《党建引领求创新基层治理上水平》由会员分享，可在线阅读，更多相关《党建引领求创新基层治理上水平（1页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、专 版视觉编辑 徐亚芃2017年8月29日 星期二3雁塔区总面积152平方公里， 辖8个街道办事处， 150个 社区， 常住人口120万。全区现有基层党组织763个， 党员 18339名。近年来， 雁塔区以党建共建共享理念提升基层治 理水平， 推动城市基层党建创新发展， 全面构建区域化党建 新格局。以创新体制为突破 夯实党建基础为让社区驻地单位、 居民群众更具凝聚力， 实现共建、 共治、 共享大社区建设格局， 区委从理顺社区各类组织力量 入手， 整合资源， 构建区域化党建格局， 加大社区管理的力 度。一是积极构建区域化大党建格局。区委制定下发了 关于加强街道社区区域化党建工作格局的实施意见 ，
2、 建 立了区域化党建工作指导委员会， 街道建立了区域化党建 工作联席会， 社区建立健全了党建共建联合会， 有效整合区 域党建资源， 开创了区域化党建工作格局的新局面。建立 了8个街道党群服务中心、 150个基层党员服务站点， 对辖 区内所有党员进行动态式管理， 为辖区内各类党员提供政 策咨询、 接转组织关系、 参加党组织活动等服务， 为其发挥 作用创造条件。二是充分发挥街道统筹协调功能。街道是 城市基层治理的主心骨， 是凝聚城市基层各类组织的核心 力量。着眼于进一步提升城市基层服务水平和治理能力， 区委下发了 关于进一步加强和改进街道工作的意见 ， 按 照精简、 统一、 效能的原则， 将街道在
3、现有人员编制和领导 职数限额内， 科学设置内设机构、 合理配置人员。强化街道 在经济发展、 公共服务、 综治维稳、 区域安全、 城市建管、 基 层政权和队伍建设等职能。统一规划辖区内管理网格， 把 地理位置相近的社区、 园区、 非公和社会组织合理划分为 “片区” ， 将精简出的科室及人员下沉到 “片区” ， 实行 “定人、 定位、 定岗、 定责、 定时” 管理制度， 加强对社区、 园区、 非公 和社会组织工作的统筹指导， 提高服务管理能力。三是不 断完善各项规章制度。建立健全社区党建工作责任制， 完 善街道党工委书记亲自抓、 分管党建的副书记具体抓、 社区 党组织书记直接抓的工作机制， 修订和
4、完善社区议事制度、 党建共建联合会议制度， 规范提高社区党建工作内容和标 准。制定社区党建共建联合会每季例会、 每月互访和工作 交流等制度， 通过共建联合会议研究解决社区党建和社区 建设管理中的问题， 使驻区各单位党组织建立起紧密的横 向联系， 形成上下联动， 齐抓共管的工作格局。以共驻共建为抓手 推动多元共治区委针对城市单位多、 新兴领域多、 机关事业单位党员 多等特点， 打破传统条块分隔、 封闭运行的党建模式， 推行 共建互补理念， 促进基层党建工作融合， 不断凝聚城市基层 党建整体合力， 统筹推进社区、 园区、 商圈市场等党建工 作。一是创新社会管理的 “无缝化” 对接。社区党组织积极
5、发挥在社会管理创新中的领导和协调作用， 按照 “便于党员 活动、 便于发挥作用、 便于加强管理” 的原则， 统筹辖区非公 企业、 社会组织等各类服务资源， 采取 “支部+小区” 、“支部+ 服务中心” 、“党小组+楼宇” 等方式， 不断拓展党组织服务网 络， 延伸服务内容， 初步实现了社会管理创新的无缝化对 接。以服务管理最优化为原则， 依据管辖范围、 居住人口、 工作难易、 任务轻重等具体情况， 将社区划分成单元网格， 每个网格包括23栋楼， 对党员实行网格化管理， 同时将驻 社区物业管理机构、 商务楼宇、 市场、 学校、 医院、 社区民间 组织等， 全部纳入责任网格进行管理， 建立了 “社
6、区党建共 建联合会社区单位党组织党支部党小组党员中心 户长” 的工作体系， 以实现网格党组织管理的全覆盖， 密切了党支部成员之间的联系和交 流， 提高了党组织的凝聚力和 战斗力。西安首个智慧社区健 康管理及养老服务平台 “健康 小屋” 在电子城街道205所社区 建成并投入运营， 为社区居民 提供免费体检、 保健咨询等健 康大餐， 面对全新的服务形式， 大家赞不绝口。小寨路街道红 专南路社区成立民乐团党支 部， 进一步规范社会组织在社 区治理和服务创新的功能。二 是积极探索 “1+3” 党建工作模 式。以社区党组织为核心， 各 驻地单位党组织、 社区党员志 愿者队伍和社区党员责任岗为 基础， 把
7、辖区单位党组织、 民间 社团党组织纳入社区管理和服 务范围， 突破了党员隶属单位、 行业和党组织的局限， 通过亮 明党员身份、 树立模范榜样、 舆论引导等形式激发党员的责 任感和荣誉感， 发挥党员先锋模范和示范作用， 实现党组织 的政治引领。同时， 建立 “党员连心桥责任岗” ， 让党员服务 职能以区域、 片、 楼栋三级平台纵向延伸到每户居民家中， 通过入户走访， 记 “民情日记” ， 全面掌握社区每户家庭人员 结构、 生活需求、 特点特长、 对社区管理的意见和服务需求 等信息， 并详细登记造册， 实现一对一责任落实的对口管理 服务， 强化党组织在社区管理服务中的核心地位， 变原来社 区唱 “
8、独角戏” 为居民群众与驻地单位的 “大合唱” 。三是建 立 “四方联动” 党建模式和 “五位一体” 联动机制。针对一些 商住小区型社区， 业主、 社区各组织之间缺乏联系与沟通， 共驻共建意识和工作合力不强的状况， 积极探索， 在商住小 区型社区形成了以党支部为核心， 以居委会、 业主委员会、 物业公司为主体的 “四方联动” 党建模式和以党支部为核 心， 以居委会、 业委会、 物业公司和片警为主体， 以整合资 源、 共驻共建、 协商解决社区事务为主要形式的 “五位一体” 联动机制， 在依法发挥各类组织功能、 处理各种矛盾纠纷、 维护各方合法权益中实现党组织的监督和引导作用方面均 取得了明显成效，
9、 受到了社区各级组织和党员群众的好评。以服务群众为核心 造福辖区百姓紧扣服务群众的出发点和落脚点， 统筹各方资源， 创新 服务方式， 拓展服务内容， 形成 “有难找支部、 服务找党员” 的服务机制。一是打造便民示范社区， 提升辖区居民幸福 指数。多年来， 坚持以服务满足群众多样化需求为核心， 积 极创新社会管理， 在全区开展 “10+X” 便民示范社区建设， 将 购物、 养老、 入托、 医疗、 助残、 计生、 家政、 社保、 文化、 法律 援助等10项公共服务纳入服务内容， 并结合社区居民需求， 增加了家电维修、 代交水电费等30多项服务， 涉及群众生活 的方方面面， 初步形成生活便利圈。同时
10、， 按照 “政府引导、 企业为主、 市场运作、 服务群众” 的思路， 以日杂、 鲜蔬、 熟食 等群众日常需求为重点， 整合社区商业资源， 引入名牌商贸 餐饮企业， 建设社区连锁便利店， 受到社区群众的欢迎。二 是拓宽服务内容， 满足不同层次居民的需求。通过政府购 买服务、 街道定期救助、 组织志愿服务等方式， 为辖区老人 提供生活照料、 医疗康复、 精神慰藉、 安全守望等服务， 解决 他们的实际生活困难。针对下岗职工难以实现再就业的问 题， 通过提供公益性岗位、 就业培训等， 先后使5000多名下 岗失业人员实现了再就业。稳步推进卫生工作进社区， 在 社区开展了医疗、 健康教育、 康复、 预防
11、、 保健、 计划生育等9 项免费服务， 实行24小时接诊， 使社区居民 “小病不出社区、 大病及时转诊” 。大力实施居家养老服务， 在全区97个社区 建立了居家养老服务站， 每个社区的服务项目不少于6项， 惠及万名老人。小寨路街道红专南路社区开通的 “440” 服 务热线电话， 第一时间解决居民遇到的各种问题。电子城 街道太白南路社区搭建网络信息交流平台， 实现了社区政 务的全部公开、 社区活动信息的及时发布。三是创新服务 载体， 深入开展 “在职党员到社区报到” 活动。积极引导驻 区单位党组织和在职党员到社区开展 “双报到” 、 志愿服务 日等活动。驻区单位结合职能职责、 资源优势， 向社区
12、提供 服务群众项目清单 ， 社区党组织列出 服务需求清单 ， 主 动与驻区单位对接， 设置服务岗位， 搭好服务平台根据社区 在职党员的特长、 职业和身体状况等实际情况， 在充分尊重 个人意愿的基础上， 按照就近便利、 择优选配的方法， 充分 发挥在职党员在社区建设和党的建设中的先锋模范作用。 目前， 全区150个社区推行了驻区单位党组织和在职党员到 社区开展 “双报到” ， 今年以来， 全区2600名在职党员到社区 开展便民服务3800余次， 在职党员进社区活动已成为常态。 下一步， 我们将以落实全国全省城市基层党建工作交 流会和省市加强城市基层党建工作的部署要求为指引， 以 让群众生活得更方
13、便、 更舒心、 更美好为目标， 不断深化 “文 明社区、 和谐家园” 和 “五化标杆社区党组织创建” 活动， 夯 实城市党建工作基础， 创新工作机制， 强化为民服务， 不断 提高城市居民幸福指数， 以优异成绩迎接党的十九大胜利 召开。创新载体 突出服务 党建共建 雁塔区 让群众在雁塔生活得更方便更舒心更美好近年来， 莲湖区主动适应经济社会发展新要求， 积极探 索新形势下城市基层党建工作的规律特点， 以党的建设为 引领， 以提高城市基层治理能力、 巩固党在城市执政基础为 目标， 通过建立一套组织体系、 发挥街道社区两级党组织核 心作用、 下沉四支力量， 实现 “五个转变” ， 努力走出一条互 联
14、互通、 融合共进、 整体提升的城市基层治理新路子。 一、 坚持系统谋划、 全域覆盖， 构建城市基层党建三级 联动组织体系。在多年区域化党建实践的基础上， 进一步 强化加强区、 街道、 社区三级组织联动机制， 并将工作触角 延伸至网格， 有效拓展城市基层党建工作覆盖面。一是充 分发挥区委党建工作领导小组议事协调功能。每季度召开 1次领导小组会议， 综合分析研判， 研究工作思路、 重点任务 及推进措施， 强化城市基层党建工作的顶层设计。二是建 立街道党建工作联席会。采取 “3+X” 兼职委员模式， 将垂直 管理的派出所、 工商所、 税务所等单位党员负责同志和具有 一定影响力的驻地单位党员负责同志吸
15、收为街道党工委兼 职委员， 由党工委专、 兼职委员共同组成党建工作联席会， 通过每月召开1次会议, 协调解决党的建设、 经济发展、 社会 稳定等区域重大事项。目前， 9个街道共吸收114名驻地单 位党员负责同志为联席会成员。三是建立社区党建共建联 合会。将区上派驻的社区民警、 城管执法员、 律师等方面的 党员同志和辖区内物业公司、 社会组织等党组织负责人吸 收为社区党组织兼职委员， 与社区党组织委员共同组成党 建共建联合会， 通过每月召开2次会议, 研究解决社区内环 境整治、 设施建设等涉及群众共同利益的事项。目前， 131 个社区共吸纳1027名驻地单位党组织负责人为联合会成 员。同时， 不
16、断延展工作触角， 在364个管理网格中建立党 小组， 配备 “三长五员” 队伍， 统筹做好网格内党建和基层治 理工作。 二、 坚持党建引领、 夯实基础， 紧紧扭住街道社区党组 织作用发挥这个 “牛鼻子” 。着力强化街道社区党组织领导 核心地位， 充分发挥基层党组织推动发展、 服务群众、 凝聚 人心、 化解矛盾、 促进和谐的作用。一是建好党建工作队 伍。调整优化街道内设机构， 增设组织建设科， 配齐配强专职党务干部。区委组织部采取上挂锻炼的方式分批轮训， 提升工作能力。选优配强社区党组织书记， 每半年开展1次 轮训， 通过 “听看讲考” 不断提高能力素质。近年来， 涌现出 了周建玲、 崔桂英等一批白秀兰式的优秀社区党组织书 记。二是开好协商议事会议。在街道社区党组织领导下， 按照 “征集议题、 申请受理、 讨论商议、 达成共识、 协调落实” 五个步骤， 由社区党组织书记负责召开党建共建联合会， 研 究一般问题； 由街道党工委书记牵头召开党建工作联席会 议， 研究重大问题， 实现共抓基层党建、 共商区域发展、 共建 美好家园、 共促社会
