效能建设的浙江探索

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1、党建周刊党建周刊每周二出版 第 646期 2017年 8月 8日 星期二1717本版责任编辑： 赵兵迎接十九大 做合格党员 （征文）R前沿观察R近几年， 浙江的发展总引来人们 的艳羡： 全国第一个完成脱贫攻坚任 务的省份， 举世瞩目的 G20 峰会在杭 州召开， 2017 年末， 浙江将消除所有 劣类水， 在水环境治理上将领先全 国这些成绩 “天上掉不来、 大风 刮不来” ， 而是由一支敢于攻坚克难 的浙江 “铁军” 带领大家干出来的， 有 一支干在实处、 敢闯敢拼的 “狮子型” 队伍， 浙江才能捷报频传。 但另一方面， 队伍里也有患庸懒 散 “机关病” 的干部。“就像一副对联 所讲： 上联

2、你开会我开会大家都开 会 ， 下联 你发文我发文大家都发 文 ， 横批 谁来落实 ？ ” 浙江省领导 告诫干部们：“尸位素餐不得了。 ” 党的十八大以来， 从严治党深入 推进， 管党治吏不断从严， 一些地方 又产生了一些新的 “不和谐” 现象。 “随着改革纵深推进， 剩下的都 是 硬骨头 。于是， 一些干部攻坚克 难的意识淡了， 有难度的不愿干、 有 风险的不敢干， 总想躺在原来的功劳 簿上睡觉。 ” 浙江对这类干部批评起 来毫不留情。 这类干部 “旧患”“新病” 并存， 严 重影响着整个干部队伍的健康， 危害 无穷。问题面前， 务实的浙江开始自 我反思 目前， 各类改革进入攻坚期， 推 进改

3、革， 哪一项不需要狠抓落实、 敢 拼敢闯的干部？难题当前， 办法只有 “实干” 一条路。提高干部效能， 已成 为浙江发展的内在要求， 迫在眉睫！抓 住 “ 一 把 手 ” 这个关键， 以上率下 带 动 整 个 队 伍 跑 起 来， 卷起裤管往前冲其实， 对于干部的效能建设， 浙 江早已开始采取对策。 2004 年， 浙江为改变机关作风， 制定了 “效能建设 四条禁令 ” 严禁擅离岗位、 严禁网上聊天炒股、 严禁中餐饮酒、 严禁在办事中接受当 事人宴请。“四条禁令” 务实且可操作 性强， 推进了干部作风转变。 之后， 为进一步规范机关行为， 推动省委、 省政府各项工作部署的落 实， 浙江决定：

4、在全省乡镇以上各级 机关和有行政管理职能的单位系统 开展机关效能建设，“转变机关作风、 强化监督机制、 严格考核奖惩” 等措 施逐步走向深入。 近年来， 浙江又将抓干部效能推 向精细化、 系统化、 制度化。自 2013 年起， 浙江创新建立的 “全省县委书 记工作交流会” 制度 （基层称之为 “书 记夜考” ） ， 就是关键措施之一。 一个省的干部这么多， 具体该如 何抓？浙江给出形象比喻： 羊领导的 狮群打不过狮子领导的羊群。抓干 部队伍， 关键在抓好 “一把手” 。 “一把手” 那么多， 为何要将焦点 对准县委书记？ “在我们党的组织结构和国家政 权结构中， 县一级处在承上启下的关 键环节

5、。 ” 杭州师范大学政治与社会 学院院长朱俊瑞分析， 浙江建立全省 县委书记工作交流会制度， 通过抓好 “一把手” 来带动整个干部队伍的效 能提升。 “书记夜考” 怎么考？ 记者调研发现： 交流会通常每季 度开一次， 省领导班子和 89个县 （市、区） 的县委书记以视频会议形式聚在 一起。每次有 10位县委书记依次 “上 擂台” ， 每人 6分钟汇报该季度以来的 工作推进情况， 相互比成绩、 讲方法、 提目标。随后， 由省委书记做点评发 言和主题讲话， 提出工作要求和阶段 性目标。 “参考” 的书记讲什么？ “每次会议的主题控制在 3 至 4 个， 聚焦中央和省里的中心工作。这 个会不是务虚会

6、， 不需要他们谈认 识。 ” 时任浙江省委书记夏宝龙说： “讲五六分钟工作实绩的真话， 比讲 一大堆没用的、 正确的话更有意义。 ” 选 谁 来 发 言 ， 浙 江 坚 持 不 搞 平 衡、 不搞轮流排队， 凭实绩说话。“17 次会议的主题都不同， 但串起来就一 个字干。 ” 浙江省领导如此总结 交流会：“我们希望借此营造 表彰先 进、 鞭打慢牛 的氛围， 让大家都动起 来。 ” “书记夜考” 是否调动了县委书 记们的积极性？ “交流会是省里的一招 妙棋 ， 县委书记们在平台上 大打出手 、 相 互比拼， 省领导则是 坐山观虎斗 。 ” 开化县委书记项瑞良言语幽默。 “来发言的， 都是干得很好

7、的！ ” 这是上下形成的共识。 “干部们发言的劲头很足。长时 间发不了言， 背后整个干部队伍也会 坐不住， 他们会问： 下一次是不是该我 们上了？ ” 东阳市委书记黄敏说：“为了 争取发言， 没有捷径， 就是 干 ！ ” 擂台比武， 自然会分高低。几乎 所有的县委书记都表示： 交流会带来 的压力很大！有时是先进典型给予 的无形压力， 有时是领导批评给予的 有形压力。 “都是同样的资源禀赋， 为什么 他们县能干得这么好、 我们干得不 行？ ” 4 月 17 日晚 8 时 20 分， 第十六次 县委书记工作交流会结束， 但桐乡市 的会场并没有散会。桐乡市委书记 盛勇军又和列席的镇党委书记一起 作了

8、交流，“标兵当前， 不赶上就会落 后！我们必须对标先进、 奋勇争先！ ” 交流会不间断地召开，“鼓动” 着 各个县都动了起来。 “拆违工作很难， 但我们的方法 是， 先从最难的地方开始拆。领导带 头先把最硬的骨头啃下来， 其他困难 再各个击破。 ” 在正拆迁的违章建筑 前， 戴着安全帽现场指挥的杭州市萧 山区委书记盛阅春向记者介绍经验 时， 言语铿锵。 “领导都带头这么拼， 我们咋还能 偷懒？ ” 这是不少基层干部的原话。在 “一把手” 的带动下， 上行下效， 上下同 欲， 整个干部队伍也都动了起来。“为官有为有位 子 ， 为 官 不 为 挪 位 子 ” ， 让 效 能 建 设 落 地见效“提

9、高干部效能， 我们要在全省树 立 为官有为有位子、 为官不为挪位子 的选人导向。 ” 浙江省委书记车俊说。 如何更好地将 “狮子型” 干部选 出来？ “过去， 每个人干多干少， 只有处 室领导知道， 上级领导了解的少。现 在有了 日志式 管理， 把工作晒出来， 谁干事、 谁偷懒一目了然。 ” 浙江省人 社厅人事处处长夏春胜说。2015年，浙江在省直机关全面推行 “日志式” 管 理通过 “日考勤、 周记实、 月对账、 季考评、 年运用” 的方式， 对干部日常 工作进行管理。2017年，“日志式” 管 理将实现市、 县、 乡机关全覆盖， 考核 结果运用也得到了进一步强化。 渐渐地， 浙江干部发现：

10、 在完备、 客观的考评机制的支持下，“凭绩提 人” 成了浙江选人用人的 “指挥棒” 。 干部队伍发生变化了 “庸懒散” 的干部不好 “混” 了： 2014 年全省因 “为官不为” 被追责干 部 1521 人； 2015 年， 全省调整不胜任 不称职干部 1545 名； 2016 年， 调整不 适宜不胜任干部 1133名。 务实肯干的干部提拔重用了： 全 省以加强好班长好班子好梯队建设 为引领， 大力选拔敢抓敢管、 担当有 为的 “狮子型” 干部， 注重使用埋头苦 干、 兢兢业业的 “老黄牛式” 干部。 “ 浙 江 选 干 部 坚 持 不 论 资 排 辈 ， 而强调实绩为先。干部升迁有 了盼头，

11、 做事积极性自然充分调动起 来了。 ” 浙江大学浙江省公共政策研 究院特邀研究员蓝蔚青这样评价。 如今， 在浙江 89 个县 （市、 区） 的 党政正职领导中，“70后” 的比例已超 过了 1/4。政治强、 懂专业、 善治理、 敢担当， 是他们共同的气质。 改革进入深水区、 经济步入新常 态， 因为知识储备不足和能力素质不 适应， 一些干部遭遇本领恐慌、 故步 自封， 产生了懒政惰政心理。 提高素质， 教育先行。浙江狠抓 各级领导干部的教育培训， 狠抓各类 干部的交流轮岗， 力求通过学习、 实 践两条路， 提高各级领导班子和领导 干部的创造力、 决策力、 执行力。 “我们的学习氛围很浓厚。 ”

12、 临海 市委书记蔡永波说：“除了 书记夜 考 ， 还有 人文大讲堂 、 党校培训、 行政学院干部培训、 省委专题研讨班 等， 都是学习的地方。 ” 除了课堂上学， 浙江还强化干部 在基层一线学。“我们选派干部到国家 战略举措实施地、 重大改革项目、 艰苦 地区挂职任职， 加强干部到信访等复 杂岗位一线锻炼， 继续组织基层领导 干部到省直单位上挂锻炼。 ” 车俊说： “干部干事的方法多了， 干劲也足了。 ” 选 好 、 育 好 干 部 ， 更 要 管 好 干 部。浙江近年来始终以严标准、 严措施、 严纪律监督管理干部， 从严从紧 的氛围进一步形成。 “等你下班， 有几个企业的朋友 想约你打牌”

13、“不行的， 别让我犯错误” 这是记者在开化县采访中听到 县 房 管 局 某 科 长 接 电 话 的 一 个 片 段。“县里列出了 12个禁止行为， 我们 下班后的表现也纳入单位的党风廉 政建设考核， 这也让大家的社交圈、 生活圈清净了不少。 ” 这位干部说。 不 独 开 化 ， 浙 江 多 地 都 出 台 了 “领导干部德的考核考察评价办法” ， 建立准确识德、 全面察德、 科学鉴德、 举贤重德的考核机制。 对省里部署的 “五水共治”“三改 一拆” 等重点工作， 干部们推进落实 得怎么样？会不会有效能低的干部 滥竽充数？浙江针对此也开展了专 项督查， 深入了解干部在其中的表 现， 及时撤下畏首

14、畏尾的 “鸵鸟型” 干 部， 换上敢冲敢拼的 “狮子型” 干部。 “领导都在上一线、 上火线， 其他 干部怎敢不往上冲？有为者就有位， 大家干事也有动力了， 你若还在一边 偷懒， 就和这个群体格格不入， 也会很 快被考核制度淘汰。总之，不在最好 的位置上睡觉， 冲出去， 干出一番事业 来！ ” 采访中， 龙泉市兰巨乡党委书记 练斌的一番话让人印象深刻这也 正是浙江很多干部的心声。一 支 由“ 狮 子 型” 干部组成的浙江 “铁军” ， 将推动 “最 多跑一次” 等各项改 革落到实处， 使浙江 发展继续勇立潮头锻造 “铁军” ， 目的是更好地服务 人民。为了更好地建设服务型政府， 浙江又提出 “

15、最多跑一次” 改革， 将效 能建设推向纵深。 “最多跑一次” ， 即群众和企业到 政府办事最多跑一次。这一要求在 基层获得了热烈回应。 在舟山市， 记者见到了在六横岛 做渔业生意的李老板。他说：“舟山 海岛多， 出门不方便。之前办理 参保登记 要到地税局、 社保局等部门 来回跑， 现在社保局里设了地税窗 口， 我上周只跑一次就办好了。 ” “我们要做到老百姓关心什么、 期盼什么， 改革就抓住什么、 推进什 么， 以 最多跑一次 改革解决好群众 和企业办事难问题。 ” 车俊说：“浙江 现在正是转型升级关键期， 更要加大 全面深化改革力度， 以 最多跑一次 倒逼简政放权、 优化服务。 ” “最多跑

16、一次” 喊出来容易， 实现 却不易， 需要各级部门自我革命。推 出改革， 底气何来？对此， 浙江省领 导表示： 归根结底是因为效能的提 高， 为 “最多跑一次” 提供了人的支 撑。 为推进 “最多跑一次” ， 浙江打出 了一组组合拳。 截至今年 3 月底， 浙江省、 市、 县 三级政府及其部门已梳理公布到政 府办事 “最多跑一次” 事项省级单位 958 项， 设区市本级平均 1002 项， 县 （市、 区） 平均 862项。 最近， 浙江又提出目标： 到 2017 年底， 将基本实现群众和企业到政府 办事 “最多跑一次是原则， 跑多次是 例外” 的要求， 力争覆盖 80左右的 行政权力事项。 目前， 浙江正全力优化政务服务 网， 让数据 “多跑路” ， 换取群众少跑 路。“在线咨询、 网上申请、 快递送达” 的办理模式已经在浙江全面推广。 通过网上申请实现 “最多跑一次” 的 许可事项审计超过 70。对一些无 法线上完成、 仍需线下办理的， 浙江 则推行 “一窗