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1、县乡镇党员组织关系管理与党费收缴管理县乡镇党员组织关系管理与党费收缴管理 调研报告调研报告大善县委组织部根据市委组织部安排，今天，借此机会，向大家汇报一下在党 员组织关系和党费管理方面的一些浅显认识。不当之处，还请 大家批评指正，多提宝贵意见。关于党员组织关系管理，主要从以下三个方面和大家共同学习 交流。一、党员组织关系的概念和重要性党员组织关系，是指党员对党的基层组织的隶属关系。是党员 政治身份的证明，党员组织关系的概念有广义和狭义之分，广 义概念包括正式组织关系和临时组织关系，转移和接收正式组 织关系，应当凭据中国共产党党员组织关系介绍信，转移和接 收临时组织关系，须开具党员证明信或中国共
2、产党流动党员活 动证；狭义概念特指正式组织关系。党章规定，每个党员,不论职务高低，都必须编入党的一个支 部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群 众的监督。不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外 群众监督的特殊党员。申请入党的人一经被批准入党，接受其入党的党组织就把其编 入党的基层组织之中，从此确定了他的组织关系。党员的组织 关系一经确定，党员就可以而且必须参加该组织的生活，并在 其中积极工作。党员组织关系管理是党员管理的重要内容，是党组织的一项严 肃工作，认真接转党员组织关系，是加强对党员的教育、管理 和监督的一项基础性工作和重要措施，对于严肃党的组织，增 强党员的党性和
3、组织观念，及时了解和掌握党员队伍的基本情 况，发挥党员的先锋模范作用，有着十分重要的意义和作用。二、接转组织关系的使用范围、权限和一般流程党员组织关系管理，是党务工作者的一项日常性工作，看起来 是个小事，但政治性、政策性强，关系党的政治生命和切身利 益，需要各级党务工作者本着对事业、对组织、对党员高度负 责的精神，加强组织指导、精心组织操作。根据中组部关于进一步加强党员组织关系管理的意见（中 组发200410号）的规定，结合实际工作，提出下列意见：接转凭证：分正式和临时两种情况。转移和接受正式组织关系，应当凭据中国共产党党员组织关系 介绍信；转移和接受临时组织关系，应当凭据中国共产党党员证明信
4、或 中国共产党流动党员活动证。使用范围：主要有四种情况。党员外出地点或工作单位相对固定，外出时间6个月以上的， 一般应开具中国共产党党员组织关系介绍信。外出时间6个月及6个月以内的，一般应开具中国共产党党员证 明信。外出地点、时间不确定的，一般应当持有中国共产党流动党员 活动证。短期外出开会、参观、学习、实习、考察等，时间在3个月及3 个月以内，无需证明党员身份的，可不开具党员组织关系凭证 。接转权限：在全国范围内，可以相互直接接转党员组织关系的党组织，该 党组织同时具有相互直接接转党员临时组织关系的权限。正式组织关系接转的权限：（1）县级及县级以上地方各级党委组织部；（2）中央直属机关各部门
5、、中央国家机关各部门及中央一级 人民团体的机关党委；（3）省、自治区、直辖市直属机关党委（工委）组织部；（4）省、自治区、直辖市各工作委员会组织部（处）；（5）新疆生产建设兵团政治部组织部、各农业师（管理局） 政治部（处）；（6）中国人民解放军师（旅）或相当于师以上政治部或其组 织部门；（7）铁路系统的各铁路局党委组织部。临时组织关系接转的权限：省（自治区、直辖市）、副省级城市及市（地、州、盟）各部 门的机关党组织，县（市、区、旗）直属机关党（工）委，乡 镇党委，城市街道党（工）委，企事业单位党委，中国人民解 放军和武装警察部队团或相当于团级单位政治机关。接转流程：主要有6个步骤。1、党员经所
6、在党支部同意，由党支部开出从支部到上一级党 委（党工委）的组织关系介绍信。2、党员持支部开出的介绍信到上一级党委（党工委）办理， 经上一级党委（党工委）核实后，分三种情况开出相应的介绍 信。（1）如果党员转往该党委（党工委）下属的其他支部， 则开出从党委（党工委）到转入支部的介绍信；（2）如果党 员转往市内其他党委（党工委），则开出从所在党委（党工委 ）到转入党委（党工委）的介绍信，党员持介绍信，到转入党 委（党工委）办理；（3）如果党员转往市外有关单位，则开 出从党委（党工委）到市委组织部的介绍信。3、党员持党委（党工委）开出的组织关系介绍信到市委组织 部。经市委组织部核实后，再向市外相应有
7、转接权限党委组织 部门开具介绍信。4、党员持市委组织部开出的组织关系介绍信到市外相应有转 接权限的党委组织部门，该组织部门开出从组织部门到转入党 委（党工委）的组织关系介绍信。5、党员持市外有转接权限党委组织部门介绍信到转入党委（ 党工委），该党委（党工委）根据介绍信情况，开出从党委（ 党工委）到转入支部的介绍信。6、党员持转入党委（党工委）开出的介绍到转入支部报到。接转过程中要注意，接收方党（工）委要及时将介绍信回执通 过邮寄、传真等形式，反馈到转出组织关系的党组织。三、大善县党员组织关系管理工作情况（一）基本情况众所周知，县市区组织部门承担着大量的党员组织关系接转工 作，接转过程中最容易出
8、现漏洞的地方就是党员身份的核对， 如没有统一严格把关审核，很容易造成“假党员”或“突击发 展党员”党关系的转入转出。为方便快捷的查询审核，我县于 2002年开始建立党员管理信息库，用半年的时间完成了全县党 组织、党员的输入工作，2007年完成了全县入党积极分子的输 入工作。目前我县使用的是去年党员年报前，市委组织部下发 的“山东旗帜”版本。并下发到各基层党委（工委），每月更 新造表工作由县委组织部统一完成。党员信息库的建立，最明显的作用在于，县委组织部能够及时 全面掌握全县党员信息，有效杜绝了“假党员”的转出。在党 员接转组织关系过程中，转出方和接收方基层党委（工委）都 要通过党员管理信息系统
9、进行查询审核，经县委组织部接 转的，组织部要进行再次查询审核，对不按程序接转、信息库 中没有显示的党员，进行进一步核对并查明原因，绝不让一例 不符合党员身份和接转程序的转入其他支部。近10年来，我部还同时设立启用了“县内”和“县外”两个专 用组织关系接转记录本，凡是转进、转出的党员，区分县内、 县外，分别登记造册，严格把关，规范管理。对县外转入的党 员，一律填写党员基本情况登记表，月底统一调整和输入到全县党员信息库，极大方便了每月的信息库更新完善和全县 党员变动造表工作。（二）我县正常接转组织关系的流程及做法1、县外转入本县的党员。由党员本人持组织关系介绍信到党 员服务中心进行接转，组织部进行
10、“三审查”：一是审查党员 的组织关系介绍信是否开具错误或不当，凡是介绍信排头、内 容、盖章错误的一律不予接受。二是审查党员的入党档案，档 案完善的，存入各乡镇党员档案室或其人事档案；档案不完善 、缺章、时间顺序混乱的，责成党员退回原党组织进行补充完 善；未携带党员档案的，查清档案的存放地点，核对党员信息 ，确保党员身份、信息真实无误。三是审查党员的基本信息， 讲解填写党员基本信息登记表。对以上审查没有异议的， 组织部再对各基层党委（工委）开具介绍信，确保了县外转入 党员的身份、档案、信息没有任何疑问和漏洞。2、本县相互接转的党员。分为乡镇与乡镇、乡镇与县直、县 直部门之间三种情况的接转。县直各
11、部门接转不经县委组织部 开介绍信，需县直工委进行电脑信息库查询核对后予以接转； 乡镇与乡镇、乡镇与县直之间接转的，自2006年以来，一律经 县委组织部开信，基层党委（工委）将介绍信开具到组织部后 ，组织部首先在电脑信息库对党员身份信息进行核对，审核没 问题的，再开具介绍信到转入地的基层党委（工委）。这样做 ，一是有利于组织部对党员身份的审核把关，二是方便全县 党员管理信息系统的统一更新，及时全面的掌握全县党员信 息、流动、变动情况。3、党员组织关系接转过程中几种特殊情况的处理（主要指将 党员组织关系转入农村时几种不同情况的办理）。近年来，农 村基层党组织换届选举已逐步制度化和规范化，成为农村政
12、治 生活的一件大事，倍受广大农村党员群众的关注。在实践中， 近年转入农村的党员较多。其中，除了正常组织关系接转者外 ，也有个别抱着不良动机的接转者，或是为了去农村参加投票 ，或是为了少交党费等等，引发了一些党员信访问题，给农村 两委换届工作造成了不良影响。对此，我县分类进行规范，对 转入农村的党员实行严把关、严审核、严接转。对于转入农村的学生和退伍军人，对于未找到工作单位或单位 党组织没有党组织的，允许暂时转入居住村。一旦找到工作、 或者单位成立党组织，及时教育引导党员将组织关系转出。对于转入农村的离退休党员，原则上，各乡镇统一建立乡镇离 退休支部，不再转入居住村，并由本人转出单位开具党员工资
13、 收入证明，转入离退休支部统一过组织生活，按照离退休费或 养老金总额的相应比例交纳党费。对于转入农村的企事业单位离职人员，需原单位随介绍信出具 离职证明，同时，乡、村两级党组织进行核实，该党员是否离 职，是否长期在本村居住，并出具同意接收的证明，确保转入 村里后，不会因党员身份产生异议，引起矛盾。（三）党员组织关系管理中发现的一些问题1、流动党员的组织关系管理问题。当前，流动党员数量日益 增多，据前段组织关系排查统计，我县的流动党员共有1528名 。流动党员在我县主要是外出农民工和农村高校毕业生、退伍 军人。这部分人群占我县流动党员总数的87?他们工作不稳定 ，流动频繁，去向不好掌握，造成了党
14、员管理的困难。一部分 流动党员长时间疏于与党组织联系，不能参加正常的组织生活 ，脱离了原党支部管理。2、介绍信“超期”问题。一些党员在原支部开出介绍信后， 不在介绍信规定的有效期之内接转，造成介绍信“超期”现象 。例如，2016年5月，一名高校毕业学生到我部接转组织关系 ，部工作人员发现，开信日期是2015年7月份，介绍信显示党 费才交到2015年6月，因本人毕业后忙于就业，疏忽大意，造 成了“口袋”党员情况，后经与校方联系，鉴于本人认错态度 良好，补齐了党费，校方又重新补开证明，为其办理了接转手 续。3、“失联”问题。一部分将党员组织关系转入农村的高校毕 业生和退伍军人，以及个别流动党员，常
15、年在外务工，但因外 出地点不固定或外出地单位没有党组织，无法接转组织关系， 又不与村里经常保持联系，不能正常参加支部的各种活动，造 成了“失联”党员现象。特别是破产改制企业、城中村、城郊 结合部党员比较容易造成失联。比如，僧固乡供销社党员刘某 ，在2013年时，供销社党支部因党员不足三人，乡党委将该支 部撤销。该同志党员组织关系转入僧固乡机关支部，当时乡里 建议本人将组织关系及时转到居住地党组织，便于管理，但该同志从2013年到现在也未办理自己的组织关系，期间未交纳过 党费。据僧固乡多方打听了解，该同志在原籍我县另外一个乡 小潭乡居住。僧固乡请小潭乡协助查找，但小潭乡工作人员未 查到此党员。小
16、潭乡通过多次下村询问查找，也未找到此人。 之后僧固乡工作人员又通过公安户籍系统查询其家庭住址和联 系方式后，上门查找也未能找到，拨打手机号码提示是空号， 现在正通过社保局、卫计委、房产所等部门联合查找此人。类 似情况，查找“失联”党员工作难度比较大。4、部分党员组织关系“空挂”问题。实践中，个别党员，甚 至是有些党员领导干部，党员意识不强，对党员组织关系认识 不够，当自己的工作或者人事关系变动后，不及时接转本人的 党员组织关系。前段，市委巡察组巡察我县，发现某个乡镇党 委副书记、纪委书记两位领导干部，到新单位任职1年后才接 转党员组织关系。发现这个问题，我们对两位同志进行了约谈 ，严肃批评教育，并责成两位同志写出深刻检查。同时，也对 该乡党委提出了批评，责令作出书面说明。这种事件的发生， 是十分不应该的，希望大家予以充分重视、引以为戒，严防此 类问题。（四）加强党员组织关系管理的几点探索和建议针对上述发现的问题，我们认真研究，积极探索，及时采取了 一些措施加以整改，仅供大家参考：一是建立组织关系接转提醒机制，确保按时接转组织关系。对全县干部人事调整，工作变动的党
