论我国公务员考核制度存在的问题及其对策分析

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1、1湖北省高等教育自学考试本科毕业生论文 论我国公务员考核制度存在的问题 及其对策分析主考学校：武汉大学专 业：行政管理指导教师：刘杉准考证号：110111200523考生姓名：刘梦雅文献综述文献综述引引 言言历览古今兴衰事,成败得失在用人。实行公务员考核制度，有利于加强对公 务员的管理，考核是优化公务员队伍的必要方式与途径，有利于提高工作效率， 是群众监督公务员的必要手段。因此公务员考核制度对我国的行政管理、党风 建设、净化社会风气等意义重大。但是由于我国封建社会官本位思想的影响根深蒂固，公务员考核制度并未 能发挥实质作用，还有诸多亟待完善的地方，主要表现在一是考核指标过于笼 统；二是考核流于

2、形式；三是考核方法上注重定性考核，忽视定量考核，影响 了考核结果的准确性；四是考核评价手段传统落后；五是考核的监督机制仍不 完善。随着国家公务员法和相关考核激励制度的建立和完善，公务员考核 的内容、标准和程序上得以进一步细化和规范，将公务员考核结果与公务员晋 职、晋级、奖惩有机结合起来，充分体现了对公务员职业发展的重视和关心， 体现了对公务员的重视。因此，深化公务员考核制度改革，对发挥考核的激励 作用，营造和开创公务员“人才辈出、人尽其才”的新局面具有非常重要的现实 意义。 一、公务员考核制度的概念一、公务员考核制度的概念公务员考核制度是指国家行政机关按照管理权限，根据公务员法规和国家 其他有

3、关规定所确定的考核原则与内容、标准、方法以及程序等，对所属公务 员进行考察、评价的制度。这种定型化、常规化的全面考核应与对公务员的晋 升考核、新录用公务员试用期满的考核区别开来。公务员考核有五大原则，即客观公正的原则；民主公开的原则；注重实绩 的原则；依法考核的原则；考核结果的拘束力的原则。考核的内容包括对公务 员的德、能、勤、绩、廉进行全面考核，重点考核工作实绩。 “德”主要指公务员 的政治思想表现、行政道德、工作作风。 “能”主要指公务员从事本职工作必备的 基本能力和特殊能力。 “勤”主要指公务员的事业心、工作态度和勤奋精神。 “绩”2主要指公务员的工作实绩，即完成工作任务的数量、质量、效

4、率和所产生的效 益。 “廉”则指公务员必须廉洁自律。 二、公务员考核制度存在的问题及其对策分析研究综述二、公务员考核制度存在的问题及其对策分析研究综述 （一）国外研究综述（一）国外研究综述要建立高道德素质和职业素质的公务员,就必须有健全的公务员的录用、考 核、培训、福利、晋升制度作为后盾。英国学者 Khim Ong Kelly 考察了乡镇政府公务员考核制度，认为乡镇政府 直接面向农村地区居民提供公共服务,承担着经济调节、市场监管、社会管理、 公共服务等重要职责,公务员的考核制度事关公务员队伍建设和行政效率。RichardParry 在中美公务员考核制度对比分析一文中，运用绩效考核等理 论对中美

5、公务员考核制度进行比较，从中美公务员考核制度的历史发展、共性 和不同点、相互的借鉴和启示方面出发，指出无论在哪个国家，只有对公务员 工作和实际成绩进行准确的评价,才能大大提高政府的工作效能。其中美国的经 验对今后我国公务员考核工作具有一定参考作用。日本学者岩井俊二针对面临的公务员考核这一公认的世界性难题，参阅日 本的国家公务员法 、 地方公务员法 、 勤务评定的根本基准和公务员 制度改革大纲等法规条例，对日本公务员考核原则及价值取向、考核的内容 即工作实绩、工作能力、个人性格及适应性的评定内容，说明了日本的公务员 考核效力与培训、薪酬结合的优点，揭示了日本公务员考核主体缺乏培训、考 核程序不公

6、开原则等弊端，并在最后阐述了今后公务员考核的发展走向与改革 重点。在引进欧美等西方国家先进的考核理论与方法的同时，我国更应该重视 与一衣带水近邻日本进行公务员考核制度的交流与学习。这是因为中日两国具 有相似的东方传统文化的生态环境。其次，日本也经历了西方公务员制度与本 土结合的发展历程。当然更重要的一点是，日本的公务员制度的完善，是其经 济腾飞不可忽略的因素。从这篇文章谈及日本对中国公务员考核制度建设的启 示中，我们应该从改善公务员考核制度的根源文化建设，到制度完善及具 体操作等三个层次，为我国公务员考核制度的构建模式与运作方式找到具有参 考价值的建议及可操作性的方案。Michiko Naga

7、i 从公务员制度出发,选取了美国、日本、英国、法国、加拿大、 奥地利、中国等国家的公务员的录用、考核、工资和退休制度进行比较，对比 出各国公务员制度的相同点和不同点,并指出了各国公务员制度的优势与不足。 从这篇论文中，可以看出，关于公务员的考核制度的建设， ，世界各国政府对公 务员考核制度尽管花了很大精力研究，追求对公务员考核的公平、公正和客观， 但至今难以形成一套通用的科学方法。 所以，我们希望在与国外公务员考核制度对比中得到启示和建议，以从价值取 向与动机结合为核心，加强文化建设为导向，采取一系列具体措施完善我国公 务员考核制度体系，推动我国公务员管理的法治化进程和公务员制度的改革发 展。

8、 （二）国内研究综述（二）国内研究综述朱建建在我国公务员考核制度存在的问题及对策一文中，针对公务 员法中公务员考核制度存在的诸多问题，如考核标准过于笼统;考核内容缺乏 针对性；激励不显著；考核打乱了组织中的权责配置关系等，认为只有加强平 时考核的力度,建立以绩效为核心的定期考核指标体系,加强考核工作的监督,公3务员考核制度才可能得到进一步完善。 毕胜的中国公务员考核制度研究 ，通过解读中华人民共和国国家公务 员暂行条例 ，认为这部法律为公务员考核工作的实施提供了最初的法律依据和 保障,并拉开了公务员考核制度化的序幕。那么政府服务国民,国民依法纳税,公 务员作为政府的行政人员应该本着德、能、勤、

9、绩、廉严格的基本原则服务于 国民大众。我国实行公务员考核制度的目的就在于造就一支高素质的公务员队 伍,公务员考核作为公务员管理的基础环节,是发现人才、选拔人才的重要途径。2012 年，谢珂珂在我国公务员绩效考核制度研究认为，目前我国的公 务员考核制度已经不能满足公务员管理和服务型政府建设的新需要。完善我国 公务员考核制度,充分发挥公务员考核的导向、激励功能,对于现阶段深化人事干 部制度改革,建设一支强有力的干部队伍有着至关重要的作用。 三三 、结束语、结束语 国家公务员承担着经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等重要的职 责。公务员的考核制度事关公务员队伍建设和行政效率，是各国政府普遍关心的

10、 问题。目前，我国国家公务员考核已经奠定了基本框架，取得了许多成功的经 验。但对照历史和国际经验，借鉴相关的理论和方法，可以发现我国国家公务员 考核制度还存在不少体制性缺陷。梳理总结我国公务人员考核制度的历史沿革， 汇集公务员考核的国际经验，分析研究当代最新的国家公务人员考核可以借鉴的 相关理论和相关方法，有助于深入考察我国目前公务员考核制度的缺陷，有针对 性地提出解决问题的方案。在综合利用各个学科的知识和国内外研究成果或典型 案例的基础上，我们还应该大胆地进行考核创新的实践。目目 录录文献综述.1内容摘要.41、我国公务员考核制度的概述.41.1 我国公务员考核的含义.51.2 建立公务员考

11、核的必要性.51.3 公务员考核的内容.52、我国公务员考核中所存在的问题.62.1 公务员考核的内容缺乏针对性和可比性.62.2 公务员考核的方式过于单一.72.3 公务员考核的等次偏少.72.4 公务员考核结果使用不当以致考核有失公平.72.5 公务员考核监督制度不够完善.843、我国公务员考核制度的对策分析.83.1 考核标准要合适，尽量细化、量化.83.2 考核的方式要尽量多样化.93.3 考核确定的优秀人员比例应该视其在单位中工作完成情况而定.93.4 考核结果要合理使用，严格奖惩制度，要确保考核工作的严肃性.93.5 对公务员考核全过程进行有效的监督.104、小结.10参考文献.1

12、0【内容摘要】：公务员考核是指国家主管机关依据有关法律法规对公务员的工 作表现和工作实绩进行考察的行政组织活动，是评价和激励公务员的重要途径， 是提高公务员整体素质和行政效率的重要手段。在我国现行的公务员考核制度 中，存在着考核方法简单化、考核指标泛化、考核标准模糊、考核等次过少等 问题，使考核工作流于形式，难以发挥有效作用。论文就如何解决以上问题有 针对性地提出自己的一些见解。【关键词】： 公务员 考核制度 问题 对策 国家公务员作为国家权利的执行者，在国家发展和民族全面复兴的历史进 程中承担着十分重要的职责。国家公务员考核制度是国家公务员制度的重要组 成部分，是国家公务员管理的基本环节，

13、“历览古今兴衰事,成败得失在用人” 。 随着社会的不断进步和发展，我国公务员制度也在不断的改进，建立和完善国 家公务员考核制度有利于更好的选拔出人才为国效力，对于提高公务员队伍的 整体素质，从源头遏制贪污腐败现象。同时科学合理地评价和使用人才，也降 低了用人风险，提高了行政效率。 在大量文献中，均提及到公务员考核制度建立的必要性和重要性，具体体 现在，可以客观地评价公务员，激励和鞭策公务员努力工作；严格管理严格监 督公务员行为规范；有利加强公务员的各项管理；有利于加强机关廉政建设。 现阶段我国公务员考核制度已经形成了基本的框架，也取得了许多成功的经验， 但是仍然存在不少体制上的缺陷。论文针对不

14、足之处，主要从考核的内容，考 核的方式，考核的等次，考核的结果，考核的监督体制方面给予了客观评价， 并对不足之处提出了自己的见解，给出相应的对策。关于公务员考核制度的完 善，应当随着时代的发展不断地创新思路，完善方法，逐步建立起以岗位责任 制为核心的目标管理体系，以工作实绩为核心的绩效评价体系，以行政效能为 核心的检查监督体系。在实施过程中，也要注意增强考核工作的科学规范性和 考核结果的公正性，避免流于形式而导致人才的能力得不到充分发挥，反而纵 容了业绩平平，无所作为的人。1、我国公务员考核制度的概述、我国公务员考核制度的概述5公务员考核制度在整个公务员制度中有着举足轻重的地位,是实施其他各项制 度的依据与基础,是公务员制度的“中枢” 。公务