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1、规划和国土资源行政许可审批规划和国土资源行政许可审批 受理要点培训受理要点培训 主讲：邹主讲：邹 庆庆 2015年年05月月 根据“加快行政管理体制改革，建设 服务型政府”的精神要求，我局从2007年 初开始以建立规范、透明、高效、阳光的 审批体制为目的，按照“统一专业底版， 统一受理口径，统一审批内容，统一审批 时限和统一文档模板”的要求，对涉及我 局的行政审批和办理流程进行了梳理。通 过“明确审批权限，固化审批标准，再造 审批流程”，实现了“一个窗口进，一个 窗口出”的基本要求。 土地类土地类 一、土地类行政审批办理事项一、土地类行政审批办理事项 目前，我们上海国土系统涉及土地审批 和办理
2、业务有25项。 从业务类型上分为：土地整理开发复垦、 农转用征收、土地储备、建设项目用地 审批、建设项目供地实施、建设项目业 务办理。 审批权限 项目名称 备注 主项目 子项目 市局审批事项 一、土地整理开发复垦 土地整理开发复垦方案（立项）审批 土地整理开发复垦新增耕地确认审批 二、农转用、征收土地审批 分批次农转用征地项目审批（国批） 单独选址项目审批（国批） 分批次农转用征地项目审批（市批） 单独选址项目审批（市批） 市、区（县）审批事项 三、土地储备审批 土地储备审批 四、建设项目用地审批 建设项目用地预审 协议出让用地审批 土地租赁用地审批 招标、拍卖、挂牌用地审批 国有土地划拨审批
3、 五、建设项目供地实施审批 有偿使用合同签订 划拨决定书核发、补发 六、建设用地批准书 建设用地批准书核发 建设用地批准书换发、补发 七、建设项目调整审批 建设用地批准文件调整、撤销审批 出让合同调整、撤销审核 区（县）审批事项 土地整理开发复垦方案（立项）报批 土地整理开发复垦新增耕地确认报批 农转用征地项目报批 使用集体建设土地审批 农民建房用地审批 临时使用土地 存量房地产补地价 土土 地地 类类 行行 政政 审审 批批 办办 理理 事事 项项 一一 览览 表表 二、窗口受理工作要点二、窗口受理工作要点 （一）、审批的流程、主办部门（一）、审批的流程、主办部门 1、土地审批模式 前台受理
4、初审处长审核分管领导批准 前台发件 2、土地审批流程 划拨项目：预审国有土地划拨（单独选址） 划拨决定书建设用地批准书 招拍挂项目：招拍挂用地审批土地有形市场 出让签订出让合同建设用地批准书 （二）、审批权限的判读（二）、审批权限的判读 征收权限：基本农田、基本农田以外的耕 地超过35公顷，其他土地超过70公顷； 农转用权限：项目立项区分：国务院、国 家计划单列企业批准的建设项目，涉及区 外（区县土地利用总体规划确定的村庄、 集镇建设用地范围外）的农用地转用的； 根据土地利用规划区分：本市中心城建设根据土地利用规划区分：本市中心城建设 用地范围内，涉及农转用的报国务院审批用地范围内，涉及农转用
5、的报国务院审批 占用未利用土地：国家重点建设项目和军占用未利用土地：国家重点建设项目和军 事设施等建设项目只占用国有未利用地，事设施等建设项目只占用国有未利用地， 应当报国务院批准。应当报国务院批准。 市区审批事项权限的分工：市区审批事项权限的分工： 预审：预审：土地行政主管部门受理同级机关批土地行政主管部门受理同级机关批 准的建设项目用地预审申请。即：区批准准的建设项目用地预审申请。即：区批准 的建设项目由区规土局办理用地预审，市的建设项目由区规土局办理用地预审，市 投资主管部门批准的建设项目由市规划国投资主管部门批准的建设项目由市规划国 土资源局办理用地预审。土资源局办理用地预审。 用地审
6、批：用地审批：建设占用国有建设用地的：城建设占用国有建设用地的：城 市规划确定的本市重要地区和重要道路两市规划确定的本市重要地区和重要道路两 侧的建设用地（市规划核发规划许可的建侧的建设用地（市规划核发规划许可的建 设项目），国务院、国务院有关部门、国设项目），国务院、国务院有关部门、国 家计划单列企业和市人民政府批准的建设家计划单列企业和市人民政府批准的建设 项目；跨区（县）的建设项目；其他需要项目；跨区（县）的建设项目；其他需要 由市人民政府批准的建设用地。由市人民政府批准的建设用地。 （三）、各个审批事项的受理要点（三）、各个审批事项的受理要点 1 1、农转用审批：、农转用审批： （1
7、1）、）、分批次农转用征地审批（市批）分批次农转用征地审批（市批） 在城镇村庄建设用地规模范围内，涉及农在城镇村庄建设用地规模范围内，涉及农 转用（含未利用地转为建设用地）、征收，转用（含未利用地转为建设用地）、征收， 且符合上海市人民政府审批权限的，分批且符合上海市人民政府审批权限的，分批 次逐级上报市人民政府审批。次逐级上报市人民政府审批。 提交资料：提交资料： 1 1、行政事务审批申请表、行政事务审批申请表 2 2、区县政府关于申请农用地转用征收的请示、区县政府关于申请农用地转用征收的请示 3 3、拟安排用地项目的投资计划批准文件、拟安排用地项目的投资计划批准文件 4 4、拟安排用地项目
8、的城市规划批准文件、拟安排用地项目的城市规划批准文件 5 5、拟安排用地项目的用地预审批复文件、拟安排用地项目的用地预审批复文件 6 6、建设用地项目呈报材料、建设用地项目呈报材料“一书四方案一书四方案” 7 7、区县土地管理部门建设拟征（占）土地权属情况汇总、区县土地管理部门建设拟征（占）土地权属情况汇总 表表 8 8、农转用计划、市局核发的补充耕地验收文件、农转用计划、市局核发的补充耕地验收文件 9 9、带征规划红线外土地（除撤村、撤队带征），集体经、带征规划红线外土地（除撤村、撤队带征），集体经 济组织同意征收的书面意见济组织同意征收的书面意见 1010、房屋土地权属调查报告书附勘测定界
9、图、房屋土地权属调查报告书附勘测定界图 1111、地籍图（、地籍图（3 3套）套） 结果文档：市人民政府批准的农用地转用征收土地的批结果文档：市人民政府批准的农用地转用征收土地的批 复和附图复和附图 发件：批复发件：批复3+N3+N份、附图份、附图2 2份（加盖土地核定专用章）份（加盖土地核定专用章） （2 2）、）、单独选址项目审批（市批）单独选址项目审批（市批） 单独选址项目（即圈内（上海市土地利用总单独选址项目（即圈内（上海市土地利用总 体规划确定的城市建设用地范围内）和体规划确定的城市建设用地范围内）和“区区 内内”（区县土地利用总体规划确定的村庄、（区县土地利用总体规划确定的村庄、
10、集镇建设用地范围内）以外的建设项目），集镇建设用地范围内）以外的建设项目）， 涉及农转用（含未利用地转为建设用地）、涉及农转用（含未利用地转为建设用地）、 征收集体土地时，符合上海市人民政府审批征收集体土地时，符合上海市人民政府审批 权限的，上报市人民政府审批。权限的，上报市人民政府审批。 跨土地利用总体规划确定的城市建设用地范跨土地利用总体规划确定的城市建设用地范 围的大中型基础设施建设项目用地。围的大中型基础设施建设项目用地。 提交资料：提交资料： 1 1、行政事务审批申请表、行政事务审批申请表 2 2、关于农转用征地审批有关事项的申请、关于农转用征地审批有关事项的申请 3 3、建设单位营
11、业执照或法人代码证、建设单位营业执照或法人代码证 4 4、法人委托书、法人委托书 5 5、建设项目可行性研究报告批复建设项、建设项目可行性研究报告批复建设项 目总平面布置图目总平面布置图 6 6、规划用地许可证通知及附图、规划用地许可证通知及附图 7 7、建设用地预审批复、建设用地预审批复 8 8、上海市土地利用年度计划审核意见书、上海市土地利用年度计划审核意见书 9 9、土地所在区县人民政府征询意见回复、土地所在区县人民政府征询意见回复 1010、建设用地项目呈报材料、建设用地项目呈报材料“一书四方案一书四方案” 1111、建设拟征（占）地土地权属情况汇总表、建设拟征（占）地土地权属情况汇总
12、表 1212、征地告知调查相关材料、征地告知调查相关材料 1313、带征规划红线外土地（除撤村、撤队带征），、带征规划红线外土地（除撤村、撤队带征）， 集体经济组织同意征收的书面意见集体经济组织同意征收的书面意见 1414、房屋土地权属调查报告书附勘测定界图、房屋土地权属调查报告书附勘测定界图 1515、地籍图（、地籍图（4 4套）套） 结果文档：市人民政府批准的农用地转用征收土结果文档：市人民政府批准的农用地转用征收土 地的批复和附图地的批复和附图 发件：批复发件：批复3+N3+N份、附图份、附图3 3份（加盖土地核定专用份（加盖土地核定专用 章）章） 2 2、预审预审： 建设用地预审（基础
13、设施和社会事业建设建设用地预审（基础设施和社会事业建设 项目）项目） 建设单位应当在建设项目立项和规划选址建设单位应当在建设项目立项和规划选址 后，向市或区县土地管理部门提出建设用后，向市或区县土地管理部门提出建设用 地预审申请。市或区县土地管理部门应当地预审申请。市或区县土地管理部门应当 根据土地利用总体规划、土地利用年度计根据土地利用总体规划、土地利用年度计 划及用地规模等对建设项目用地有关事项划及用地规模等对建设项目用地有关事项 进行审查，提出预审意见及批复。进行审查，提出预审意见及批复。 预审范围：各类新建预审范围：各类新建、迁建需要使用土地；迁建需要使用土地； 扩建需要使用原址以外土
14、地；需要改变土扩建需要使用原址以外土地；需要改变土 地使用性质的建设项目及在批准农用地转地使用性质的建设项目及在批准农用地转 用用、土地征收或申办供地审批前土地征收或申办供地审批前，均应办均应办 理建设项目用地预审理建设项目用地预审。 提交资料：提交资料： 1 1、行政事务审批申请表、行政事务审批申请表 2 2、建设用地预审申请表、建设用地预审申请表 3 3、建设单位营业执照、法人代码证（复印件）、建设单位营业执照、法人代码证（复印件） 4 4、法人委托书、法人委托书 5 5、项目建议书批复、项目建议书批复 6 6、规划选址意见书批复及地块范围示意图、规划选址意见书批复及地块范围示意图 7 7
15、、项目可行性研究报告、项目可行性研究报告 8 8、房屋土地权属调查报告书附勘测定界图（复、房屋土地权属调查报告书附勘测定界图（复 印件）印件） 9 9、建设用地地质灾害危险性评估结果审查认定、建设用地地质灾害危险性评估结果审查认定 书书 1010、建设用地地质灾害危险性评估报告或说明书、建设用地地质灾害危险性评估报告或说明书 结果文档：预审批复结果文档：预审批复 发件：预审批复发件：预审批复2 2份份 3 3、建设项目用地审批、建设项目用地审批 （1 1）、）、招标、拍卖、挂牌用地审批招标、拍卖、挂牌用地审批 商业、旅游、娱乐、金融、服务业和商品商业、旅游、娱乐、金融、服务业和商品 住宅等各类
16、经营性土地以及工业用地在采住宅等各类经营性土地以及工业用地在采 用公开招标、拍卖、挂牌方式出让或出租用公开招标、拍卖、挂牌方式出让或出租 土地使用权前，由市或区（县）土地招拍土地使用权前，由市或区（县）土地招拍 挂办公室（或储备机构）报土地管理部门挂办公室（或储备机构）报土地管理部门 审查，经人民政府批准收回土地使用权后，审查，经人民政府批准收回土地使用权后， 实施公开出让。实施公开出让。 提交资料：提交资料： 1 1、行政事务审批申请表、行政事务审批申请表 2 2、关于用地审批有关事项的申请、关于用地审批有关事项的申请 2 2、规划部门的征询意见回函、规划部门的征询意见回函 3 3、投资管理部门的征询意见回函、投资管理部门的征询意见回函 4 4
