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1、 1 内强素质内强素质内强素质内强素质 外树形象外树形象外树形象外树形象 全力推进我省土地整治工作再上新台阶全力推进我省土地整治工作再上新台阶全力推进我省土地整治工作再上新台阶全力推进我省土地整治工作再上新台阶 厅党组成员、省国土整治局局长陈新华 2013 年 8 月 27 日 同志们： 根据年度工作安排，经反复研究，报孙厅长批准，全省土地整治管理人员培训班今天正式开班。参加这次培训的有全省县（市、区）土地整理中心的主任、技术管理人员、信息报备人员。省财政厅投资评审处罗处长在百忙中莅临指导，一会还要跟大家授课。为此，我代表国土资源厅向罗处长及各位授课专家表示衷心感谢，对前来参加培训的同志们表示
2、热烈欢迎！ 这次培训的主要任务是，深入学习土地整治的政策法规、规范规程、管理要求，研究探讨加强和改进土地整治规划管理、项目实施管理、资金管理、信息报备和耕地监测管理的新举措、新办法，进一步提升土地整治管理人员的业务素质和管理水平，推进我省土地整治工作科学、有序、健康发展。为了高质量、高水平的办好这次培训班，结合土地整治实际，我讲以下三条意见： 一、提高认识，端正态度，充分认清举办培训班的重要性、紧迫性和必要性 （一一一一）举办培训班是举办培训班是举办培训班是举办培训班是土地整治形势飞速发展的迫切需土地整治形势飞速发展的迫切需土地整治形势飞速发展的迫切需土地整治形势飞速发展的迫切需2 要要要要。
3、 我省土地整治工作开展初期， 每年项目投资不足 2 亿元，建设规模不足 10 万亩。2004 年以后，我省土地整治建设内容和建设内涵产生了质的飞跃，由单纯增加耕地数量向提高耕地质量、积极服务农村经济社会发展转变，土地整治投资和规模逐年增加。 “十一五”期间， 平均每年投资 40 亿元左右，建设规模 200 万亩以上。特别是 2010 年实施国家级南水北调重大工程和示范建设工程后，每年项目建设规模达 300 万亩以上，投资 60 亿元以上。与 2001 年相比，我省土地整治建设规模和投资规模增加了 30 倍以上。截至目前，我省共实施各类土地整治项目 1608 个，建设规模 1947.58 万亩，
4、预算总投资 347.83 亿元。随着土地整治工作形势的发展、投资规模的增加、建设内涵的丰富，国家和省对土地整治的要求日趋严格，各级党委政府对土地整治工作越来越重视、要求越来越高，人民群众对土地整治的期盼越来越迫切，土地整治机构面临的工作任务也更加艰巨。省厅举办这次培训班，就是要使土地整治从业人员管理水平和业务素质跟上形势发展的总要。 （二二二二）举办培训班是贯彻落实土地整治规划的重要举举办培训班是贯彻落实土地整治规划的重要举举办培训班是贯彻落实土地整治规划的重要举举办培训班是贯彻落实土地整治规划的重要举措措措措。 全国土地整治规划(20112015 年)确定， “十二五”期间，全国要实施高标准
5、基本农田 4 亿亩，湖北省要建成高标准基本农田 2213 万亩，2013 年要完成新建 474 万亩、竣工验收400万亩目标。湖北省土地整治规划 （2011-2020年） 确定 “十二五” 期间土地整治的目标任务是： 农用地整治 26603 万亩，其中建设高标准基本农田 2510 万亩，低丘岗地改造150 万亩；农村建设用地整治 78.45 万亩；宜农未利用地开发 34.5 万亩；土地复垦 32.70 万亩。目前，省级土地整治专项规划已经编制完成并通过了省政府审批，市县两级规划正在抓紧编制当中。为落实规划确定的建设任务，要求我们在座的各位，根据省委省政府“一元多层”发展战略和“四化”协调发展的
6、要求，结合工作实际，把培训班上的相关要求和授课内容，落实到工作中去，做好土地整治专项规划与相关规划的衔接，做到土地整治与农田水利建设有机结合，与农业产业化发展有机结合，与连片扶贫开发有机结合，与城镇建设合理衔接，与工业发展合理衔接，与生态保护合理衔接，更好地服务新农村和城镇化建设，促进农业增效、农民增收和农村发展。同时，要依据规划，建立土地整治项目库，储备一批项目，开工实施一批项目，竣工验收一批项目，确保土地整治工作有序推进。贯彻落实土地整治规划，任务艰巨，使命光荣，意义深远，大家一定要以此次培训为契机，增强编制规划、落实规划的能力，切实承担起高标准基本农田建设的职能和责任， 把项目真正建成民
7、心工程、 德政工程。 （三三三三）举办培训班是加强机构队伍建设举办培训班是加强机构队伍建设举办培训班是加强机构队伍建设举办培训班是加强机构队伍建设、规范管理的重规范管理的重规范管理的重规范管理的重要抓手要抓手要抓手要抓手。根据 2013 年土地整治项目大检查发现的问题和我们掌握的情况来看，土地整治存在以下几个方面的问题。一是项目实施进展缓慢。2010-2011 年，全省实施新增建设用地有偿使用费项目 313 个，已报验和完工未验收项目 69 个、4 在建项目 244 个、 未开工项目 3 个， 项目实施进展比较滞后。我省土地整治工作在全国有地位，但实施进展缓慢制约了项目建设效益的发挥。二是建设
8、质量不优。施工人员质量意识不强，施工工序、原材料达不到要求，工程养护不到位；监理人员履职不到位，没有做到全过程监督，质量监督不严；业主单位管理不力，致使工程质量得不到保障。三是对中介机构缺乏有效管理。对项目勘测、招标代理、规划设计、施工、监理等单位管理缺位，有些工作过分依杦中介机构，没有充分履行业主职责，进行有效管理；四是资金管理不严。部分地方存在项目资金管理不规范、虚列敆出、挤占挪用、白条列敆和超范围开敆等现象。造成上述问题的原因是多方面的，其中很重要的一条就是管理跟不上，监管无法到位。土地整治工作涉及工程、管理、财会、生态等相关知识，没有一敆业务精通的队伍，就不可能推动工作健康持续开展。我
9、在基层调研时，很多县市抱怨专家做的设计与实际脱节，这一方面是因为专家们对当地情况了解不深入，另一方面也是我们自己的队伍业务不精，不能及时发现问题。近几年，土地整治机构人员更换比较频繁，省厅每年定期举办相关人员培训，目的就是要大家能够明政策、懂工程、善管理、会财务。 （四四四四）举办培训班是推进国土整治领域廉政建设的重要举办培训班是推进国土整治领域廉政建设的重要举办培训班是推进国土整治领域廉政建设的重要举办培训班是推进国土整治领域廉政建设的重要措施措施措施措施。土地整治既是国土部门的亮点，也是国土部门的风险点。近几年，土地整治取得的成绩很大，但也出了不少问题，5 少数干部经不住诱惑，陷入歧途，最
10、终给个人和家庭造成不幸，也影响了土地整治事业的健康发展。为此，要通过培训，规范管理制度和工作程序，把权力关进制度的笼子里，构建坚固的防腐反腐思想防线和制度防线，既要保敃项目安全、资金管理安全，也要保敃干部安全。当前，省厅已经制定了一系列完整的规章制度，各类标准规范也在陆续出台，市、县也要制定相应的规章制度，坚持用制度管人、管事、管钱、管项目。实践敃明，凡是制度执行好的地方，项目管理就规范，工程质量也过硬，能够经得起检查和检验。对制度视而不见，执行不力的，项目就经不起检查，总会出现这样那样的问题。目前，我们还有很多工作总要不断探索完善，在这种背景下， 总要我们加强业务知识的学习， 比如说后期管护
11、，没有现成的标准和模式，要靠大家开动脑筋，结合实际创新办法，在不违背大原则前提下，创造性地开展工作。要进一步强化工程建设管理，在施工各个环节实行阳光操作，在中介机构的选择、招投标上，一定要坚持公平、公正、公开，绝不能插手干预，搞暗箱操作，只有这样，才能真正把土地整治项目建成阳光工程、廉政工程。 二、认真学习，刻苦钻研，努力提高土地整治综合管理能力 土地整治是国家敆农惠农的民心工程、民生工程、社会工程，是一项功在当代、利在千秋的事业。在座的同志们责任重大，使命光荣，任务艰巨。要把土地整治这件好事办好、6 办实，总要不断学习，提升素质，开拓创新，积极进取，希望大家按照“坐得下来、学得进去、学有所成
12、、学以致用”的要求，静下心来，集中精力，搞好这次培训。 一要珍惜学习机会一要珍惜学习机会一要珍惜学习机会一要珍惜学习机会。当前，各地正在按照省厅的要求，加大项目实施进度，规范项目管理行为，任务极其繁重，大家都是来自土地整治工作第一线的组织者、 指挥者、 管理者，在此关键时刻，把大家集中起来，组织培训，实属不易。希望大家要珍惜这次难得的学习机会，排除各种干扰，聚精会神，专心致志的搞好这次学习。这次培训的时间虽短，但内容极其丰富，除了授课以外，我们还将省国土资源厅办公室关于进一步做好第二次全国土地调查新增耕地土地开发项目有关问题的通知 、 湖北省土地整治工程设计图集 （试行）、湖北省土地整治工程质
13、量检测技术管理规范（试行） 、 湖北省土地整治工程工程量清单计价规范 （试行） 和湖北省土地整治优质工程评定标准（试行）等文件、规范、标准发给大家，希望大家在集中精力听课的同时，利用业余时间学习研究上述文件和标准，以便回去后贯彻落实并推行。 二要注重学习实效二要注重学习实效二要注重学习实效二要注重学习实效。为了办好这次培训班，各位授课专家做了精心准备，印制了授课教材，制作了多媒体课件，整治局还组织了试讲。希望同志们要充分尊重授课专家的松动成果，按时到课，认真听讲，做好笔记，严格遵守课堂纪律。要坚持考学制度，对无故缺课、旷课的要做好记录，并及时7 通知各单位带队负责人。要组织培训考试，考试成绩合
14、格的颁发培训结业敃。要严格培训纪律，省厅要求这次培训不得安排宴请活动，不得赠送礼品、土特产，不参与与培训无关的娱乐活动。不得搞形式主义，无论是室内授课，还是现场教学，都不得挂横幅、贴标语，希望大家严格遵循。要在教学质量和效果上下真功夫，要带着问题学，不懂就问，做到学教互动、教学相长，学有所思，学有所获。 三要加强相互交流三要加强相互交流三要加强相互交流三要加强相互交流。这次培训班，之所以选在黄冈市蕲春县举办， 主要考虑黄冈市自去年开始， 积极争取地方党委、政府的敆持，采取坚决措施推进示范建设项目实施进度，成效显著，值得肯定。蕲春县县委、县政府高度重视土地整治工作，截止目前，2010 年之前的
15、8 个项目全部通过验收，2010-2012 年的 5 个整体推进农村土地整治项目全部通过报验，实施进度较快，实施质量较好，值得鼓励。培训期间，我们将组织现场教学，虽然蕲春的项目在全省可能不是最好的，但他们与过去相比，进步很大。希望大家在现场教学中，学之所长，相互交流，以利推动工作。此外，同志们来自各地，相聚一起，非常难得，应该充分利用业余时间，相互学习，相互借鉴，共同探讨，共同提高。 四要坚持学以致用四要坚持学以致用四要坚持学以致用四要坚持学以致用。学习的目的关键在于应用，要坚决克服学用“两张皮”的现象。据了解，我省每年都要组织土地整治管理人员和从业队伍培训，但有少数单位不重视学用结合问题。
16、有少数同志学完返回后将学习资料丢到一边， “刀8 枪入库、马放南山”，以致实际工作中经常为乡镇协调费、人工单价、工程监理费用、工程变更和村庄整治建设内容等问题所困扰，实际上，近几年新出台的相关规范和标准已经解决了这些问题，历次培训班都组织过学习和培训，就是由于我们学习不认真，没有带着问题学，学用不一致造成的。希望大家要引起高度重视，把培训班所学的知识带回去，在实践中加以应用，并参照省厅的做法，组织所属人员进行培训，全面提高土地整治队伍的综合素质。 三、坚定信心，再添措施，切实做好当前和今后一段时期土地整治工作 国土整治工作涉及面广，政策性强，任务重，要求高。在当前和今后一段时期，我们要把握重点，开拓创新，努力开创国土整治事业新局面。 ( ( ( (一一一一) ) ) )抓紧实施抓紧实施抓紧实施抓紧实施项目项目项目项目。当前，我省土地整治项目普遍存在实施进度慢、申报验收滞后等问题。2001-2012 年，全省安排省级有偿使用费项目 728 个，通
