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1、金融机构与小型微型企业 借款合同免征印花税新华社 北 京10月24日 电记者24日从财政部获悉， 财政部、国家税务总局日前联 合下发通知，明确金融机构与 小型微型企业借款合同免征 印花税。 根据通知， 经国务院批准， 为鼓励金融机构对小型、 微型企业提供金融支持，促进 小型、微型企业发展，自2011 年11月1日起至2014年10 月31日止， 对金融机构与小 型、微型企业签订的借款合同 免征印花税。11年 10 月 25 日 星期二焦点 中国C33?责编 孙亮 值班主任马吉祥 校对 琴燕 电 话押 963695000元以下民事诉讼拟一审终审聚焦民诉法修改五大看点完善当事人举证制度 拖延诉讼或
2、将赔偿损失前不久， 发生在江苏南通的大 巴车司机扶起摔倒老人反被诬案件 中，大巴车司机殷红彬很幸运，因为 车载监控系统所拍摄的录像， 不仅 还了他的“清白”，还使得他助人为 乐的优秀品质受到人们的称赞。 类似的案件充分反映了证据的 重要性。 而完善当事人的举证责任 也正成为此次民诉法修改的重要内 容之一。 “证据是证明案件事实的依据， 是诉讼的核心问题。 可以说全部诉 讼活动都是在围绕证据的搜集和运 用进行。 因此完善当事人举证制度 至关重要。 ”中国人民大学法学院教 授汤维建说。 1991年， 七届全国人大四次会 议通过的民事诉讼法， 还只是粗线 条地规定了民事证据制度。2002年， 最高人
3、民法院出台 关于民事诉讼 证据的若干规定，在总结审判经验 和审判需求的基础上制定了比较完 善的证据规则。 “回顾、总结证据规定实施以来 的经验与教训，将科学的、合理的证 据规则上升为法律，必将促进民事审 判质量进一步改善。 ”针对证据规则 的修改，上海市第一中级人民法院研 究室副主任刘言浩发表上述看法。 为了完善当事人举证制度，民 诉法修改进一步明确了人民法院接 收当事人提交证据材料的手续，增 加规定促使当事人积极提供证据。 针对有的当事人在诉讼活动中 不及时提供证据， 故意拖延诉讼的 情况，草案规定，人民法院应当责令其说明理由。 理由不成立的，人民法 院根据不同情形予以训诫、罚款、赔 偿拖延
4、诉讼造成的损失、 不予采纳 该证据。 “这次的规定虽然不是那么刚 性，但毕竟是作出了规定，有进步意 义。 这样可以促使当事人积极提供 证据。 ”全国人大常委会法工委民法 室有关负责人说。加大惩处“老赖” 执行通知不再“通风报信”“执行难” 是长期困扰法院的 老大难问题。 另起诉讼逃避执行、 假离婚转移财产、销声匿迹躲着不 见实践中当事人规避执行、逃 避执行的花样层出不穷。 为了加大对“老赖”们的惩处力 度，进一步解决“执行难”，此次民诉 法修改，强化了执行措施，专门增加 规定，对逃避执行行为进行制裁，并 提高了对拒不执行法院生效判决、 裁定等行为的罚款额度。 “执行通知” 是在法院执行前， 先
5、告知当事人法院即将执行的一项 制度， 旨在督促当事人自觉履行法 律义务，避免使用强制措施。 然而这 一做法在司法实践中事与愿违。 汤维建说：“通知制度的设置本 来是为当事人自觉履行提供一个时 间阶段和机会。 但当事人收到执行 通知后，往往不履行义务，而是转移 财产逃避执行。 有人戏称这种执行 通知制度等于是给当事人 通风报 信。 ” 针对这一弊端，此次草案规定： 执行员接到申请执行书或者移交执 行书， 应当向被执行人发出执行通知，并可以立即采取强制执行措施。 规避执行是“执行难”的另一个 突出问题。 最高人民法院统计显示， 在执行难的案件中， 有15%是由于 被执行人规避执行造成的。 对此，草
6、案增加规定：被执行人 与他人恶意串通，通过诉讼、仲裁等 方式逃避履行法律文书确定的义务 的， 人民法院应当根据情节轻重予 以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追 究刑事责任。 草案还对被执行人隐 藏、转移已经查封、扣押的财产，拒 不履行生效判决、 裁定等行为加大 了处罚力度。 “通过进一步强化执行权，对被 执行人形成足够强大的法律压力， 有助于进一步缓解和解决执行难 问题。 ”中国审判理论研究会秘书长 罗东川说。法院审理“不公” 检察院可提“检察建议”检察机关对民事诉讼实行法律 监督，是保证依法行使审判权，正确 实施法律的重要制度， 对促进司法 公正， 维护社会公共利益具有重要 作用。 此次民事诉讼
7、法修改，加强了 检察院对诉讼活动的法律监督。 “首先是增加了检察院对民事 诉讼活动监督的方式。 ”全国人大常 委会法工委民法室有关负责人介 绍， 我国民诉法只规定了抗诉一种 监督方式。 根据近年来一些地方的 试点探索，修正案草案增加规定：人 民检察院有权以检察建议的方式对 民事诉讼实行法律监督。 草案还增加规定： 人民检察院 发现调解书损害社会公共利益的，应当提出再审检察建议或者提出抗 诉。 人民检察院因提出再审检察建 议或者抗诉的需要， 可以查阅人民 法院的诉讼卷宗， 并可以向当事人 或者案外人调查核实有关情况。设立小额诉讼制度 拟规定五千元以下民事案件一审终审近年来， 我国出现了大量涉及
8、消费者权益保护、农民工讨薪、简单 的民间借贷和小额金融借款纠纷、 交通肇事纠纷等小额财产损害纠纷 案件。 为及时解决这些数额小、 面广 量大的民事纠纷， 此次民诉法修改 根据一些地方的试点， 并借鉴国外 的做法，拟设立小额诉讼制度。 草案 规定： 基层人民法院和其派出的法 庭审理标的额人民币五千元以下的 民事案件，实行一审终审。 “小额案件冲突一般并不尖锐， 事实通常比较清楚，所涉法律关系相 对简单，当事人希望低成本迅速解决 纠纷。 如果处理纠纷的程序过于复 杂，处理不当，纠纷还可能激化，影响 社会和谐稳定。 ”汤维建教授说。 小额案件实行一审终审是审判 制度的创新。 同时，如何保障当事人 不
9、因程序的简化而丧失申诉的权 利，也是一个绕不开的话题。 “一审 终审制加上再审程序， 从程序上讲 对当事人提供的救济就比较充分 了， 可以保障当事人不服判决进而 再申诉。 ”汤维建说。 在充分肯定小额诉讼制度的同 时，汤维建担心“一刀切”的规定在 实践中难以操作。 “比如我国东部发 达地区， 规定五千元以下案件为小额案件没有什么意义， 这些地方标 的额五千元以下的案件几乎没有。 但在一些比较贫困的地方， 五千元 以下的案件可能不是小案件， 实行 一审终审制度又难以提供制度保 障。 ”汤维建说。完善判决文书公开 公众可查阅生效判决书“阳光是最好的防腐剂。 ”司法 的公开透明是现代司法的标志。 裁
10、 判文书公开， 是法院审判公开制度 的重要内容，对提高审判质量、释法 服判具有重要作用。 民事诉讼法修正案草案中增加 规定：公众可以查阅发生法律效力的 判决书、裁定书，但涉及国家秘密、商 业秘密和个人隐私的内容除外。 据了解， 早在十多年前一些中 基层法院就开始试行裁判文书公 开。1999年，北京一中院就试行裁判 文书可查阅。 近些年，河南高院、吉 林白山中院在互联网上 “晒” 判决 书； 南京中院开通网上案件免费查 询系统；最高人民法院通过公报，对 外公开直接审理的重大、 典型案件 裁判文书并出台加强审判公开的指 导文件全国各级法院都在司法 实践中推进裁判文书公开。 修正案草案还进一步明确规
11、定 判决书、裁定书都应当写明判决、裁 定结果以及作出判决、裁定的理由。 罗东川表示，规定写明裁判理由，就 进一步要求审判人员增强工作责任 心，裁判文书的制作要更加规范、说 理更加透彻，提高总体质量。 同时也 更加方便群众诉讼，促进审判公正。 新华社北京10月24日电完善举证制度、设立小额诉讼、强化检察监督、裁判文书公开、加大惩处“老 赖”，为妥善解决民事诉讼中的一系列问题和难题，民事诉讼法修正案草案24日 提请全国人大常委会首次审议。 草案汲取了近年来我国民事诉讼制度改革实践经 验，为保护当事人合法权益、促进社会和谐稳定提供更有力的保障。国务院任免国家工作人员新华社北京10月24日 电 国务院
12、任免国家工作人员。 任命励小捷为文化部副 部长。 免去杨传堂的国家民族事务委员会副主任职务；免去 欧阳坚的文化部副部长职务； 免去赵白鸽（女）的国家人口 和计划生育委员会副主任职 务。士兵退役拟规：“三个”保留 “两个”优先新 华 社 北 京10月24日 电 全国人大常委会第二十三次会议 24日继续审议的兵役法修正案草 案明确国家建立健全以扶持就业 为主，自主就业、安排工作等多种 方式相结合的退役安置制度，义务 兵服役经历视为基层工作经历。 全国人民代表大会法律委员 会副主任委员胡彦林在向全国人 大常委会作关于兵役法修正案草 案审议结果的报告时表示，我国退 役士兵安置改革实行城乡一体化安置，取
13、消了城镇义务兵由政府安 排工作的做法， 代之以发放退役 金、扶持就业等多种方式安置。 为此， 兵役法修正案草案明 确规定， 国家建立健全以扶持就 业为主，自主就业、安排工作、退 休、 供养以及继续完成学业等多 种方式相结合的士兵退出现役安 置制度。 草案规定， 现役军人入伍前 已被普通高等学校录取或者是正 在普通高等学校就学的学生，服役期间保留入学资格或者学籍， 退出现役后两年内允许入学或者 复学， 并按照国家有关规定享受 奖学金、 助学金和减免学费等优 待；复学后参加国防生选拔、参加 国家组织的农村基层服务项目人 选选拔， 以及毕业后参加军官人 选选拔的，优先录取。 草案同时规定， 义务兵和
14、服 现役不满十二年的士官入伍前是 机关、团体、企业事业单位工作人 员或者职工的， 服役期间保留人事关系或者劳动关系； 退出现役 后可以选择复职复工。 义务兵和 服现役不满十二年的士官以及符 合由政府安排工作条件但本人选 择自主就业的其他退出现役的士 兵， 入伍前依法承包的农村土地 应当保留。 此外，草案规定，义务兵退出 现役，报考公务员、应聘事业单位 职位的， 在军队服役经历视为基 层工作经历， 同等条件下优先录 用或者聘用。泄露国家机密 孙振、伍超明等人获刑新华社北京10月24日电去年5月 以来， 我国宏观经济数据多次被泄露。 24日， 国新办举行新闻发布会， 最高人 民检察院渎职侵权检察厅
15、副厅长李忠诚 通报了两起泄露涉密经济数据案件查办 情况。 国家统计局干部孙振、 中国人民 银行干部伍超明因故意泄露国家秘密罪， 分别获刑五年和六年。 据李忠诚介绍， 孙振、 伍超明等人泄 露国家秘密案件中所泄露的宏观数据， 查 明的主要包括几个方面： 国家宏观经济数 据主要有工业增加值、 城镇固定资产投资 同比增长、 国民生产总值 （GDP）、 全民消 费价格指数 （CPI）， 工业产品出厂价格指 数 （PPI）、 消费品零售总额、 人民币贷款增 加、 广义货币同比增长M2、 狭义货币同比 增长 （M1） 等九种。 经保密行政管理部门 鉴定， 部分数据在国家正式公布前， 属于 机密级国家秘密，
16、 部分数据在国家正式公 布前属于秘密级国家秘密。 这些经济数据 泄露后， 危害经济运行秩序， 干扰市场公 平竞争， 危害政府的公信力， 使国家社会 和人民利益造成重大损失， 后果十分严重。 据介绍， 重要经济数据属于国家秘 密， 有具体的定密范围和定密依据， 泄露 以后的危害主要表现在三个方面： 一、 政 府的公信力受到了影响； 二、 经济秩序遭 到了破坏； 三、 给经济运行带来危害。 每 一次经济数据泄露以后， 股市发生异常波 动， 异常波动背后就有一些不公平的现象 出现， 所以维护及确保经济数据安全是经 济部门和保密部门一项重要的职责。A股上演“绝地反击” ，沪深股指涨幅双双超过2%。 10月24日，在福州一家证券营业部内，股民从股票行情 显示屏前走过。新华社记者 张斌 摄
