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1、1城管综合执法工作情况汇报相对集中行政处罚权是行政处罚法确立的一项重要法律制度。自 2002 年国务院、省政府批准我市为相对集中行政处罚权制度试点城市以来，特别是市城管综合执法局成立以来，在市委市政府的正确领导下，我们以构建文明、亲民、服务、和谐新城管为主线，以打造准军事化执法队伍为抓手，以“内强素质、外树形象，建一流机关、带一流队伍、出一流业绩”为目标，在创新中追求卓越的城市管理，高效能执法，高标准管理，高质量服务，各项工作取得了阶段性成效。现将有关情况汇报如下：一、基本情况黄石市城管综合执法局是 2004 年 12 月成立的，与黄石市行政处罚办公室合署办公，为市建管委管理的二级事业单位。主
2、要职责是负责城市管理综合执法工作和城市市容环境卫生行业管理。城管综合执法行使国务院和省政府批准的“7+1”模式的相对集中行政处罚权职能。即：市容环境卫生管理，城市绿化管理，市政公用管理，城市规划管理涉及违法建筑查处，环境保护管理涉及商业经营及生活噪音、饮食服务业使用原煤及油烟污染、人口集中地区焚烧垃圾产生有毒有害恶臭气体处罚，工商行政管理所涉及的街头无证商贩处罚等。在“1”的职责上，为进一步加强城市管理，市政府交办了一些任务和临时性工作。如，江滩整治，二轮摩托车、麻木车整治，钢材市场整治，重点工程阶段性强拆、停殡送葬管理等；在我局现有职能上相继增加了户外广告和施工渣土管理等工作职能。局机关现有
3、在职在编人员 22 名，局领导班子 6 名，内设 6 个职能科室，中层干部职数 7 名，离退休、内退人员 62 名（离休 3 名、退休 35 名，内退 24 名），下设有“六队两处两中心”（机动大队，黄石港、西塞山、下陆、铁山、开发区执法大队，固废管理处、渣土管理处，建设和管理投诉服务中心、城市生活垃圾处理费管理中心），2正式执法队员 136 名，协管员 60 名。驻我局协助配合路面抛洒等执法工作的公安交警 4 名，处理阻碍执法、提供执法安全保障的公安巡警人员 8 名。固废管理处有编制人员 19 名。环卫清扫保洁和清运作业由城区负责，全市现有城维公司（管理处）6 个，现有从事道路环卫工作的有
4、1545 人，其中正式工 401 人（含内退 95 人）、临时工 1239 人。二、主要作法及成效开展相对集中行政处罚权工作具有广泛性、琐碎性、复杂性、持久性。当前推行城市管理相对集中行政处罚权制度，各地正在探索之中，没有现成的模式和统一的作法。针对这种情况，结合黄石实际，自我局成立以来，我们坚持抓重点、强服务,抓亮点、严执法，抓队伍、塑形象，突出创新发展,主要抓了以下几个方面工作：第一，第一，创创新新执执法理念，全力打造和法理念，全力打造和谐谐城管取得新城管取得新进进展。展。作为中部地区的一个中等城市，如何超越经济社会发展阶段，实现我市城市管理的跨越，始终是我们面临的一项重要课题。为此，我们
5、坚持“从小处转变执法思路，从细微处体现民本意识”着手，进行了一些执法理念上的创新。一是着力一是着力“两个打造两个打造”。 一是打造准军事化管理机关，二是打造准军事化执法队伍。通过准军事化打造，达到“内强素质、外树形象”的目的。为借鉴部队的一些好的作法和经验，磨练干部队员的意志，规范他们的行为，局成立不久，我局对机关干部和全部执法队员开展了为期 12 天的军事体能训练，并适时开展执法大练兵、大比武、大选拔，将军事体能和拓展协同适应性训练制度化。自军训后，各执法大队坚持集训制并实行早点名、晚点评，培养队员的组织纪律性，增强对组织和上级的服从意识，增强队员的工作责任心和集体认同、责任感。局机关实行周
6、一、周五机关人员早上班集训，对树立机关良好形象起了很好的促进作用。二是加二是加强强“三个学三个学习习”。由于历史原因，城管队伍参差不齐，素质各异，在执法中我行我素者有之、粗暴行蛮者有之、趾高气扬者3有之由于少数人行为不轨，极大地影响了城管队伍的形象。市民群众对此颇有微词，甚至将城管执法队伍视为“土匪”。为了从根本上扭转城管队伍与市民群众“水火不相容”的被动局面，我局提出了要加强“三个学习”，即纪律作风学军队、执法水平学公安、办案质量学法院。为使“三个学习”落到实处，我们经常组织培训，邀请驻军、公安、法院、市政府法制办等单位的专家、学者授课，就有关法律法规的应用、执法程序、城管执法典型案例、纪律
7、作风建设等进行分析讲评。这样的培训理论联系实际，深入浅出，培训后大家都感到受益匪浅，并能在实践中学以致用。我们要求各执法大队每年进行 2 次法律法规学习考试，牵头组织一次全局性的典型案例分析讲评会，自行组织 4 次典型案例讲评会。与此同时，建立了与公安联合执法机构，成立了公安交警联合执法组，就车辆抛洒、渣土管理、殡葬车违规等联合执法；成立了城管公安三大队，主要查处阻碍执法，为城管执法安全提供保障。通过“三个学习”，城管执法水平和办案质量明显提高。三是三是坚坚持持“四个服四个服务务”。为全市重点中心工作服务围绕全市经济建设、重点工程、社会重要工作，我们及时开展了诸多执法服务。如全市招商引资项目的
8、征地、拆迁、建设保障等。为市民、全社会服务在人性化执法、亲民执法方面，我们坚持晓之以理、动之以情、导之以行、帮之以需。几年来，通过各种途径，协助安置下岗摆摊人员 300 多人，本局也拿出 200 个清扫保洁岗位和 60 多名城管协管员名额向社会招聘下岗人员实现再就业。为城区、基层服务只要城区需要，特别是大型整治活动，我们都是积极参与并全力支持。为促进基层社区市容环卫上台阶，我局已将市区的127 个社区纳入城管执法管理范畴，并在 15 个社区先行试点，实施执法进社区工程。通过设立联络站，派驻执法队员，城管执法进社区已经初见成效。为政府相关部门服务作为受委托的执法单位，我局在受到相关部门的执法权委
9、托后，按照“违法行为协查函”的要求，及时提供服务。4四是四是实现实现“三个三个转变转变”。由对抗管制型向亲民服务型转变旧式的城管执法多为对抗管制型，你乱摆摊设点我处罚你并赶走；你乱搭乱建，我处罚你并强行拆除诸如此类的作法尽管一时奏效，但只是治标而不能治本。为了治本，我们大力实施亲民执法工程，解决影响市容环境的问题，坚持疏导在前的原则，将亲情化、人性化、规范化执法体现在执法过程中，这样一来，市民群众对执法的理解和宽容度大为提升。在老火车站执法点，一位老者乱丢烟头、纸屑被现场发现后，执法人员一改过去动辄罚款，一罚了之的粗暴管制方式，而对其晓之以理进行宣传教育。老者受感动，主动认错并捡起烟头、纸屑扔
10、进垃圾箱。事后老者一有空就到执法点帮助执法人员做宣传，纠正行人乱丢乱吐行为，同时将周边的垃圾拾起放进垃圾箱。用自身行动感染周围的人，为清洁城市作贡献，该事被媒体报道后，受到社会广泛关注，传为佳话。由简单粗放型向程序规范型转变在执法过程中大力推行“3312”执法法，要求执法行动开始前，要 3 次与执法对象见面并上门做工作，协调解决与该项违法行为无关但与该违法行为产生有关的问题，融服务于执法之中，为人民群众服务，积极化解矛盾；在做工作过程中要有2 次现场照相和 1 次录像，作为执法的证据；在组织现场执法时，必须要进行 1 次现场宣传告知，反复播放宣传录音带；在执法过程中，一定要做到录音、录像两种手
11、段同时上。同时明确执法人员 4条不可逾越的“警戒线”：在执法中做到打不还手、骂不还口；不准打“黑拳头”、踢“黑脚”；遭遇暴力抗法，不得以暴制暴；扣留物品、证据保全一定要手续齐全，并妥善保管。由突击整治型向长效管理型转变在大力推行“3312”执法法的基础上，要求执法人员必须按“4 个步骤”开展执法活动：第一步宣传教育、排忧解难；第二步分析情况，预防为主；第三步科学组织，严格执法；第四步长效管理，日常控制。按照这个执法步骤，要求第一步没到位就不准转到下一步，这样可避免不必要的矛盾和纠纷，也有利于实现长效管理。第第二二， ，创创新新队队伍管理，提升伍管理，提升执执法法队队伍形象呈伍形象呈现现新新风风
12、貌。貌。城管执5法队伍建设是抓好城管执法工作的基础。局成立初，我们把“走精兵强队之路，着力打造一支政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉洁高效的准军事化城管执法队伍”摆在突出位置。一是一是优优化化队队伍伍权权属属。由于历史和现实的原因，我市原有执法队伍管理实行的是两级管理、属地为主，管理职责在市、区，队伍设置和管理在城区的体制，在实际运行过程中，存在着归属管理难统一，干部队员难交流，罚出多门难管理，政令不畅难调度等“四难”问题，很难组织集中执法活动，形成合力和拳头。针对这种情况，按照市委市政府关于城管执法“实行一级主体、垂直管理，理顺和完善城管综合执法管理体制，建立主体明确、资格合法、职责
13、到位、保障有力的城管综合执法体制和运行机制”的要求，在市委市政府的正确领导下，我市城管综合执法体制实现了“一级主体、垂直管理”，城管综合执法体制实行市中心城区执法队伍垂直管理，开发区、下陆区、铁山区由我局委托城区管理的历史性转变，掀开了黄石市城市管理崭新的一页。二是二是优优化化队队伍伍结结构。构。本着改革办法选好干部的原则，通过在全局干部、职工中开展实绩考核、理论知识考核、表达能力面试等多方面综合能力的考量，使一批政治素养高、业务能力强的基层骨干走上了领导岗位，并借助理论知识考核为切入点，促使全局干部职工全面掌握相关法律、法规及制度，并全员通过考核达标。将队伍中年龄偏大且符合转岗条件的8名执法
14、队员，由一线执法岗位转调二线管理服务岗位,极大提高了队员们的工作积极性。对一线路段管理实行岗位责任制，采取岗效挂钩、绩效考核的办法，对工作表现不佳、考核不合格的实行优胜劣汰末位待岗制。为应对人少事多的局面，借鉴企业管理的经验和做法，打破现在干部制度、人事制度、分配制度的限制，奖勤罚懒，奖优罚劣，将各类工作目标细化分类，实行“定人、定时、定岗、定责、定管理标准、定奖惩制度”的层级式细化管理。同时，我局对队员履行岗责情况推行了两个考核：成立了专门督查队，一是对市容执法管理情况考核，二是对队风队6纪情况督查。一考一督，对各大队市容执法管理责任制落实情况有明确的评价，按考查分数，奖优罚劣，对考核不合格
15、的单位实行扣款。这个机制的建立非常有约束力，进一步规范队伍的执法行为、执法程序、执法纪律，提高执法人员的自身素质和工作能力，改变过去执法中的一些“大锅饭”现象，从而全面提高了城管执法效率和执法水平。三是三是优优化化队队伍素伍素质质。我们从机关干部到执法队员实行了统一着装、统一标志、统一持证上岗。在局机关建立领导干部廉政建设十不准、行政效能责任追究办法等制度。针对执法过程中从上到下、从内到外的说情，采取了三大举措抵制“说情风”：一是建章建制规范行政处罚行为，减少行政处罚的自由裁量权；二是严格执行城管执法“九条禁令”，堵住了执法人员索取、受贿和内部“说情”，避免办“关系案”和“人情案”；三是设立“
16、说情登记簿”，并定期向市纪检监察部门汇报，让说情者望而止步。设立了“说情登记簿”三年以来，局班子成员带头遵守，作好表率，从我做起，从班子做起，自觉抵制说情风，拒绝被处罚当事人请客 100 余次、上门说情 260 多人次，拒绝当事人烟酒、礼金等 6 万余元，现在前来上门说情者大大减少。对不依法执法、不严格执法行为由纪检、监察部门启用行政效能监察机制，加大责任追究落实力度，抓正反典型，弘扬正气，狠刹歪风。三年来，先后共有 12 名违规违纪执法人员、15 人次违规作业的环卫清运人员在局系统内被处分或处罚，有效地规范了队伍的执法和环卫行业管理行为。另外，为了预防执法不公、执法腐败，我们改变了过去队员长期在同一路段蹲点执法的惯例，实行交叉轮岗制，同时坚持高标准、严要求，新招录了一批素质较高的协管员，基本实现了执法队伍的“重新洗牌”。通过奖惩激励机制的建立和运转，有效地规范了队伍的执法行为，提高并优化了城管执法队伍的自身素质。第三、第三、创创新新执执法法机机制制， ，优优化化城城市市人人居居环环境境取取得得新新突突破破。 。为了走出执法管理“整治反弹再整
