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1、2 0 1 4 0 1 三 农 视 点 四 一 锡 山 ：打造农村集体经济升级版 农村集体经济股份化 当前 ，村级 集体经济 发展正面 临 着双重压 力 ： 一方面农村地 区受规划 严控 ，村 级 “ 坐地发展 ”模 式已无法 延续 ； 另方面 ，工业 集 中区、城镇 功 能 区入驻 项 目的 “ 单位 投 资产 出” 门槛不断提高，单个村很难找到适合 自己的建设项 目。 以农 村社区股份合 作社 为载体 的集体经济 如何突破空 间 制 约，融 八城镇发展 经营 ，构建适应 市场化 、城 市化 的发展 机制 ，成为推 进城 乡融 合与社会转型 需要突破 的中 心环节。针对上述情况，无锡市锡山
2、区积极 引导镇 ( 街道 )以现 有集体经 营性 资产 为基础 ，吸收村级 股份合作 社投 资入股 ，设 立镇 ( 街 道 ) 集体经 济股份 合 ； 联合社 ，在 镇 ( 街 道 ) 集 体资产管理委员会指导下搞好发展规 划，参照公司化方式开展经营活动。 目前 已成立 东亭街道 、云林街 道、安 镇街 道等镇级 股份合作联社 3家 ，注 册 资金 5 7亿 元 ，东北 塘街 道股份 合 作联社也有望于年底前注册成立。在 已成 立 的联社 中，东亭 、云林 2家合 作联社投资建设的海关北地块甲级写 字楼及云林集贸市场等物业项 目已相 继建设完毕 ，正进行市场化招租。 探索实施政社分设 全 区
3、白推进集体 经济股份 制改革 以来 ，一直 实行 的是村 委会与合 作社 合 署办 公 制度 ，两套 班 子一 套人 马 ， 合作社 与原村社 区在一定程度 上存在 “ 权益不清、责权不明”的问题。随着 农村 “ 三个 集 中”的有力推 进 ，农 村 形态 已发生很 大变化 ，有近一 半的农 民迁入 了城 镇新型 安置社 区成 为新 市 民，农村 原有 的 “ 空壳村 ”必然要 撤 消行政建制 ； 与此同时，由于拆迁安 置周期较长 ，村 民分 散安置现 象比较 常见 ，同一个 安置社区往往会 安置十 多个来自不同集体经济组织的村民 ，如 果仍然延用原来 “ 村社合一”的运作模 式 ，必然会扰乱
4、集体资产的权属 关系， 造成集体资产的平调。出于上述考虑 ， 近年来 ， 锡山积极探索研究 “ 政社分设” 路径渠道 ，通过试点推进 、学习调研、 分析利弊，确定了通过 “ 不设立法人主 体并单独开设银行基本户”的途径解决 政社分设问题 ，为股份合作社从村级行 政组织 中剥离并开展独立市场化运行 ， 建立与市 民化转型相适应的户籍管理、 利益分配、民主权利等各种关系打下坚 实的基础。 目前 ，已有 1 4家社 区股份 合作社通过领取 法人机构代码证 与村 级行政组织实现了政社分设 ，其中东亭 春星股份合作社、云林街道长大厦股份 合作社等财务账户已单独运行。口 丹阳 ：推动 2 0 1 3： 年
5、，丹阳市 紧紧 围绕打 造全 省农村 改革 的试验 区、城 乡一体化 的 先行区、农 民幸福生活的示范区 目标 ， 积 极推 进公 共财 政均 等化 制度 改 革 ， 逐步推动公共财政回归公共服务 。 一、优化财政支出结构 近年 来 ，丹 阳市公 共财 政收入 呈 现 快速 增一 矢的态势 ： 2 0 1 1年完 成 4 1 亿元， 增长3 7 ； 2 0 1 2 年突破5 0 亿元， 增长 2 2 同时，丹阳市进一步优化 财政支出结构，把更多的资金投向公 共服务领域，提高基本公共服务均等 化水平，加快以改善民生为重点的社 公共 财政回归公共服务 会建 设。例 如 ，在 教育投入 上 ，2 0
6、 1 1 年较 2 0 0 9年增加了3 0 6亿元，医改 投入 2 0 1 1 年较 2 0 0 9年增加 了 1 5亿 元 ，增幅都超过 5 0 。 二、创新财政支农机制 2 0 1 3年来 ，丹阳市积极推进村级 物业 经济发展试 点 ，由市财政 出资集 中建设标准化厂房或商用门面房等物 业项目， 促进经济薄弱村集体经营性 收入增长。通过购买界牌镇 5 2万平 方米标准化厂房，按每村 3 0 0 0平方 米的标准进行分配，2 0 1 3年，有 1 2 个经济薄弱村享受了租金收入。 三、提升镇级财税管理能力和水平 积极推进司徒 “ 强镇扩权”试点 ， 赋予其部分县级经济社会管理权限， 增强发展 内生动力。对一般预算 收入 增量部分按新 的财政体制结算 ，市 留 成部分 向司徒 镇适 当倾斜 ，土地 出让 金除上缴 中央、省、镇江市和按规 定 扣除相关费用外 ，均 留给司徒镇 ，增 强其社会管理和公共服务能力。 此外， 丹阳市正着手建立农村公共产品目录 和准公共产品目录，力争到 2 0 1 5年， 城乡公共服务支出占财政支出比重达 到 7 0 。口 JIA N G S U R u R A L E c 。 N 。 M Y l 1 9
