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1、精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 1 / 36十三五突发事件应急体系建设规划的通知十三五突发事件应急体系建设规划的通知十三五突发事件应急体系建设规划的通知为进一步做好突发事件应急工作，根据中华人民共和国突发事件应对法 国家突发事件应急体系建设“十三五”规划 青岛市城市总体规划（20112020） 青岛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 青岛市突发事件总体应急预案 ，结合我市实际，编制本规划。一、编制背景（一） “十二五”时期基本情况。 “十二五”期间，围绕打造“智慧应急安全城市” ，以“一案三制”建设为主体，加快构建“大应急”工作格局，全市应急“七化七
2、体系”建设取得重要进展，连续 5 年在全省应急管理工作考核中位居第一。应急管理制度日趋完善。围绕提高预防和应对突发事件能力，成立由市长担任主任的市突发事件应急管理委员会，在市政府办公厅设立市政府应急办，作为其常设办事机构，形成“市应急委专项指挥部区市基层单位”四级组织架构。坚持预防与应急兼顾、常态与非常态结合、全面布局与重点建设统筹，进一步完善“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制。各专项指挥部独立运行能力进一步强化，重大活动应急指挥体系、预案体系和指挥部运行机制更加有序。全精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 2 / 36面完成
3、市级突发事件总体预案和 59 个专项应急预案的修订与演练工作。应急值守标准化建设工作得到国务院应急办通报表扬，工作经验被中国应急管理杂志专题宣传。监测预警能力不断强化。气象、水文防汛、地质灾害、海洋灾害、森林防火、地震等监测网络进一步完善，重大水利基础工程、铁路客运专线、重要输变电设施、大型桥梁、重要通信枢纽等关键设施的监测监控和预警信息系统建设得到加强。完善预警信息统一发布机制，依托金宏网建立应急短信发布平台，进一步规范预警信息和紧急信息的制作、发布、传播和通报等；联合广播电台、电视台、银行、商场及通讯运营商，建立预警信息全网发布“绿色通道” 。配备 800 兆数字集群通讯终端 4815 部
4、，应急移动小平台 14 套，设立万余名基层信息员，着力解决预警信息发布“最后一公里”问题，灾害预警发布覆盖率达到 95%。大力推动安全隐患排查治理工作，建立“3+x”重大隐患挂牌督办制度，初步形成“企业自查、专家诊断、政府挂牌、执法监管”的闭环管理机制，安全事故隐患排查率达到95%。指挥调度能力明显提升。建成市政府应急指挥平台，实现突发事件应急信息网上快速报送。有序推进各区（市） 、部门和镇（街道）应急指挥平台建设，初步形成以市政府应急指挥平台为枢纽，区（市） 、部门、基层单位等应急管精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 3 / 36理信息系统为支撑，互联互通、
5、资源共享、统一指挥、辅助决策的全市应急指挥平台体系。整合安全生产信息系统及非煤矿山、危化品、水上搜救、森林防火、消防、旅游等专业信息系统资源，建成全市安全生产应急救援指挥体系。环境污染事故、辐射事故、地震及海洋气象灾害等应急指挥系统建设取得进展，在黄岛区试点开展“现场指挥官”制度。完善区域化应急联动机制，联合天津、大连、烟台等 13 个黄渤海沿线城市建立黄渤海区域海上应急处置合作机制，积极推进与深圳、日照等城市在应急管理领域的交流合作。应急救援能力持续提高。依托董家口港区建设海上应急反应综合基地，初步形成巡逻船艇、执法船舶和飞机相配套，全方位覆盖辖区水域的立体化巡航体系。配备 2 架消防直升机
6、，借助交通运输部北海第一救助飞行队，推进集约高效的空中救援体系建设。完善应急物资交通运输紧急调用机制，制定道路交通突发事件应急运输车辆保障计划，可在 12 小时内集结 300 辆各类抢险救灾车辆和设备。全市设置综合、传染病、职业中毒、精神卫生等突发事件定点救治医院 10 余处，各区（市）分别设置 1 处传染病定点救治医院。设立市级 120 调度中心 1 处，黄岛、城阳、即墨等区（市）120 分调度中心 6 处，全市急救站点 83 个，初步形成“统一调度、分片负责、就近救治”的医疗救护精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 4 / 36模式。应急保障能力显著增强。建
7、设 1 处市级救援物资仓储中心，进一步健全市级重要商品储备、专业应急物资储备、区（市）应急物资储备三级网络。实施应急物资管理办法，明确应急物资储备有关部门职责和任务分工，建立“先征用、后返还、适当补偿”的应急物资征用和补偿机制，建立政府储备与社会储备相结合、实物储备与生产能力储备相结合的多样化应急物资储备方式。目前全市设有综合性大型避难场所 6 处，临时避难场所 197 处，每个区（市）至少有 1 处地震应急避难场所，可供避震使用的人防工程100 多万平方米，园林绿地可容纳避震人数约 100 万人。应急救援队伍逐步壮大。基本建成覆盖全市各行业、领域共计 21 支专业应急救援队伍。推进企事业单位
8、专（兼）职救援队伍建设，现有企事业单位应急救援队伍 260 余支、共计 5000 余人。成立红十字蓝天救援队、红十字山海情救援队、天使救援队、水上救援队等多支应急志愿者救援队伍，积极参与云南鲁甸地震灾区等多地救援工作。在全省成立首家应急志愿者协会，每年培训应急救护员 1 万名左右。目前全市拥有应急管理专（兼）职人员万余人，专家组 14 个，专家 656 人；各类应急救援队伍 800 余支，人员万余人，应急志愿者队伍 14 支、计 2417 人。宣传教育培训广泛开展。每年下发全市应急管理宣教精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 5 / 36培训工作方案，明确相关部
9、门职责和任务。组织开展各类专题培训班，公务员培训率达到 85%，应急管理专（兼）职干部培训率达到 100%，应急救援队伍培训率达到 98%，骨干队伍每年至少集中轮训 2 次。2014 年成功争取中欧应急管理培训试点，中欧联合培训 43 名应急管理骨干师资，中德联合培训 60 名“第一响应人”骨干师资。将应急知识纳入学校教学内容，定期开展涉教育类突发事件应急演练；创新举办“全市中小学生应急安全文化节” ，每年吸引全市1000 多所中小学近 30 万名学生和家长参加。组织 5 万余名医疗卫生技术人员参加全市卫生计生系统卫生应急知识与技能全员网络培训和测试。实施“家庭应急安全工程” ，建设 3 个综
10、合性实景模拟应急宣教培训基地。积极打造“学会应急”品牌， “学会应急”微信公众号关注人数达 15 万，“学会应急”杂志发放 12 期 20 余万册。创作并播出国内首部应急安全题材都市轻喜剧青年旅舍 ，创作并巡演国内首部应急题材儿童剧奇妙梦旅行 ，拍摄系列应急公益宣传片，应急安全文化建设全国领先。（二） “十三五”时期面临形势。 “十三五”时期是我市率先全面建成较高水平小康社会的决胜阶段和加快建设宜居幸福创新型国际城市的关键时期。当前，全市公共安全形势虽然总体上保持平稳，但随着经济全球化、网络信息化发展趋势和我市工业化、新型城镇化进程的不断加快，精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程
11、指导写作 独家原创 6 / 36各种自然、技术、经济及社会风险隐患将进一步交织并存，突发事件复合型、极端化、小概率特点凸显，给城市安全与治理带来严峻挑战，突发事件应急管理工作将进入事态多样多发、影响更大更广、处置更难更复杂的阶段。自然灾害时有发生。受全球气候变化的影响，台风、暴雨、浓雾、地震、海啸、干旱等将成为我市面临的主要自然灾害。特大洪涝灾害、山洪灾害、地质灾害、森林火灾等发生的可能性加大。有害生物对局部地区农林业生产和生态环境造成的危害加重。未来几年，浒苔和绿藻等海洋生物污染事件仍将存在。事故灾难防控形势严峻。危化品存储点位和运输车辆多，生产储存装置日趋大型化，重大危险源高度密集，黄岛、
12、平度等石油化工聚集区发展迅速，潜在的重特大事故风险增加。地下管网、高层建筑、人员密集场所等领域的安全问题日益凸显。消防火灾事故时有发生。随着城市建设的发展，各类安全生产事故风险有所增加。城市安全运行面临较大压力。到 2020 年全市常住人口将达到 1000 万左右，人口分布和产业活动愈加集中，对城市承载能力带来严峻挑战，城市运行脆弱性增大。机动车保有量已经突破 200 万辆，交通安全压力持续增大。水资源短缺问题依旧突出，雾霾防治任务紧迫。轨道交通网络即将形成，安全运营风险逐渐显现，为城市管理增加新课精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 7 / 36题。城市公共基
13、础设施随着使用年限增长，安全隐患逐步增多。公共卫生安全不容忽视。受全球气候突变、世界经济一体化、青岛全方位对外开放格局加快形成等综合因素影响，各种原发性或输入性传染病疫情发生风险较高，高致病性禽流感、口蹄疫等动物疫情存在暴发或传入的较大可能，发生全市性食品药品安全事件的概率不断增加。社会安全面临新的挑战。随着改革不断深入，各种社会矛盾易发多发。征地拆迁、金融投资、就业和社会保障等引发的上访、聚集等群体性事件和重大刑事案件仍时有发生，暴恐行为、个人极端暴力事件等潜在风险不容忽视。涉外突发事件数量和性质敏感程度有增大趋势。网络与信息安全问题日益严峻，舆情应对工作难度加大。二、总体要求（一）指导思想
14、。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深刻把握“应急处置能力是国家治理能力的重要组成部分”内涵，牢固树立“以人为本、生命至上”的应急理念，服务国家“一带一路”战略、我市“三中心一基地”和“率先科学发展、实现蓝色跨越”城市发展战略，强化底线思维，坚持问题精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 8 / 36导向，按照“感知要敏、传导要捷、运行要畅、处置要当”的要求，以提升应急救援和处置能力为主线，以提高应急综合保障能力为重点，全面做好新常
15、态下的应急管理工作，为加快建设宜居幸福创新型国际城市和率先全面建成较高水平小康社会奠定坚实基础。（二）基本原则。突出系统化管理。强化顶层设计，创新体制机制，统筹推进各类应急资源有机整合与合理布局，重点加强应急体系薄弱环节和优先发展能力建设，提升整体应急能力和系统管理水平。突出科学化处置。注重风险管控，推动关口前移，加大应急管理关键技术研发与先进技术应用力度，深化军地协同、区域联动及政企联动机制建设，不断提升突发事件处置的快速反应能力。突出标准化管理。按照区分轻重缓急，分阶段、有计划推进应急管理标准规范编制实施工作，对预案管理、人员装备、物资储备、避难场所等预防与应急准备环节工作，率先实现规范建设。突出法治化保障。坚持底线思维，动态分析突发事件防范应对新形势、新挑战、新问题，系统强化应急管理立法工作，健全应急管理法律体系，严格依法依规开展突发事件应急
