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1、精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 1 / 19广州法院法官人身安全保障情况的调研报告广州法院法官人身安全保障情况的调研报告近年来，广州市中级人民法院频繁发生当事人在案件审判执行期间以各种方式扰乱法庭秩序或者威胁法官人身安全的事件，对法院正常审判工作和司法权威造成了严重影响和破坏，对法官人格尊严和人身安全造成了严重伤害和威胁。为进一步调查法官人身安全保障的基本情况，广州市法官协会成立专题课题组，采取法官座谈、资料收集、统计分析等形式开展调研，以广州市中院近年来发生的法官人身安全受侵害的情况为视角，分析特点，剖析原因，研究对策，以求维护法院正常秩序、维护法官人格
2、尊严和维护国家法律权威。一、广州中院法官人身权利保障的基本情况作为纠纷解决机构，人民法院处于调处社会矛盾的中心。法官作为纠纷的裁判者，承担着定分止争的神圣职责，同时也处在社会矛盾的风口浪尖，面临着利益对抗和矛盾激化的各种风险。近年来，随着改革的进一步深化，利益调整的加快，以及法律调整范围的进一步拓宽，人民法院需要调处的矛盾纠纷更加复杂，人民法院化解矛盾的任务更加繁重，法官所面临的职业风险也日益凸显，法官人身权利受到侵害或履行职务遭遇抗拒等事情时有发生。广州是全国改革开放的前沿城市，社会经济发展比较协调，社会文明程度较高，司法环境相对较好，法官人身精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全
3、程指导写作 独家原创 2 / 19安全及职业保障总体情况较好。但法官及其他工作人员在依法办案过程中被暴力抗法甚至人身受到损害的情况仍时有发生。据不完全统计，XX 年以来，广州市中院共发生 28起暴力抗法或法官受伤害事件，出现当事人在案件审理期间以各种方式扰乱法庭及审判工作秩序，捏造事实诬蔑经办法官，以投诉上访、静坐示威、自伤自杀威胁法官，甚至威胁杀死法官及法官家属以求诉求得到满足或发泄对抗情绪的暴力现象，严重挫伤了法官的工作积极性，严重损害了法官的人格尊严，严重威胁了法官的人身安全，严重破坏了法庭的正常秩序，严重影响了法院的正常工作，严重损害了法院的司法权威 .二、损害法官人身权利事件的基本特
4、点结合发生的暴力抗法事件或损害法官人身权利事件分析，这些事件具有以下特点：1.暴力抗法多发生在执行过程中，但人身伤害可能发生在任何阶段。在前述 28 起暴力抗法或伤害事件中，有 19起发生于执行阶段，约占 68%。而伤害或威胁法官人身安全的事件则可能发生在案件的文书送达阶段、调解阶段、庭审阶段或宣判阶段以及申诉信访的任何阶段。有的直接实施伤害行为，有的进行人身谩骂和侮辱，有的则是以实施伤害行为或自杀行为对法官进行威胁。有的伤害行为直接针对法官或其他工作人员，有的伤害行为则在主观上针对精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 3 / 19对方当事人、客观上波及法官人身
5、安全。XX 年 6 月 15 日，在花都法院炭步法庭发生一宗民间借贷纠纷，当事人汤向对方当事人张倒淋酸性不明液体导致张受伤并殃及法官事件。法庭在立案前召集双方进行调解，双方发生争执，法官劝一方当事人汤先行离开。待立案手续即将办妥时，汤从外面闯进立案室，把一小矿泉水瓶的不明液体从张头部淋下，张头部、颈背部、眼睛和面部均被灼伤，法官邓某脸部左下部也被溅洒的不明液体灼伤。2.此类事件多涉及矛盾易激化的群体性案件或当事人偏激的个人纠纷。根据调查，以下几种案件最容易出现抗法的情况：一是涉及群体性利益的案件，较常见的就是工人工资纠纷案或是涉及到工人工资及生活安顿的案件。二是外地执行案件，包括到外地法院执行
6、的案件和协助外地法院在本地执行的案件。三是强制搬迁及婚姻家庭纠纷案件。XX 年广州市中院审理张与广州某实业发展总公司的劳动争议案中，张多次到中院信访、打电话、寄书函给合议庭以及民一庭的领导，言语偏激，声称如果败诉将出几条人命。此事给经办法官造成极大的心理压力，严重挫伤经办法官的工作积极性。XX 年广州市中院审理黄强离婚纠纷一案时，黄在法精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 4 / 19庭上撞墙撞桌以自伤威胁法官。一审时，黄已经有如果法院判离婚就自杀等过激言语及行为，广州白云区政法委曾组织相关部门采取预防措施，白云区法院也为此专门向市中院书面反映此情况。二审庭询时
7、，2 名法警值庭也无法阻止黄的自伤行为，临时增至 6 名法警才控制局面，庭询才得以正常进行。庭后，黄又多次电话骚扰经办法官，多次扬言如判其离婚就杀人。3.威胁法官人身安全的行为主要表现为暴力行为及其他高度危险行为。对审判人员的人身安全产生危害的主要是暴力行为，主要表现为撕扯、殴打、围攻。也有言语的暴力和人身攻击，如大声谩骂、侮辱、毁谤等。近年来还出现了泼硫酸、扬言自杀、爆炸、放火等高度危险行为的趋势。XX 年广州中院在审理莫与王解除同居关系案件过程中，上诉人莫情绪非常激动，曾多次冲进院长办公室找院长反映情况。该案宣判时，莫把调解室的门关上，不让经办法官离开，庭领导到场作解释工作，莫仍大吵大闹五
8、个多小时。后该案经审监庭复查后，驳回莫的申诉。莫在当事人报到处死死抓住经办法官双手不放，把法官的双手勒出淤痕，扬言要死给法官看，要法官替她养女儿。领导多次接访后，莫仍不死心，曾带领其他案件的当事人冲进法官电梯，并对保安大打出精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 5 / 19手，保安将其拖出法院后，莫又坐在大门口哭闹，扬言要搞得经办人受到刑事处分才罢休。此次事件持续了近3 个月，给经办法官的工作、日常生活带来极大困扰，严重影响了法院的正常工作秩序。XX 年广州中院审理朱与籍离婚、名誉侵权两案时，上诉人朱均大闹法庭。在离婚纠纷一案庭询前，朱与籍的弟弟在法庭外打架。两
9、案一二审诉讼期间，朱给各级人大、党政主要领导人寄发投诉信件，扬言要告所有经办法官，连中院监察室的同志也成为其投诉对象。二审诉讼期间朱先后三次查阅并复制卷宗，第三次阅卷时私自在卷宗材料上添加文字，书记员发现后及时予以制止，朱居然动手打书记员，幸好阅卷室其他工作人员拦阻，才没有发生伤亡事件。另外，朱还调查了一二审经办法官的一些个人资料，例如调查了一审经办法官调入法院的时间、其丈夫的工作性质、上下班使用的交通工具，还调查二审法官亲属的工作单位，威胁说要炸死法官全家。XX 年 6 月 15 日，广州市荔湾区人民法院在执行申请人广州市某局与被执行人潘房屋拆迁纠纷执行一案过程中，发生了被执行人泼硫酸、喷不
10、明气体、以斧头等工具进行暴力抗法等行为，有 1 名干警因吸入大量不明气体，身体出现不适，被送医院治疗。另有 5 名干警被淋到硫酸精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 6 / 19导致不同程度的皮肤灼伤，7 名干警身体被擦伤、刮伤。后在被执行人家中发现煤气 4 罐、不明液体 1 瓶及硫酸、斧头、锤子等危险物品。4.暴力抗法多为群体行为。暴力抗法事件中，抗法行为主要表现为当事人或案外人聚众辱骂、殴打、围攻法院工作人员。暴力行为往往具有突发性，过程短，速度快，势头猛。参与暴力抗法的除案件直接当事人外，还包括与案件有一定利害关系的人或当事人的亲属朋友，甚至不明真相的群众
11、或被专门组织起来的人员。如在执行案件中，实施暴力抗法的主体除直接负有履行义务的被执行人外，往往还有与被执行人或执行标的有一定利害关系的案外人，也有与案件无关的不明真相起哄的人参与围攻法院工作人员。XX 年 8 月 29 日，从化法院干警前往英德市依法执行英德市某公司联营合同纠纷案，遭遇一大群来历不明人员围攻和袭击，致 9 名法警受伤。5.暴力抗法和人身伤害事件加大了法官职业危险和压力、损害司法权威并增加了社会资源的耗费。暴力抗法和伤害事件严重侵犯法官尊严和人身安全，加大了法官职业危险和心理压力。严重阻碍法院审判执行工作，法律权威、法院形象受到严重损害和挑战。对于暴力抗法行为和伤害突发事件，法院
12、需要投入大量的人力和时间进行处理。对精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 7 / 19于扰乱法院办公秩序或威胁工作人员人身安全的紧急事件的处理，有时需动用法院多个部门的力量，甚至其他政府机关的力量，这加大了法院的工作负担，耗费了大量的社会资源。而对于当事人具有偏激倾向、可能抗拒执行的案件，法院也往往需要投入大量的人力进行执行。XX 年广州中院审理何诉从化市人民医院医疗事故损害赔偿纠纷案件，上诉人何在一审诉讼前和二审审理期间多次到政府各部门上访，并扬言要采取杀人、爆炸等过激行为，甚至三次到北京上访，妄图在天安门跳楼，被当地公安机关行政拘留。广州市政府部门数次接其返
13、回广州，仅交通费就达十几万元。院庭领导多次开会研究解决方案，经办人专门到当地(从化市)政法委、卫生局、镇政府等进行沟通协调，并先后五次开庭进行调查和调解。三、法官人身安全受伤害的原因分析(一)部分当事人法制观念淡薄近年来，人们的法律意识和权利意识有了很大提高，但个别人的法律知识仍有待提高。部分群众对现代司法理念缺乏必要了解，导致其与社会发展对司法的要求产生了明显矛盾。一些当事人文化水平较低，法律知识缺乏，法治观念淡薄，往往以自身利益得失来理解法律。在法院进行诉讼指导和风险告知的情况下，仍然对审判工作特殊性缺乏必要的认识。有些当事人因权利意识缺乏，不能依法精品文档2016 全新精品资料-全新公文
14、范文-全程指导写作 独家原创 8 / 19定程序行使权利，或不能及时保全和提供证据，致使其合法权益得不到法院支持，却认为是法院错误裁判。有的当事人败诉后对法官产生怨恨情绪，容易做出偏激行为。也有的当事人对案件本身并没有异议，但缺乏诚信意识，漠视法律权威，无视法律规定，采取暴力手段，抗拒履行法定义务。当法官对他们进行法制教育，劝说其遵守法律有关规定时，他们认为法官有意损害其利益，偏袒对方，从而酿成围攻、袭警的恶性事件。(二)法院内部存在认识偏差问题在个别法院、个别审判执行部门，暴力抗法和损害法官人身权利的情况时有发生，根源在于法院内部对此问题重视不够，没有采取有效措施加以解决。一方面，部分院庭领导对损害法官人身权利和扰乱法庭秩序行为的危害性和破坏性认识不足，缺乏高度重视，总是希望大事化小、小事化无。法院内部对法官遭受当事人伤害时如何处理，缺乏相应的应急机制和处置措施。另一方面，在当事人与法官缠闹时，法官多数是采取消极躲避和息事宁人的方式，做到骂不还口，打不还手，委曲求全，不敢采取必要的法律手段去制裁违法当事人。部分法官还存在防范意识不强和应变能力不高的情况，发生问题没有及时报告和积极应对。加上个别法院、个别部门不愿意依据民事诉讼法的相关规定去处理违法当事人。极少数当事人摸透了这一现象，精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 9 /
