《长三角开发区产城融合发展研究——以嘉兴经济技术开发区为例 (论文)》由会员分享，可在线阅读，更多相关《长三角开发区产城融合发展研究——以嘉兴经济技术开发区为例 (论文)（3页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 嚣 皇 丽 嚣葺 ! i i隅 长 角开发区产城融合发展研究 目前 长三 角众多 的开发 区正 处于 由单纯 的工业功 能 区向现 代化 新城 区加快演 进 的重要 时期 在这 个时期 开发 区最重要 的是要 解决 “ 产城 融合 ”的命 题 ，实 现城市 、 产 业 、 环 境和人 之间 良性 互动 、 持 续健 康发展 本文 拟以嘉兴 经济技 术开 发 区近 年来推 进产城融 合发展 的探 索实践 就长 _一角开发 区产城 融合 发展作一些初步的思考 一、推 进开 发区产 城融合 发展 的意义 所谓 产 城 融 合是 指 产 业 功能 、 城市功 能的融 合发展 即 以城 市为 基础 承
2、载产业 空间和 发展产 业经 济 ， 以产业 为保 障 驱 动城市更 新和 完善 服 务配 套 ， 实 现城 市 、 产 业 、 环 境和人 之间 良性互动 、持续健 康发 展 。 加快 长三 角开发 区产城融 合发 展 就 是在 已有的 以长 三角产 业发 展为 主的 比较 单纯 的产 业功 能区 向 长 三角 产业 发 展 和城 市 建设 互 动 、 协调 以城市 化的推进 提升产 业 的 转型 发展 ， 以产业 的高端化 、 现代化 促进 长三角城 市功能 的完善 和形象 的提 升 最终将 长三角 开发 区建设 成 为以高端新 兴产业 和现代 服务业 集 聚的现代化 新城 区为显 著特征
3、 的 综合性功能 区 因此 长三 角开发 区 产城融 合发展 是开 发 区寻求 新 的 以 嘉 兴 经 济 技 术 开 发 区 为例 裘 东来 发 展思路 、 确立新 的发展定 位 、 创 造 新 的发展 优势 、 激 发新 的发展活力 具有重要 的现 实意义 1 推进 产城 融合发展 是 经济 社 会发展 的必 然趋势 长 三角开 发 区建 区之 初往往选 址在城 郊 定 位 为单纯 的产业功 能区 ， 其 发展多 为 ： 重生产 、 轻 服务 ， 先生产 、 后服务 生 活功能发 展滞后 于生产功 能 城 市 功能滞后 于产业 功能 社 会事业 滞 后 于经济 发展 导致 了城 市与产 业
4、 区分离严 重 形成 一种“ 开发 区现 象” ， 即 白天兴盛 ， 道路拥 堵 到 了晚 上 企业员 工下班 之后 开 发 区内因 没有住宅 区 、 商业 设施 ， 就变得空 荡 荡 随着经济社会的发展 特别是工 业 文 明的推进 迫 切需要 解决这 种 产城分 离的现象 目前 已有许多长 三角开发 区在积 极推动产 城融合 发 展 如上 海康桥 丁业 区率 先试点 “ 产 城融 合 ” ， 杭州 、 苏 州 、 无锡 、 昆 山等 国家级开 发 区 、高新 区都 进行 了尝 试 并取得 了明显 的成绩 实践 证 明 长三 角产业 与城市相 辅相成 产 业发展好 的开发 区 城 市建设 的成
5、 绩也同样不俗 因此 在新的发展阶 段 长 j = 角开发 区既要重 视产业 发 展 更要 强化城 市发展 积极 主动地 推进产城 融合 才能吸 引更多 的人 才 、 技术 、 资金 、 信 息等 高 端要 素 的 集聚 使 长三角 开发 区发 展具 有可 持续的竞争力 咽 2 2 o f 4 2 推进 产城融合发展 是加快 产 业升级的 内在 需要 作 为 区域产 业 发展 的引 领 区 、 示 范 区 目前 长 角 开发 区在 承接产业 上早 就跨越 了“ 来 者不 拒 ” 阶段 新一 轮 发 展 关 键 在 于 高 端 新 兴 产 业 和 现 代 服 务 业 ， 其 “ 胜 负手 ” 是
6、人 才 、 技术 、 研发 机构 等具有 明显城市 属性 的高端经 济要 素 才能使 开发 区保有 持续 的 竞争力 与此 同时 长 j角原有 的传 统产业 面临加 快经济 结构涮 整和 产 业转 型升级 的发展要 求 并 且要从 单 纯 发 展 第 二 产 业 向 协 调 发 展 第 二、j产业转 变 以满足产业 之 间互 相促 进 、 共 同发展 的 内在需 要 满 足 城市发展 的功能需要 此 新的功 能定 位要求 开发 区不能成 为 “ 1 二 业 孤 岛” 而应 向城市综 合服务 功能 完 备 、 宜商宜居 的现代 化新城 区演进 ， 把产业 升级 和城市 功能升级 融合起 来 通过
7、 产城融合发展 真正使长三 角走 一条科技 含量 高 、 经济 效益好 、 资 源消耗低 、 环境污 染少 、 人 力 资源 优势 提到充 分发挥 的新型T 业化 道 路 。 3 推 进产城 融合发展 是提 升 城 市能级 的有效途径 目前 长三角 开 发区 已经 形成 了一定规模 的城 市 功 能 产业 与城市 的距 离在 逐渐缩 短 走 向融 合发展 的态势 日益 明显 但 是 也存 在规划 不科学 、 城市 品质 不 优 、改造 提升难 度大 等问题 为 此 ， 需 要在 总结 经验 、 吸取 教训的基 础上 全力 实施 产城 融合发 展 高屋 建瓴地 进行科 学规划 一手抓 工业 经济
8、 一手抓城市经济 通过产业 的 支撑 不断完 善城市 功能配套 、 提 升 城市 品位 全 力打造 城市崭新 形象 ： 同时 ， 通 过 加强 整 合 资本 、 土地 、 劳 动力 、 技术 、 信 息 、 社 会网络 、 基础设 施等城 市发展 要素 ， 实现土地 增值 、 产业调 整 、 环 境和人 员素质 提升 ， 进 而达 到城市发 展能级 的提 升 真 正 将长 三角开发 区打造 成为生 产生 活 生态融 合 、宜 居宜业宜 游 的现代化 新城区 4 推 进产城 融合 发展 是切 实 改善 民生 的必然要 求 随着 长三 角 经济社 会 的发 展 广大 市 民对共享 发展成 果 的呼
9、声越来越 强 对改 善 居住环 境 的要 求越来 越高 这就要 求主动 顺应人 民群众 的需求 大力 发展产 业 只有 这样 才能 提供就业 岗位 加快劳 动力转移 创新 社会管 理 使 城市资 源得 以升值盘 活 ： 同时 要加快 城市发 展 只有这样 才能 推 动基 础 设施 和 公共 服 务设 施 建 设 推进征 迁农 民 、新居 民的市 民化进 程 有 效破解 长三角产 业 区与商业 区 、 产 业 区与居住 区的关 系 修补产 城分离 导致 的功能 断裂 达 到以产 兴城 、 以城促产 、 产城 共建 的产城融 合发展 进一 步提升 区域 内广 大市 民的幸福感 、 满意度 二 、嘉
10、 兴经 济技术 开发 区推进 产城融合发展的初步实践 嘉兴经 济技 术开发 区 ( 以下简 称开发区 ) 创 建于 1 9 9 2年 8月 是一 个 典 型 的 城 市 型开 发 区 ： 2 0 1 0年 3 月 升级 为 国家 级经济 技术开发 区 目前 全 区规划 控 制面 积 已达 l l 0 平 方公 里 ， 委托 管理 城 南 、 嘉 北 、 塘 汇 、 长水 四个街 道 ， 常住 人 口 3 0万 。 2 0 0 6年 白开发建设 区域 内运 河新 区 以来 开 发 区开 始 了从单 一 的工业 功 能 区 向综 合 性 功 能 区 的 发 展 历 程 特别 是 2 0 1 0年随
11、着 开发 区升级 并与商 务 区合署 以来 开发 区提 出 并实施 了先进 制造业 和现代服 务业 “ 双业 并举 ” 、 工业化 和城市化 “ 双轮 驱动 ” 的战 略 在着力 打造产业 高地 的 同时 加快 了城市 新 区 的建 设 在 推进产 城融合 发展上进 行 了有 益 的 探索和实践 1 注重规划编 制 充分发挥规 划的 引领作用 目前 开发 区已形成 了 “ 总体 规 划 引领 、 专 项 规划 齐全 、 控规全 面覆盖 、主要功 能 区和重要 节点城 市设计有 效提 升” 的规 划体 系 首次实现了全区规划全覆盖 同 时 制定 出 台了 全 区产业发展 规划 实施方 案 特别是
12、 2 0 1 3年 明确要 在产业 发展上 实施 “ 三大突破 工程 ” ( 以不 断强 化 专业 市 场 和物 流业 提 升壮大 为突破 口全 面推进服 务业 大发展 ：以大力 发展重点 装备 制造 产业为 突破 口全面推进 工业 经济 做大做 强 ：以切 实加强创 意创新 软 件 园集 聚建设 为突破 口全 面推进 创新 引领战 略的实施 ) 还积极 推进 土地利用 规划 的调整 申报工作 城 建规划 、土地利 用规划 和产业 发展 规划 的 日益完善 不仅有 力地 推进 了 全 区各 功 能 区 国际 商务 区 、 创意创新 软件 园 、先进制 造业 产业 基地 、 运 河新 区 、 姚
13、 家 荡综 合 区 、 西 南高端食 品工业 园 区和东 北工业 区 等平 台建 设 的加 快发展 、 协 同发展 而且切实 推进 了开发 区由 “ 外延 式 扩张” 向“ 内涵式提升 ” 转变 由“ 要素 驱动 ” 向“ 科技创新驱动 ” 转变 由“ 产 业发展 区” 到“ 产城融合 区” 转变 2 强化招 大 引强不 断夯 实产 业的支撑力量 开发 区确立 了“ 选字 当头 、 招 大引强 、 量质并举 ” 的理念 ， 以“ 主攻 日韩 、 拓 展欧美 、 巩 固港 台 、 突破央企 ” 为方 向 全力 主攻科技 含 i 翔 国 、产业 关 联度 高 、 基 度快 的大项 目、 “ 亩产论
14、英雄” 的 综合评 分机制 册密度 、 产 出幅 斗 技先进 度 “ 五个 新 引进项 目在 亩 、亩均 税 收 、 综 合 等方面 的综合评 - 估 ， 严把项 目准 入关 由此 开发 区 招 商引 资呈 现 出“ 招 大 引强 、 量质 并 举 ” 的 良好 态势 2 0 1 0 -2 0 1 2年共 完 成 合同外资 1 1 9 2 亿 美元 实 到外 资 6 8 6亿美 元 引进 市外 内资 4 4 3 7 亿 元 。大项 目、 好项 目陆续进 驻 如丹 麦 乐高玩具 嘉兴项 目 、 美 国雅培 、 德 国海拉等制 造业项 目台舁 国际广 场 、嘉兴万 达广场 等现代 服务业 重 大
15、项 目纷 纷落户 3 推进平 台建设 积极探 索城 市的有机 更新 近 年来开 发 区着 力 推 进 区域 内 国际商 务 区 、创 意创新 ( 软件 ) 园 、 先进制 造业产业 基地 、 运 河 新 区 、 姚家荡综合 区 、 西南高端食 品工业 园区等平 台建设 “ 拆 迁有多 快 、 建设 就 有多 快 ” 开 发 区三 年来 共 完 成 拆 迁 面积 达 2 3 0多 万 平 方 米 2 0 1 3年又 全 面启 动 了城市 拆迁 与 “ 三改 一拆 ” 专 项行 动 确保 完成 3 5万平方米的 目标 任务 同时 加 大 基 础设施建 设 创造性 地实 施 了二 次开发 。针对开发区内的城北路 、 城 南 路 、 城东 路 、 中环 西路等城 市主干 道路 由于历史 的原 因 存在 规划起 点 、 产业档 次 、 建设 形象均不 够高 的 实 际问题 从 2 0 1 0年 开始对这 几条 道路实施 二次开发 累计 投入 8 5亿 多元 拆迁沿 线企事 业单位 8 5家 拆迁 面积近 3 5 万 平方米 腾 出存量 土地 1 1 4 0 6亩 新引进现代 服务业 项 目 2 8个 二次 开发涵 盖 了“ 退二 进 三” 、 “ 退低进 高” 、 “ 腾笼换 鸟” 、 产
