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1、精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 1 / 9新常态下就业问题的几点思考新常态下就业问题的几点思考当前，在经济新常态的引领和驱动下，我市就业形势当前，在经济新常态的引领和驱动下，我市就业形势呈现出总量压力不减、结构性矛盾更加凸显、劳动力市场呈现出总量压力不减、结构性矛盾更加凸显、劳动力市场竞争加剧、失业风险有所增加、劳动力素质与产业结构升竞争加剧、失业风险有所增加、劳动力素质与产业结构升级不相匹配的新特征，级不相匹配的新特征， “就业新常态就业新常态”已悄然形成。如何实已悄然形成。如何实施更加积极的就业、创业政策，着力培育施更加积极的就业、创业政策，着力培育“
2、大众创业、万大众创业、万众创新众创新”的新引擎，加快催生经济社会发展的新动力，探的新引擎，加快催生经济社会发展的新动力，探索一条有利于切实提升就业质量、就业水平的新路径，对索一条有利于切实提升就业质量、就业水平的新路径，对于促进民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定，无疑具于促进民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定，无疑具有十分重要的意义。有十分重要的意义。一、盘点：问题矛盾凸显，远期红利可期一、盘点：问题矛盾凸显，远期红利可期今年前三季度，全市实现地区生产总值同比分别增长今年前三季度，全市实现地区生产总值同比分别增长9.3%9.3%、9.5%9.5%、9.5%9.5%，三个季度，三个季度 GD
3、PGDP 增速均低于增速均低于 10%10%，为近，为近1212 年来首次。经济增速由年来首次。经济增速由 10%10%以上的高速向以上的高速向 10%10%左右的中高左右的中高速换挡，已成为镇江经济新常态，也表明我市经济正在向速换挡，已成为镇江经济新常态，也表明我市经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。由此形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。由此给就业形势造成的深刻影响，主要表现为以下四个方面：给就业形势造成的深刻影响，主要表现为以下四个方面：第一，就业形势总体保持稳定，人力资源市场活力有第一，就业形势总体保持稳定，人力资源市场活力有所下降。受宏观经济形势影响，上
4、半年全市新增城镇就业所下降。受宏观经济形势影响，上半年全市新增城镇就业4.044.04 万人，新增就业持续增长但增速放缓，同比下降万人，新增就业持续增长但增速放缓，同比下降9.6%9.6%。城镇登记失业率为。城镇登记失业率为 1.9%1.9%，稳控在，稳控在 3%3%以内，城镇调查以内，城镇调查失业率稳定在失业率稳定在 3.02%3.02%左右。苏南人力资源市场数据分析显示，左右。苏南人力资源市场数据分析显示，精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 2 / 9上半年才市整体下滑，供求呈上半年才市整体下滑，供求呈“橄榄型橄榄型” ，各项指标较去年，各项指标较去年有较
5、大下滑，进场单位数、提供岗位数、进场求职数分别有较大下滑，进场单位数、提供岗位数、进场求职数分别下降下降 20%20%、29%29%和和 22.4%22.4%，其中降幅较大的是制造业和住宿，其中降幅较大的是制造业和住宿餐饮业，分别下降餐饮业，分别下降 17.3%17.3%和和 18.3%18.3%。第二，经济增速逐步下行，就业结构性矛盾进一步凸第二，经济增速逐步下行，就业结构性矛盾进一步凸显。一是供求对接成功率低。上半年，苏南人力资源市场显。一是供求对接成功率低。上半年，苏南人力资源市场求人倍率为求人倍率为 1.091.09，较去年同期的，较去年同期的 1.291.29 有所降低。人力资源有所
6、降低。人力资源供给与岗位需求不匹配，部分企业供给与岗位需求不匹配，部分企业”招工难招工难”和求职者和求职者“就业难就业难”问题突出。企业重复进场高达问题突出。企业重复进场高达 322322 家次，占到家次，占到进场单位总数的进场单位总数的 10.4%10.4%。二是高素质技工短缺加剧。在产业。二是高素质技工短缺加剧。在产业结构升级和化解产能过剩的过程中，既存在职工失业转业结构升级和化解产能过剩的过程中，既存在职工失业转业的问题，更存在技工特别是高级技工短缺的问题，近三年的问题，更存在技工特别是高级技工短缺的问题，近三年技工求人倍率（需求人数与有效求职人数之比）超过技工求人倍率（需求人数与有效求
7、职人数之比）超过2121。三是就业结构比不够合理。三是就业结构比不够合理。20142014 年，我市三次产业年，我市三次产业的就业人员占比分别为的就业人员占比分别为 12.4%12.4%、47.3%47.3%和和 40.3%40.3%，不难看出，不难看出，第一产业就业人数占比仍然较高，第三产业吸纳的就业人第一产业就业人数占比仍然较高，第三产业吸纳的就业人数明显不足。数明显不足。第三，在深化商事改革催生下，创业带动就业政策红第三，在深化商事改革催生下，创业带动就业政策红利正在释放。在经济增速下行的宏观背景下，以创业带动利正在释放。在经济增速下行的宏观背景下，以创业带动就业正成为促进就业的新路径。
8、今年上半年，国务院和省、就业正成为促进就业的新路径。今年上半年，国务院和省、市相继出台市相继出台关于进一步做好新形势下就业创业工作的意关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见见 关于支持农民工等人员返乡创业的意见关于支持农民工等人员返乡创业的意见及其他鼓励及其他鼓励精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 3 / 9“大众创业、万众创新大众创业、万众创新”的系列配套政策。据市工商部门的系列配套政策。据市工商部门统计，上半年全市新登记各类市场主体统计，上半年全市新登记各类市场主体 1.281.28 万户，与上年万户，与上年同期基本持平。其中，新登记企业同期基本持平。其
9、中，新登记企业 41664166 户、注册资本（金）户、注册资本（金）242.4242.4 亿元，同比分别增长亿元，同比分别增长 6.3%6.3%、36%36%，分别占新登记市场，分别占新登记市场主体的主体的 32.5%32.5%、92.6%92.6%。企业数量在存量和新增两方面实现。企业数量在存量和新增两方面实现“双增长双增长” ，既体现了大众创业热情继续高涨，也体现了创，既体现了大众创业热情继续高涨，也体现了创业带动就业效应增强，符合现代企业制度要求的公司制企业带动就业效应增强，符合现代企业制度要求的公司制企业增长强劲，表明业增长强劲，表明“让企业活下来让企业活下来”已取得成效。已取得成效
10、。二、挑战：新关系，新诉求，新焦点二、挑战：新关系，新诉求，新焦点第一，扩大就业与经济增长呈现新关系。随着经济增第一，扩大就业与经济增长呈现新关系。随着经济增长由依靠资源、劳动力向依靠人力资本质量和技术进步转长由依靠资源、劳动力向依靠人力资本质量和技术进步转变，一方面，企业吸纳劳动力的能力和意愿减弱，传统产变，一方面，企业吸纳劳动力的能力和意愿减弱，传统产业吸纳就业的空间逐步减少，新增就业岗位存在不确定性。业吸纳就业的空间逐步减少，新增就业岗位存在不确定性。有效就业岗位的减少，势必增加新增劳动者的就业压力，有效就业岗位的减少，势必增加新增劳动者的就业压力，使就业形势日益复杂。另一方面，经济下行
11、催生新的就业使就业形势日益复杂。另一方面，经济下行催生新的就业问题。问题。20142014 年以来，为缓解经济增速下行给企业带来的经年以来，为缓解经济增速下行给企业带来的经营压力，国家出台了一系列扶持政策，其中以增强流动性、营压力，国家出台了一系列扶持政策，其中以增强流动性、缓解企业资金压力的政策最受关注。但调研发现，中小企缓解企业资金压力的政策最受关注。但调研发现，中小企业往往难以真正得益受惠。如商业银行出于规避风险和获业往往难以真正得益受惠。如商业银行出于规避风险和获取利润的考虑，不愿贷款给中小企业，导致中小企业无法取利润的考虑，不愿贷款给中小企业，导致中小企业无法偿还此前为还贷而转借的高
12、利息民间资本，引发许多中小偿还此前为还贷而转借的高利息民间资本，引发许多中小企业破产，从而造成新的就业问题。企业破产，从而造成新的就业问题。精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 4 / 9第二，就业创业质量面临新诉求。一系列简政放权改第二，就业创业质量面临新诉求。一系列简政放权改革措施的实施，大大促进了革措施的实施，大大促进了“大众创业、万众创新大众创业、万众创新” ，同时，同时对相关职能部门的创业服务能力也提出了更高要求。如商对相关职能部门的创业服务能力也提出了更高要求。如商事制度改革方面，目前工商部门虽然开展了注册资本认缴事制度改革方面，目前工商部门虽然开展
13、了注册资本认缴制、制、 “先照后证先照后证”等一系列改革，降低了创业门槛，极大地等一系列改革，降低了创业门槛，极大地激发大众创业热情，但创业企业的生存仍然困难重重，住激发大众创业热情，但创业企业的生存仍然困难重重，住所（经营场所）登记仍是制约市场主体登记的最大瓶颈，所（经营场所）登记仍是制约市场主体登记的最大瓶颈，“住改商住改商” “一址多照一址多照” “一照多址一照多址” 、集群注册等亟需出台、集群注册等亟需出台支持政策，全程电子化登记试点需从政策层面予以支持。支持政策，全程电子化登记试点需从政策层面予以支持。化解融资瓶颈，也是当下很多创业企业能否生存下来的重化解融资瓶颈，也是当下很多创业企
14、业能否生存下来的重要制约因素。如何进一步深化工商、税务、投融资等相关要制约因素。如何进一步深化工商、税务、投融资等相关领域改革，制定针对不同人群的创业政策体系，构建专业领域改革，制定针对不同人群的创业政策体系，构建专业高效的创业服务体系，激发全社会的创新创业活力，是创高效的创业服务体系，激发全社会的创新创业活力，是创业带动就业的关键环节。业带动就业的关键环节。第三，重点群体就业成为新焦点。目前，我市大学毕第三，重点群体就业成为新焦点。目前，我市大学毕业生的增长速度仍然快于产业转型升级速度，以大学生为业生的增长速度仍然快于产业转型升级速度，以大学生为主的青年就业、城镇困难人员的就业，因宏观就业形
15、势多主的青年就业、城镇困难人员的就业，因宏观就业形势多重压力叠加，日益成为我市就业工作的新焦点。重压力叠加，日益成为我市就业工作的新焦点。20152015 年，年，我市普通高校毕业生需就业总数达我市普通高校毕业生需就业总数达 1.21.2 万人，加上历年积万人，加上历年积存的高校毕业生数量，就业总量压力进一步增大。同时，存的高校毕业生数量，就业总量压力进一步增大。同时，城镇失业人员、企业下岗人员、残疾人等重点群体就业压城镇失业人员、企业下岗人员、残疾人等重点群体就业压力有增无减。力有增无减。精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 5 / 9三、对策：因势利导，创新模式，拓展路径三、对策：因势利导，创新模式，拓展路径经济新常态下，不仅对现行的就业模式提出了新挑战，经济新常态下，不仅对现行的就业模式提出了新挑战，也对未来就业工作的管理模式、政策引导方式以及制度安也对未来就业工作的管理模式、政策引导方式以及制度安排提出了新要求。当前，应在深入贯彻落实国务院、省政排提出了新要求。当前，应在深入贯彻落实国务院、省政府府关于进一步做好新形势下就业创业工作
