高校内部专业评估探析 (论文)

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1、高校 内部专业评估探析 周 敏 摘 要随着专业设置 自主权逐渐 由教育行政主管部门向高校转移 ， 越来越多的高校将内部专业评估作为自主保障专 业建设质量的重要抓手。高校开展内部专业评估取得了不少的成就 ，但仍然存在着种种不足。构建 “ 分级、分类、长效” 的内部专业评估体系，在评估机制、评估指标、组织方式、改进调控、信息平台、专家队伍等方面细致运作 ，是提高内部 专业评估成效的必然路径。 关键词高等院校内部专业评估 作者周敏，常熟理工学院教学质量管理办公室评价科科长 ( 常熟2 1 5 5 0 0 ) 专业是高校进行教育活动、开展教学研究、培养高级 专门人才的主要载体和基本单元。专业建设水平高

2、低直接 关系着人才培养质量和学校的后续发展。在高等教育大发 展的背景下 ，为了支撑大规模扩招 ，高校加快了专业设置 步伐，却普遍存在着专业与社会发展脱节、低效雷同、人 才培养质量下滑等种种弊端，已引起相关部门的高度重视。 为适应社会经济发展需要，不断优化学科专业结构 ， 2 0 1 2 年教育部颁布新的 普通高等学校本科专业 目录和 专 业设置管理规定 ，规定 “ 除 6 2种国家控制布点专业和尚 未列 入 目录的新专业外，其余专业均 由高校 自主设 置” 。同时，明确指出 “ 高校应建立和完善专业建设保障 机制，开展专业 自评工作。 ”由此，高校在专业设置中的主 体地位得以确立，专业 自 我

3、评估受到了前所未有的关注。 我国专业评估已有 3 O年的发展历程，但依然是高等教 育评估体系中较为薄弱的环节 ，理论研究 尚处于探索、移 植及创建阶段。从实践看，独立的高等教育专业评估体系 至今没有建立 ，全国范围内大规模 的专业评估尚未开展。 2 0 1 1 年 ，教育部发布 关于普通高等学校本科教学评估工 作的意见 ， 将专业认证及评估作为高等教育评估制度中的 重要内容 ；将 自我评估置于首要和基础地位 ，这标志着我 国对教学评估本质认识的深化圆。内部专业评估作为一种 自 觉的主动型质量评价，体现了高校教学质量 自 我保障意 识的真正觉醒，在整个教育评估体系中的作用和意义不容 忽视。第一

4、，内部专业评估是对专业教育实施情况进行的 价值判断，为学校合理配置资源、优化专业结构提供翔实 的依据，对专业建设起到方 向性调控作用。第二 ，评估内 容涵盖了教学基本任务和重点，对于提高专业内涵建设有 重要的促进作用。第三，内部专业评估依据一定的标准进 行定量和定性分析 ， 对完善教学和教学管理起到规范作用。 第四，内部专业评估具有 “ 奖优、促差”作用，有利于推 动弱势专业的改进 ，有利于集中力量培育具有带动辐射作 用的优质专业。第五 ，内部专业评估是高校接受外部专业 评估及认证必不可少的前提和基础。可以说 ，开展内部专 业评估是高校提升人才培养质量、社会认可度和专业竞争 力的必然需求和必要

5、保证。 专业设置权下移后 ，拥有专业 自主调控权的高校应适 时根据社会发展需要 ，对 内部专业评估机制进行改进和完 善 ， 建立新形势下制度化、常态化、规范化的评估体系， 推动专业结构的优化和办学质量的提升。 ( 一)创新机制： 体现分级、分类、长效的评估理念 目前，内部专业评估工作无法深入开展，机制不健全 是很重要的因素。高校内部专业评估很多是为应付外部评 估而开展的，专业持续 自主保障远没达到自觉高度，专业 评估带有 “ 运动式”倾 向。有的高校将评估范畴完全指向 新专业 ，对成熟专业、优质专业建设质量保 障思考较少。 构建和创新 内部专业评估机制 ，成为有效开展评估工作的 3 3 首要任

6、务。首先是建立 “ 分级、分类、长效”的内部专业 评估机制。专业 自主调控背景下的专业评估体系，需要不 断拓宽专业评估范围，将所有专业纳入长效评估体系中， 使它成为常态化的教学评估活动， 从而避免突击评估等诸 多弊病。其构建思路如下 ： 按不同的建设期进行分级评估， 新专业建设期 ( 1 6 年)可按二年、四年、六年进行时间 节点控制评估 ， 成熟专业评估 ( 6 年以上)实行滚动评估； 按不同建设层次进行分类评估，分为合格专业和优质专业 评估；按照专业特点开展个性化的专项评估，如经管类专 业可实施国家会计类专业评估，工科专业可申请外部专业 认证等。 其次是制度层面的建设。专业评估的方案、评估

7、 过程、组织形式、数据统计口径、奖惩措施等，都 以固定 的制度化形式明文发布，使其成为开展专业建设和评估的 依据和准则。再次是评估 中职能分工 的厘清。学校设立专 门的评估机构负责评估工作的落实；明晰专业评估 中政府、 社会、高校职能部门、二级学院、专业在专业质量保障中 的职责分工；对现有的各级、各类专业建设文件及评估方 案进行整合和优化 ， 避免制度冲突和散点化；及时关注上 级部门的评估动态，实现内部评估与外部评估的有机融合， 避免重复评估。 ( 二 )完善指标 ：彰显分级、分类、校本化的特色 评估指标体系是进行专业评估的重要依据，具有很强 的导向性和可操作性。科学、合理的评估指标体系，是评

8、 估工作达到预期 目 标的首要条件。 当前，国家没有出台统 一的专业评估标准，高校采用一份指标评估不同建设期、 不同层次、不同学科专业的做法备受质疑。由此，内部评 估指标设计应紧扣专业核心要素，同时结合外部评估或其 他高校的评估指标 ，指标设计彰显校本特色，避免机械模 仿、重复雷同现象。首先 ， “ 分级、分类”评估指标设计是 核心所在。一是针对不同建设期的专业评估指标，新专业 的专业定位、办学基础条件、专业教学质量是考核的重点， 成熟专业的评估指标应侧重考评专业产出质量及发展潜力。 二是优质专业评估指标应有利于专业特色的培育 ， 有利于 发挥对其他专业的辐射和引领作用。三是根据学校实际需 求

9、 ， 设计各类特色化专业评估指标 ，凸显动态性、过程性 评估理念。笔者认为，不 同建设期和建设层次的专业必须 用不同的指标进行评价。不同学科专业之间有很多共性特 质 ，可以使用通用的评估指标，但指标的内涵及定量要求 应有所区别 ，给专业展示个性和特色的空间。其次，内部 专业评估指标应根据学校定位、办学实际、人才培养 目标 等设置， 指标内容兼具全面性和针对性特征。再次，指标 观测点设计应体现定性和定量相结合的评估准则 ， 评估内 容既关注专业建设 中可见、可量化的终结性成果，又体现 隐性和潜在的专业特质和成长价值。 ( 三)优化方法：采用多样灵活的组织形式 在教学评估中，寻找既有普适性又能针对

10、特殊专业的 评估方法，始终是困扰评估者的难题。从高校实践看，校 内评估过多地翻用外部评估的做法 ，组织形式趋于同质化。 繁琐的评估程序使学院过多地将精力用于材料准备、评估 接待等 ，对专业发展规划、特色凝练等核心内容思考较少。 分级分类评估制度实行后，若采用单一的组织形式，极易 催生被评估者的倦怠心理。分级分类的评估制度必定需要 多样灵活的组织形式与之相适应。首先，不同建设状况的 专业采用不同的评估组织方式 ，体现 “ 分级分类评估”特 色。如二年建设中期评估以交流把脉为主；四年建设合格 评估根据外部评估要求开展针对性检查；六年建设水平评 估则是对专业建设成效的阶段性总结，评估应详尽而全面。

11、其次，抓住专业的本质特征和核心环节，优化评估方案和 精简程序。在方案实施前，可借鉴第 四代评估的协商式评 估理念，广泛听取被评估对象的意见；精心设计专业评估 的各类辅助材料，将专业评估数据收集和专业 自评作为评 估工作的起点和重点。再次 ，注重评估结果反馈的及时性、 层次性和有效性。第一层次是专家进行现场反馈 ，现场与 被评估专业展开交流和探讨。第二层次是现场评估结束后， 及时进行分析数据，结合定性意见，梳理各专业主要存在 的问题 ，以书面形式反馈给相关学院和专业。第三层次是 以通报的形式在全校范围内公开发布。 ( 四)改进调控：凸显评估本真价值 鉴定功能和调控功能是教育评价的两大主要功能，其

12、 中鉴定功能是一切教育评价的基本功能，直接导致教育评 价的排序和选拔作用；调控功能导致教育评价具有导向、 改进、激励、服务决策等作用。 目前 ，很多高校专业评估 结果的公布透明度不足 ，对存在问题是否得以改进了解甚 少。由于教学评价本身不具有行政执行力 ，对评估结果缺 乏相应的奖惩和激励制度，轰轰烈烈的专业评估对专业调 控的助推作用难以充分发挥，长此 以往就沦为 “白娱 自 乐”的评估游戏。在专业 自主设置背景下 ，应将专业评估 与日常专业监控、常规教学管理紧密结合 ，对专业建设情 况进行动态监控、改进和调整。首先，发挥专业评估对专 业建设的促进作用。学校根据专业评估结果进行专业宏观 调整，对

13、学科支撑条件好、具有发展空间、学生就业前景 广阔的专业加大投入力度，按照品牌特色专业标准进行建 设。对学科基础薄弱、学生就业前景黯淡的专业，通过控 制招生规模等方式 ，逐步实现更新或淘汰。其次，跟踪专 业改进情况。针对专业评估中呈现的薄弱环节组织后续整 改，在一年后进行专家回访，重点关注专业的改进成效和 专业发展潜质，而不仅仅是终结性结果的评判。再次，建 立激励和滚动淘汰制度。对评估 中获得优秀等级的专业， 应予以表彰奖励或作为重点专业遴选的重要依据，激发专 业发展的潜在动力。应避免专业评估中的 “ 一劳永逸”现 象，校内已验收的优质专业，如果后期建设不力或持续后 退，可限令整改或取消称号。

14、( 五)开发平台：实现信息管理常态化、动态化 专业评估过程中需要收集 、整理、分析大量的材料和 数据，传统的手工处理方式耗时、耗力且不便于数据管理， 无疑给本已繁重的教学工作增加了工作量。很多高校尝试 自主开发专业评估系统 ，但大多仅局限于 内部专业评估的 工作流程管理 ，评估系统独立于教务、学工等系统之外， 没有实现系统与原有信息的对接，大量基本信息、评估数 据仍然依赖人工录入和统计 ，影 响了评估结果的时效性、 精准性。实施分级分类的专业评估制度，必然会对评价过 程管理提出更高的要求，构建常态化、动态化 的数据仓储 式专业评估信息系统势在必行。理想的评估系统应 由专职 评估机构、软件研发部

15、门联合开发，包含 日常信息资源收 集、申报、验收、评估等多种功能，信息系统 的设计应遵 循实用性、集成性、安全性 、灵活性、易操作性等原则 ， 以实时生成各类专业信息和实现数据自动评价为建设 目标。 数据仓储式信息系统与学校现有教务、学工等系统实现对 接，不额外增加二级学院和受评专业的工作量。同时，系 统独具的数据实时集成功能，使终结性评价向过程性评价 转化成为现实，对专业建设具有监控和评估的双重作用。 ( 六)优化 队伍：保证专家 队伍 的多元性、专业性、 稳定性 以价值判断为核心的教学评估不可避免地存在着主观 性，评估能否达到预期效果，在很大程度上取决于评估者 的素质，评估专家队伍建设成为

16、高质量开展专业评估工作 的基础和保障。结构合理的评估专家队伍应 由学科专家、 管理专家、评价学专家等主体构成。同时，专业评估需要 校内、校外专家共同参与。一般而言，校内专家主要 由学 科专家、督导、教学校长、教务处等相关职能部门领导等 构成，其优势是熟悉学校发展脉络和本科教育规律 ，可以 从专业内部的学术标准视角寻找教学质量中存在的问题。 校外专家包括行业专家、用人单位代表、资深从业人员等， 他们以开阔的视野从专业外部审视教学质量 ，避免人才培 养与社会需求相脱节。高校专业评估专家队伍结构优势尚 不突出，普遍存在结构单一、后备不足、专业化程度不够 等问题。地方高校由于升本时间较短 ，校内专家队伍相对 不足，而吸纳业界代表参与内部专业评估则更少。高校可 成立评估专家联盟，建立校际、行业评估专家库并保持相 对稳定性。要重视专家队伍的规范管理和业务培训。围绕 评估理念、评审标准、评估操作方式等开展培训和研讨， 通过严谨的评价规范来引导评估行为，通过学习实践来提 高专家的