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1、2016年7月11日星期一第五版 法周刊 第465期周刊部主办周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊法眼 法度 法魂法治热点沈荣洪水来袭， 看城， 看人责任编辑冯 莹 联系电话010-67550728 电子邮件 QQ群号59261458访谈对象： 江苏省仪征市人民 法院院长单华东本报记者张宽明 本报通讯员王玉飞王晶晶对话新闻当事人本报记者张宽明本报通讯员王玉飞陈斌 仪征 小额速执到底能有多快今年2月， 被江苏省高级人民法院确定为全省执行程序繁简分流试点单位后， 仪征市人民法院成立了 “小 额速执团队” ， 截
2、至目前执行小额案件603件， 平均执结天数32天。 “小额速执， 一改以往按申请日排期执行的做法， 使得部分标的额小、 案情简单、 亟需接济的申请执行人的 合法权益能够及时得到救济， 既清理了大量积存案件， 分出了轻重缓急， 又维护了法院的执法声誉和公信。 ” 仪 征法院院长单华东说。本刊特稿以最快速度解决申请人燃眉之急6月12日下午， 仪征法院干警邀请人民陪审员来到被执行人家中， 做好强制执行前的说服教育工作。陈斌摄创新方法 执行分清轻重缓急仪征法院执行局局长张达朝面 对记者回忆起一件往事： “800元的赡养费， 你们用了三 个多月才执行到！你们法院把我这 事不当回事啊！ ” 王老汉到张达朝
3、的 办公室嚷嚷。 王老汉无劳动能力， 又无生活 来源， 就靠赡养费维持生活。尽管 最终通过法院执行拿到了赡养费， 可王老汉却一点也不领情， 对执行 的效率非常不满意， 多次向张达朝 投诉。 张达朝心里很不是滋味： 执行 到位了还让权利人不满， 问题出在 哪里？ 按照 最高人民法院关于人民 法院办理执行案件若干期限的规 定 ，“一般应当在立案之日起6个 月内执结” 。王老汉的赡养费3个 多月执行到位， 在法定期限之内， 没 有任何问题。但王老汉的投诉引起 张达朝思考： 执行局如何做到分清 轻重缓急， 及时将执行款送交到那 些迫切需要救济的当事人手上， 以 减少此类执行到位反遭投诉的事件 发生？
4、“将一些标的额小、 案情简单、 亟待救济的执行案件分流出来， 在 不违背程序法的前提下， 用短平快 的方式执行， 即 小额速执 ， 以解决 申请人的燃眉之急。 ” 张达朝将这一 想法提出来在执行局进行研讨。 时逢江苏高院开展执行程序繁 简分流试点工作， 上述设想与此不 谋而合， 给仪征法院创新执行方法 注入了新动力。细化方案 七类案件进入 “快车道”今年年初， 单华东带着执行局一 行人员， 通过召开当事人、 律师、 金融 机构法务人员座谈会， 走访乡镇、 社 区、 企业一线， 汇总各方对简易案件 速执的意见和建议， 研究出台了 简 易执行案件速执暂行办法 。 哪些案件划归为简易、 小额？该 院
5、结合仪征地区经济生活实际， 确定 了七类案件： 标的额10万元以下的； 已足额采取财产保全的； 交付票证、 办证过户、 探视权等非金钱债权的； 追索抚育费、 抚养费、 赡养费、 劳动报 酬、 抚恤金等涉民生的； 涉刑事执行案件 （不包括刑事附带民事案件） ； 已达成 和解协议的； 直接参与受偿的。 速执多长时限？执行期限一般为一 个半月。交叉执行、 换人执行的， 延长一 个半月。 哪些执行人员承办？执行局成立 “小额速执团队” ， 团队分3个执行小组， 配备人员以热情高、 精力充沛的年轻执 行人员为主。3个执行小组的执行模式 均为 “1+X” 。“1” 为一名执行人员，“X” 为书记员、 法警
6、。 速执的流程是： 执行局内勤从立案 庭接收案件并登记后即移送局长， 由局 长按照繁简分流标准分案后交 “小额速 执团队” ， 三个速执小组实行量化。对一 个半月未能速执的， 可以换人执行、 交叉 执行。如确因客观原因未能在期限内结 案的， 填报 案件转组审批表 ， 经局长审 批后转送复杂案件执行组执行。 简易执行案件速执暂行办法 规 定： 所有进入 “终结本次执行程序” 的案 件， 必须做到 “四步走” ： 第一步， 通过 “点 对点”“总对总” 查控网络， 再查询一次被 执行人金融、 车辆、 工商、 证券等信息； 第 二步， 和申请人再见一次面， 告知执行案件全过程以及恢复执行标准， 做好
7、释法 明理工作； 第三步， 对申请人未能提供被 执行人财产、 居住地线索的， 通过走访被 执行人所在居委会、 村委会、 工作单位等 密切调查、 问询； 第四步， 穷尽前三步手 段后， 仍无所获， 对照执行救助标准， 判 断是否符合， 符合则立即帮助申请， 不符 合则拟终结本次执行程序处理。及时救济 让权利人短期内有 “获得感”“3000 多元的工资款， 两天就为我 追回了， 感谢法院， 给您点个赞！ ” 今年3 月， 外来务工人员赵正星收到法院汇给 他的执行款后， 发给执行员陈文明这样 一条短信。 与当事人见面快、 款物发放快， 是 “小额速执团队” 的第一快。申请人赵正 星等22名外来务工人
8、员要求被执行人 某施工队给付工资共计7万余元， 这批 案件中标的额最多的4800余元， 最少的 仅为400余元。 该案进入速执通道后， 执行人员通 过 “总对总”“点对点” 网络查询系统未发现被执行人财产， 然后迅速前往被执 行人的负责人张某户籍地走访调查， 发现张某躲债外逃。执行人员明法析 理、 晓以利害， 张某家人当场同意履行 义务。 “由于申请执行人多为外来务工 人员， 人员分散、 标的额又小， 为方便 执行款的发放， 让申请人少跑腿， 执行 人员通过微信、 QQ等方式收集、 核对 申请人的银行卡号， 将法院开票、 财政 局转账、 银行进账阶段直接简化， 仅 40多分钟便将所有案件执行款
9、全部 发放完毕。 ” 陈文明说。 财产控制快、 处置快， 是 “小额速 执团队” 的第二快。今年5月， 某公司 申请执行臧某一案中， 执行员戴小霞 于财产反馈后的15分钟内前往财产 存储银行， 30分钟后对该笔存款采取 了冻结措施。经电话劝说被执行人还 款无果后， 戴小霞立即前往银行对冻 结的存款采取扣划措施， 此案从立案 到结案用时不到一个半小时。 “这也太快了吧， 刚刚递交执行申 请书， 不一会执行款就到账了！ ” 申请 人对该院执行工作表示赞赏与感谢。“现在， 先前说的那位王老汉 再也没来投诉了， 我们都是按月把 赡养费送到他家中。 ” 张达朝说。 另一位 80 多岁的王大爷告 诉记者，
10、 现在法院执行的赡养费， 是 “一个不少， 一次也不慢” 。王 大爷紧紧抓住回访的执行员经童 金的手， 连连道谢。 王大爷与两个儿子的赡养 案， 法律文书确定老大、 老二每6 个月轮流赡养吃住。今年2月， 轮到老大赡养， 但老大以祖产分 配不公、 村里分给自己田亩少为 由， 拒绝王大爷进门， 老人只得在 门外打地铺。后王大爷来到马集 法庭申请强制执行。 “让老人住在寒冷的露天下， 岂有此理！ ” 经童金接案后， 立即 带上法警前往处理。 经童金邀请了村干部和近邻 一起到老大家里， 对其开展教育 工作。劝说无效后， 经童金严肃 地告知老大再不表态将采取拘留 措施， 同时责令他打开门， 让王大 爷
11、进屋。 为防止老大今后故伎重演， 经童金和到场的村干部以及老大 近邻， 反复从情理到法理对其进 行说服教育， 直到老大及其妻子 愿意主动履行赡养义务， 并保证 以后不再发生类似事件， 尽心尽 力照顾好老人的晚年生活。 思想教育不过夜， 这是 “小额 速执团队” 的第三快。这个团队 有个口头禅：“今天能办成的事再 晚也是早， 今天事拖到明天办再 早也是晚。 ” 据经童金介绍， 他每 年经手10多件赡养执行案件， 根 据 简易执行案件速执暂行办法 规定， 对这些 “三养” 案件， 能够认 定义务人有履行能力的， 都是今 日案今日结。基本 “套路” 是： 到 现场， 察实情， 重教育， 动真格！ 单
12、华东告诉记者， 在供给侧 结构改革的背景下， 仪征市有许 多中小船舶企业陆续进入破产清 算程序， 劳资矛盾突出， 法院将这 批涉及讨薪的执行案件全部纳入 了速执范围， 及时化解了不安定 因素。 “实行小额速执后， 法院执行 工作一改以往眉毛胡子一把抓的 现象， 使得迫切需要救济的当事 人权利得到了及时救济， 让权利 人在短期内有 获得感 ， 看到法 院高效、 为民的良好形象。 ” 单华 东说。法周刊： 为什么要进行简易案件速 执的探索呢？ 单华东： 随着市场经济的迅速发展 和人民群众的权利意识不断增强， 小额 纠纷日益增多。为了缓解案多人少矛 盾， 节约司法资源， 修改后的民事诉讼法 提出了
13、“小额速裁” 的制度设计。但是， “小额速裁” 并非司法公正的终点站， 必 须及时兑现裁判结果。 供给侧结构性改革下， 追索劳动报 酬类案件呈井喷之势。2015年全年我 院受理追索劳动报酬案件540件， 今年 截至5月， 已收案331件， 是去年同期的 6.5倍。此外， 索要赡养、 抚养、 抚育费的 执行案件数量亦高居不下， 占执行案件 总数的15%。这两类涉民生执行案件通常数额不大， 冲突较小， 然而却是满足老 百姓生活必需的重要来源， 亟需执行及 时回应。有鉴于此， 我院将速裁理念引 入执行环节， 打通快速解纷、 快速执行的 机制枢纽， 推动审判、 执行同步提速、 同 步发展。 法周刊：
14、什么样的执行案件适用简 易案件速执程序呢， 实践中又是怎么操 作的？ 单华东： 简易案件速执就是将执行 案件按照事先确定的标的额和案件类型 进行繁简分流， 集中优势执行力量办理 简易执行案件的一项工作模式。 一是成立一支快速执行队伍。打破 原先按程序节点划分工作组的管理思 维， 重新组合执行人力资源， 从现有执行 员中挑选业务素质好、 工作积极主动的 年轻干警， 成立3个 “1+X” 快速执行工 作团队。 二是抓好两类案件的合理分流。按 照 “数额+案由” 的分流原则， 确定10万元作为区分繁、 简案件的数额标准， 综合 考虑是否已经足额采取财产保全、 有无 达成和解协议、 案由是否涉民生等因
15、素， 对执行案件进行繁简分流， 做到分开立 案、 分开考核， 充分调动办案人员的工作 积极性。 三是多措并举推动简易案件快速执 结。在严格依法执行的前提下， 充分发 挥执行人员的主观能动性， 鼓励因时、 因 人、 因案制宜， 灵活启动财产报告、 限制 高消费、 公布失信被执行人名单等强制 执行措施， 最大限度、 最快时间兑现当事 人的胜诉权益。 法周刊： 简易案件速执的工作成效 如何？ 单华东： 成效主要体现有三点。 第一，执行快。通过简化管理程 序，提高工作效率，每件简易案件在综 合查询环节平均用时3天，平均执行时 间约为32天，远远低于执行审限及执 行局平均结案时间，切实实现了简案快办的目
16、标。 第二， 结案多。自今年2月实施 简易案件速执以来， 简易案件执行组 共受理执行案件603件， 结案599件， 结案率达到了99.34%。此外， 简易案 件执行组收案灵活， 可以合理调整收 案数量， 分担复杂执行组的办案压力。 第三， 效果好。目前， 简易案件执 行组的实际执行率及执行标的到位率 分别达到72%和86%， 妥善执结了大 量追索劳动报酬、 追索赡养抚育纠纷 案、 机动车交通事故责任纠纷案等涉 民生案件， 以最快的速度解决了申请 执行人的燃眉之急。 法周刊： 在采访中， 我们看到简易 案件速执确实取得了一些实效， 受到 了申请执行人的欢迎。但是，“执行 难” 是一块硬骨头， 在推进简易案件速 执的过程中， 你们遇到了哪些难题？ 单华东： 在开展简易案件速执的 过程中， 新、 老问题不断涌现。比如，10万元的繁简分流数额标准规定过 高， 客观上增加了简易案件的分流数 量， 分散了速执团队的办案精力； 立 案、 分案环节的工作节奏仍显拖沓， 影 响了简易案件的快速推进； 一些强制 执行措施的启动囿于一些限
