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1、1双百帮扶双百帮扶 谱写新农村建设谱写新农村建设“和谐音符和谐音符”-神木县民营企业帮建新农村经验交流材料为破解“三农”难题，加快推进社会主义新农村建设，促进农村经济又好又快发展，神木县委、县政府审时度势，抓住民营企业发展的强劲势头，强化工业反哺农业，大力开展“双百帮扶”活动，切实推进了全县新农村建设。活动开展以来，县乡共确定 288 户民营企业结对帮扶了 311个行政村，达成意向帮扶资金 6.6 亿元，到位资金 6.35 亿元，落实帮扶项目 740 个，完工 680 个。项目涉及基础设施建设、种植业、养殖业、移民搬迁、旅游产业等。2007 年，我县确定了煤矿、兰炭、建筑、化工等 189 户企
2、业定向结对帮扶 195 个行政村。全年达成意向帮扶资金 1.12 亿元，到位资金 1.04 亿元，确定帮扶项目 286 个，268 个项目年底顺利完工。2008 年，为了进一步扩大帮扶面，让更多的农民享受县域经济发展成果，我县又新增帮扶企业 39 户，新增行政村 15 个。全年达成意向帮扶资金 0.76亿元，到位资金 0.64 亿元，确定帮扶项目 282 个，266 个项目完工。2009 年，在原有民营企业帮扶的基础上，又有 4 户企业主动申请、自愿参与帮扶，全年达成意向帮扶资金 0.72 亿元，到位资金 0.67 亿元，落实帮扶项目 172 个，完工 146 个。同时，在“双百帮扶”精神的感
3、召下，一大批民营企业家返乡支持或自主实施建设新农村，投入资金 4 亿多元。中鸡镇訾家河村民营企业家訾凤高致富不忘乡亲，先后投入资金 3.99 亿元进行新农村建设，成为企业帮扶帮带的典型。据统计，全县三年累计落实帮扶资金2达 6.6 亿元。通过“双百帮扶”活动三年来的实施，帮扶村的基础设施建设逐步完善、农业产业结构调整不断加快、农民收入稳步提高、村容村貌不断改变、农民幸福感明显增强；民营企业奉献爱心回报社会，积极参与新农村建设的良好氛围初步形成。总体上讲，我县“双百帮扶”呈现出特色鲜明、 “亮点”闪烁的新气象，有力促进了新农村建设。我们的主要做法是：一、强化基础设施，农村生产生活条件极大改善我县
4、在“双百帮扶”中，有重点、有针对性地安排了一批基础设施项目，占项目总数的 76%。通过三年的实施，帮扶村基础设施建设进一步完善，群众的生产生活条件得到有效改善。一是加一是加强强道路建道路建设设，拓，拓宽宽致富大道。致富大道。不少帮扶村的道路严重影响了该村生产生活实际，但因资金短缺迟迟得不到有效治理或改善，在帮扶企业的资助下，这些问题均已被解决。万镇镇提出“集中精力办大事、集中资金修大路”的工作思路，建设一条路，惠及周边村，扩大“双百帮扶”活动成果，将神华神东天隆集团公司与炭窑沟等 6 户煤矿、企业共投资的 330 万元，打通了万镇镇惠及 27 个行政村 25.4 公里的西环线公路。黄土庙煤矿投
5、资 270万元分别为万镇镇、花石崖镇的 11 个村庄拓宽硬化了 23 公里乡村公路。神木路桥公司、莱德集团分别为帮扶村投资 120 万元、140 万元硬化道路。东旺路桥有限公司投资 280 万元拓宽硬化花石崖镇汉则沟村到村公路 26 公里。这些项目的实施，为发展农村经济创造了有利条件，成为帮扶村的致富大道。二是解决突出二是解决突出问题问题，改善生存，改善生存环环境。境。针对农村较为普遍的缺3水问题，各帮扶企业普遍重视人畜饮水工程建设。县煤炭公司投资 110 万元为帮扶村建设水利工程；石窑店煤矿为栏杆堡镇庙梁村户户通了自来水；帮扶企业还为中鸡镇打井 260 眼。结束了当地群众世世代代吃水人挑畜驮
6、的历史。积极实施移民搬迁，我县通过与神华集协调，双方投资 5.8 亿元在神木新村共同建设1000 套住房的神华小区已开工建设，统筹安置矿区采空塌陷区居民。中鸡白泥塔煤矿投资 15 万元、移民办投资 50.7 万元、市卫生监督所资助 17 万元与村民自筹的 177.3 万元集中使用，对中鸡村白家壕组进行了移民搬迁工程，改善了村民生存条件。三是老板返三是老板返乡乡帮扶，惠及当地百姓。帮扶，惠及当地百姓。在“双百帮扶”活动精神的感召下，一些本镇籍的在外企业家，也主动提出为家乡分忧解难，贡献微薄之力。解家堡籍企业老板集资 38 万元新修大柏堡村中桥一座，方便了该村村民的出行。乔岔滩籍企业家张引林，积极
7、主动为耀邦村投资 47 万元，新建中桥一座，拓宽硬化到村公路 2 公里；王建国投资 20 万元为王家焉村新修蓄水池一座，购买抽水设备一套。这些工程的建设，为当地农民的生产生活创造了良好的条件。致富不忘农民，很多企业家调整发展思路，开始返乡创业，利用雄厚的资金实力和农民进城滞留的土地，建养殖场、农产品加工厂、蔬菜大棚等，发展现代特色农业。目前，已有 100 多户煤老板办起了 150 多家农产品加工及养殖种植股份有限公司，成为我县农村经济长远发展新的增长点。二、优化产业结构，农业综合生产能力显著增强4在帮扶过程中，我县注重优化农业产业结构，努力提升农业综合生产能力，切实增加农民收入，大力推进动农村
8、经济又好又快发展。一是大力一是大力调调整整产业结产业结构。构。帮扶企业根据帮扶村资金缺乏，产业结构不能如期调整的实际，对发展种植、养殖条件较好的村组，投入资金引良种，发展规模种植业、养殖业等，积极调整产业结构。栏杆堡镇通过“双百帮扶”活动，推广扩大订单农业的覆盖面，来增加农民的收入，在兴寨村订单农业成功的基础上，扩大到折家寨、西寨等村，让农民充分受益，使帮扶村率先发展，进而带动全镇经济发展，为产业结构调整走出了新路子，也为该镇的新农村建设奠定了坚实的基础。中鸡镇通过“双百帮扶”活动大力引进白绒山羊，加大引种改良的力度，来增加农民的收入。尔林兔镇把“双百帮扶”活动与镇上的“15555 工程”结合
9、起来实施，提高帮扶村农民的人均纯收入，提前实现小康目标。大保当、乔岔滩、永兴、沙峁、锦界等乡镇（办事处）也积极利用帮扶资金发展现代农业、养殖业和农村集贸市场建设，促进产业结构调整，经济效益明显提高。二是努力提升二是努力提升农业农业水平。水平。一些农业生产条件较好的帮扶村，特别是地处“一河两川”的村组，在“双百帮扶”活动中建成了一批小型水利设施和护岸工程，农业综合能力显著提高。亚华宾馆为乔岔滩乡乔岔滩村投资 30 万元，修建的拱水坝，彻底解决了700 亩农田的安全问题；为贺家川镇高家塔村投资 20 万元，新修护岸 110 米，新打深井一眼，建抽水站一处和新修渠道 110 米，既保护了现有的 80
10、 亩水地，又新发展耕地 50 余亩，彻底解决了5该村水地灌溉难的问题。陕西国华锦能有限公司投资 20 万元为锦界镇巴泥沟村建成 30 万立方米的小型蓄水库一座，既可保证下游 300 亩水地的灌溉问题，又新发展水地 100 多亩。三是三是积积极整合帮扶极整合帮扶资资金。金。为了提高帮扶效益，部分乡镇、企业把确定的帮扶项目与县上的农业重点项目实行“嫁接”，按照“项目整合、资金捆绑、用途不变、集中使用”的原则，建立了项目资金捆绑机制，把市县投入的部分涉农资金与帮扶资金整合使用，相得益彰，帮扶效益十分明显。马镇镇葛富村和马镇村的黄河护岸工程，县上投资 690 万元，帮扶企业出资 188 万元，延长护岸
11、 1460 米，彻底保护了原来的 400 亩耕地，新发展耕地300 亩；帮扶企业投资 330 万元和县上投资的 340 万元集中使用，打通了万镇镇西环线公路，为发展红枣产业打下了坚实的基础。三、转化工作机制，帮扶活动整体水平全面提高县、乡党委、政府在“双百帮扶”活动中不断解放思想，转变观念，转换角色，用市场经济规律来分析和解决问题，主动服务，主动联系企业，主动协调配合，引导企业和贫困村在帮扶中实现双赢，逐步形成了由县委农工部牵头、有关部门参与、乡镇村组配合、县上主要领导亲自包抓的长效帮扶机制。一是一是转变转变帮扶形式。帮扶形式。 “双百帮扶”实施头两年，集中解决了帮扶村迫切解决的问题，随着城乡
12、一体化进程进一步加快，帮扶项目发生了新变化，管理模式也有了新转变。经县委常委会研究决定，从 2009 年起，帮扶资金用于两个方面，即：一部分用于企业与帮扶村三年帮扶规划中在建或待建项目，这部分项目资金直接落实到帮扶村，设立专户，专款专用；另一部分用于教育、生6态、康复等社会事业建设，这部分项目资金由县“双百帮扶”办公室设专户管理，交有关部门使用。在帮扶项目的确定上，充分与我县城乡一体化建设相结合，突出民生，着眼长远。注重向农业产业化项目方向转移；注重教育事业的发展与救助；注重生态环境的改善；注重居民生活质量的提高；注重特殊人群生活的保障；注重覆盖面大的社会公益事业建设。二是拓二是拓宽宽帮扶空帮
13、扶空间间。 。在深刻领会县“双百帮扶”活动精神实质的基础上，部分乡镇结合实际，有计划地安排本乡镇有实力的企业帮扶贫困村，形成更大范围的帮扶，尽快实现全乡镇的整体富裕。西沟办事处的思路是“一沟带两山、一条公路富两边”，积极实施“以煤富办、以工补农”战略，榆神公路沿“一沟”通过，所涉及的 16 个村交通便利，而两山的行政村耕地较为少，水资源缺乏，农业收入少，针对这一现状，办事处积极开展镇属企业帮扶贫困村，由 23 个企业帮扶 25 个村组，加强基础设施建设的同时，由 21 个企业帮扶 24 户特困户，解决实际生活困难。三年来，由乡镇自行安排的帮扶涉及 56 个企业和 85 个贫困村，共落实帮扶资金
14、达 0.72 亿元，实施帮扶项目达 97 个。三是丰富帮扶内容。三是丰富帮扶内容。为了确保帮扶实效，各乡镇形成了一套既符合实际又具有可操作性的模式。东风金属镁厂投资 70 万元给解家堡乡柳沟村 10 户农民购买车辆，不足资金由农民自负，并在该公司打工，解决了这些群众致富难的问题。万博旅行社出资 5 万元帮扶马镇镇 10 个贫困大学生。柳沟村办煤矿投资 30万元，永兴办事处宋家峁村民自筹 16.8 万元参股，购买优质白绒山羊 108 只，并建成白绒山羊养殖厂，提高了村民的收入。栏7杆堡镇为了最大限度地扩大帮扶覆盖面，及时实施行政村合并工作，全镇行政村由 59 个减少到 24 个，企业帮扶的 13
15、 个村占到全镇行政村总数的 54%，近 1 万人受益，成为全县“双百帮扶”活动中受益人数最多、覆盖面最大的乡镇。帮扶活动开展以来，各乡镇充分利用帮扶资金加强村党支部、村委会办公室和村级文化、卫生、娱乐等活动场所的建设。排界南煤矿为锦界镇黄土庙村建成了村级老年活动中心、卫生室、体育室，乌兰色太村办煤矿为尔林兔镇啊包兔村建成高标准党建活动室，高家畔村办煤矿为沙峁镇沙峁村建成 1165 平方米的党支部活动室。四、深化宣传报道，社会共同关注程度大幅提升为了切实提高企业的帮扶积极性，营造全社会共同关注的良好氛围，我们加大力度，深化宣传报道。活动实施过程中，我们努力保护企业家和乡镇的积极性，并通过各种形式
16、及时对做出突出贡献的企业家、乡镇给予表彰奖励。2008 年，我县给孙俊良等 30 名优秀帮扶民营企业家颁发奖杯，给万镇镇等 6 个先进乡镇现金奖励。2009 年，又给做出突出贡献的 29 户企业授予“优秀帮扶企业”荣誉称号，并颁发牌匾，给先进 6 个乡镇现金奖励。通过这种激励方式，鼓励他们进一步积极参与“双百帮扶”活动。同时，各乡镇在项目确定、实施过程中，以图片、文字、录像等方式进行记载、记录；县上新闻宣传单位全方位、多角度深入宣传报道活动情况；县“双百帮扶”领导小组办公室全力搜集素材，做好报道工作，发现典型，及时推广；县上给予帮扶企业家一定的政治待遇，如政协委员、人大代表等荣誉，并著书立传，记载“双百帮扶”光彩事业。鼓励企业家帮扶贫困村的同时帮扶贫困8户，勇担社会责任，变被动帮扶为主动帮扶，变完成小责任为完成社会大责任；鼓励社会各界共同关注，积极参与到这项活动中来。随着“双百帮扶”活动的深入开展，政企关系、村企关系、党群关系、企业家与农民的关系不断改善。政府、企业、帮扶村坐在一起共商发展大计，领导干部、企业家、农民协调配合，呈现出和谐发展的新局面，为新农村建设谱写出了
