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1、1附件： 附件： 附件： 附件：“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案我国是农业大国，农作物秸秆产量大、分布广、种类多 ， 长期以来一直是农民生活和农业发展的宝贵资源。改革开放以来 ，在 党 中 央 、 国 务 院 强 农 惠 农 政 策 支 持 下 ， 农 业 连 年 丰 收 ,农 作 物秸秆 （ 以下简称 “ 秸秆 ” ） 产生量逐年增多 ,秸秆随意抛弃 、 焚烧现象严重 ， 带来一系列环境问题 。 加快推进秸秆综合利用 ， 对于稳定农业生态平衡 、 缓解资源约束 、 减轻环境压力都具有十分重要 的 意 义 。 近 年 来 ， 我 国 高 度 重 视 秸 秆 综 合 利 用 工 作 ， 20
2、8年国 务 院 办 公 厅 印 发 了 关 于 加 快 推 进 农 作 物 秸 秆 综 合 利 用 的 意见 （ 国办发 【 208】 105号 ） ， 提出了秸秆综合利用的目标任务 、重点和政策措施 ， 在相关部门和各地区的共同努力下 ， 秸秆综合利用得到了较快发展。 为指导 “ 十二五 ” 期间各地推进秸秆综合利用工作 ， 加快农业循环经济和新兴产业发展 ， 改善农村居民生产生活条件 ， 增加农民收入 ， 保护生态环境 ， 推动社会主义新农村建设 ， 按照国务院办公厅文件要求 ， 在分析全国秸秆资源量和综合利用情况的基础上，制定本实施方案。一、秸秆综合利用现状（一 ）秸 秆资 源量 （一
3、）秸 秆资 源量 （一 ）秸 秆资 源量 （一 ）秸 秆资 源量 据 调 查 统 计 ， 201年 全 国 秸 秆 理 论 资 源 量 为 ， 可2收集资源量约为 7亿吨。秸秆品种以水稻、小麦、玉米等为主 。其 中 ， 稻 草 约 ， 麦 秸 约 ， 玉 米 秸 约 秆约 260万吨，油料作物秸秆（主要为油菜和花生） 约370万 吨 ， 豆 类 秸 秆 约 280万 吨 ， 薯 类 秸 秆 约 230万 吨 。 我国的粮食生产带有明显的区域性特点，辽宁、吉林、黑龙江 、 内蒙古、河北、河南、湖北、湖南、山东、江苏、安徽、江西 、 四川等 13个粮食主产省 （ 区 ） 秸秆理论资源量约 占全国秸
4、秆理论资源量的 73%。（二 ）秸 秆综 合利 用情 况及 特点 （二 ）秸 秆综 合利 用情 况及 特点 （二 ）秸 秆综 合利 用情 况及 特点 （二 ）秸 秆综 合利 用情 况及 特点 201年，秸秆综合利用率达到 利用量约 5亿吨 。 其中 ， 作 为 饲 料 使 用 量 约 ， 占 作 为 肥 料 使 用 量约 不含根茬还田 ， 根茬还田量 约 ， 占 作为种植食用菌基料量约 作为人造板 、 造纸等工业原料量约 占 作为燃料使用量 （ 含农户传统炊事取暖 、 秸秆新型能源化利用 ） 约 占 秸秆综合利用取得明显成效。化 利用 格局 形成 多 元化 利用 格局 形成 多 元化 利用 格
5、局 形成 多 元化 利用 格局 形成 。 。 。 。 秸秆由过去仅用作农村生活能源和牲畜饲料 ， 拓展到肥料 、 饲料 、 食用菌基料 、 工业原料和燃料等用途 ； 由过去传统农业领域发展到现代工业 、 能源领域 。 秸秆能源 化 利 用 发 生 了 质 的 变 化 ， 从 农 民 低 效 燃 烧 发 展 到 秸 秆 直 燃 发电 、 秸秆沼气 、 秸秆固化 、 秸秆干馏等高效利用 。 秸秆工业化利用发展迅速 ， 秸秆人造板 、 秸秆木塑等高附加值产品实现了产业化生产 ， 产品已经应用于北京奥林匹克公园 、 上海世博会等多项3重大工程。 2 技 术 水 平 明 显 提 高 。 技 术 水 平
6、明 显 提 高 。 技 术 水 平 明 显 提 高 。 技 术 水 平 明 显 提 高 。 通 过自 主创 新、 引进 消化 吸收 ，多项技术取得一定突破 。 秸秆沼气 、 秸秆固化 、 秸秆人造板 、 秸秆木塑等综合利用工艺技术以及秸秆联合收获 、 粉碎 、 拾捡打包等机 械 装 备 得 到 成 功 应 用 ； 秸 秆 直 燃 发 电 技 术 装 备 基 本 实 现 国 产化 ； 秸秆清洁制浆等多项技术的应用部分实现了造纸工业污水循环利用和达标排放 ； 自主研发的秸秆人造板粘合剂已经实现甲醛零排放。3 综 合 效 益 快 速 提 升 。 综 合 效 益 快 速 提 升 。 综 合 效 益 快
7、 速 提 升 。 综 合 效 益 快 速 提 升 。 通 过大 力推 进秸 秆综 合利 用， 带动相关产业加快发展，重点地区的秸秆焚烧问题基本得到解决 ， 大气环境污染问题得到有效缓解，带动了农村剩余劳动力就业 、 促进 了 农 业 增 效 和 农 民 增 收 。 201年 养 畜 消 耗 的 秸 秆 相 当 于 节 约粮食 50万吨；作为燃料使用相当于节约标煤约 60万吨 ， 实现了环境效益、经济效益和社会效益的多赢。二、面临的形势及存在问题气候变化是当今全球面临的重大挑战 ， 低碳绿色发展已成为世 界 各 国 的 共 识 。 我 国 政 府 明 确 提 出 控 制 温 室 气 体 排 放
8、行 动 目标，到 20年非化石能源占一次能源的比重达到 15左右 ， 单位国内生产总值二氧化碳排放比 205年降低 40% 45%。 秸秆作为优质的生物质能可部分替代和节约化石能源 ， 有利于改善能源结构 ， 减少二氧化碳排放 ， 缓解和应对全球气候变化 。 国务院 关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见 ， 提出到 2015年秸秆综合利用率达到 80%以上的目标 。 按照中央提出的建设生态文明的4要求 ， 发展节约型农业 、 循环农业 、 生态农业 ， 加强生态环境保护 ， 既为秸秆综合利用提供了新机遇 ， 也提出了新要求 、 新挑战 。虽然秸秆综合利用工作取得积极进展 ， 焚烧现象得到一定控
9、制 ， 但是还面临着一些问题 ： 一是秸秆用之为宝 、 弃之为害的理念还没有深入人心 ， 资源化 、 商品化程度低 ， 区域间发展不平衡 。二是国家已出台的一些鼓励秸秆综合利用的政策 ， 农民直接受益的不多 ， 有待进一步完善 。 三是秸秆综合利用企业规模小 ， 缺乏龙 头 企 业 带 动 ， 综 合 利 用 产 业 化 发 展 缓 慢 ， 要 实 现 2015年 秸 秆综合利用率超过 80%的目标，任务仍相当艰巨。三、指导思想、基本原则和总体目标（一 ）指 导思 想 （一 ）指 导思 想 （一 ）指 导思 想 （一 ）指 导思 想 全面落实科学发展观，坚持资源节约和环境保护基本国策 ，以提高
10、秸秆综合利用率为目标 ， 以科技创新为动力 ， 以制度创新为保障 ， 发挥市场机制作用 ， 深入研究和完善鼓励秸秆综合利用配套政策措施 ， 因地制宜推进秸秆综合利用工作 ， 逐步形成秸秆综合利用的长效机制 ， 促进秸秆的资源化 、 商品化利用 ， 培育和壮大秸秆综合利用产业，带动农村经济社会发展。 （二 ）基 本原 则 （二 ）基 本原 则 （二 ）基 本原 则 （二 ）基 本原 则 1 农 业 优 先 、 多 元 利 用 。 农 业 优 先 、 多 元 利 用 。 农 业 优 先 、 多 元 利 用 。 农 业 优 先 、 多 元 利 用 。 秸 秆来 源于 农业 生产 ，综 合利 用必 须
11、 坚 持 与 农 业 生 产 相 结 合 。 在 满 足 农 业 和 畜 牧 业 需 求 的 基 础上 ， 利用经济手段 ， 统筹兼顾 、 合理引导秸秆能源化 、 工业化等综合利用，不断拓展利用领域，提高利用效益。 2 市 场 导 向 、 政 策 扶 持 。 市 场 导 向 、 政 策 扶 持 。 市 场 导 向 、 政 策 扶 持 。 市 场 导 向 、 政 策 扶 持 。 充 分发 挥市 场配 置资 源的 作用 ，5鼓励社会力量积极参与 ， 建立以市场为导向 ， 企业为主体 ， 农民积极参与的长效机制 。 深入研究完善相关配套政策措施 ， 加大引导和扶持力度。 3 科 技 推 动 、 强
12、化 支 撑 。 科 技 推 动 、 强 化 支 撑 。 科 技 推 动 、 强 化 支 撑 。 科 技 推 动 、 强 化 支 撑 。 推 进产 学研 相结 合， 整合 资源 ，着力解决秸秆综合利用领域共性和关键性技术难题，提高技术 、装备和工艺水平 。 构建服务支撑体系 ， 强化培训指导 ， 加快先进 、成熟技术的推广普及。 4 因 地 制 宜 、 突 出 重 点 。 因 地 制 宜 、 突 出 重 点 。 因 地 制 宜 、 突 出 重 点 。 因 地 制 宜 、 突 出 重 点 。 根 据各 地种 植业 、养 殖业 特点 和秸秆资源的数量 、 品种 ， 结合秸秆利用现状 ， 选择适宜的综
13、合利用方式 。 选择重点区域 、 重点领域 ， 建设一批示范工程 ， 扶持一批重点企业，加快推进秸秆综合利用产业发展。 （三 ）总 体目 标 （三 ）总 体目 标 （三 ）总 体目 标 （三 ）总 体目 标到 2013年秸秆综合利用率达到 75%， 到 2015年力争秸秆综合利用率超过 80%；基本建立较完善的秸秆田间处理、收集 、 储运体系 ； 形成布局合理 、 多元利用的综合利用产业化格局 。 其中 ，到 2015年 秸 秆 机 械 化 还 田 面 积 达 到 6亿 亩 ； 建 设 秸 秆 饲 用 处 理设施 60万立方米 ， 年增加饲料化处理能力 30万吨 ； 秸秆基料 化 利 用 率
14、达 到 4%； 秸 秆 原 料 化 利 用 率 达 到 4%； 秸 秆 能 源 化 利用 率 达到 13%。四、重点领域（ 一 （ 一 （ 一 （ 一 ） ） ） ） 秸 秆肥 料化 利用 秸 秆肥 料化 利用 秸 秆肥 料化 利用 秸 秆肥 料化 利用 。 。 。 。 秸秆是发展现代农业的重要物质基础 。 秸秆含有丰富的有机质 、 氮磷钾和微量元素 ， 是农业生产重要的有机肥源 。 继续推广普及保护性耕作技术 ， 通过鼓励农民使6用秸秆粉碎还田机械等方式，有效提高秸秆肥料利用率。 （ 二 （ 二 （ 二 （ 二 ） ） ） ） 秸 秆饲 料化 利用 秸 秆饲 料化 利用 秸 秆饲 料化 利用
15、 秸 秆饲 料化 利用 。 。 。 。 秸秆含有丰富的营养物质 ， 4吨秸秆的营养价值相当于 1吨粮食 ， 可为畜牧业持续发展提供物质保障 。 在秸秆资源丰富的牛羊养殖优势区 ， 鼓励养殖场 （ 户 ） 或秸秆饲料加工企业制作青贮、氨化、微贮或颗粒等秸秆饲料。 （ 三 （ 三 （ 三 （ 三 ） ） ） ） 秸 秆基 料化 利用 秸 秆基 料化 利用 秸 秆基 料化 利用 秸 秆基 料化 利用 。 。 。 。 做好秸秆栽培食用菌 ， 有利于促进农业生态平衡 ， 推进农业转型升级 ， 转变农业发展方式 ， 加快建设高效生态的现代农业，继续重点推广企业加农户的经营模式 ，建设一批秸秆栽培食用菌生产基地。 （ 四） （ 四） （ 四） （ 四） 秸 秆原 料化 利用 。 秸 秆原 料化 利用 。 秸 秆原 料化 利用 。 秸 秆原 料化 利用 。 秸秆纤维是一种天然纤维素纤维 ，生物降解性好 ， 可替代木材作用于造纸 、 生产板材 、 制作工艺品 、生产活性炭等，也可替代粮食生产木糖醇等。 “ 十二五 ” 期间 ，不断提高秸秆工业化利用水平 ， 科学利用秸秆制桨造纸 ， 积极发展秸秆生产板材和制作工艺品 ， 试点建设秸秆生产木糖醇 、 秸秆生产活性炭等工程。 （ 五） （ 五） （ 五） （ 五） 秸 秆燃 料化 利用 。 秸 秆燃 料化 利用 。 秸 秆燃 料化 利用
