平的开放