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1、评新华时8焦点贵阳日报综合新闻部电话:0851-5846128? E-mail:gyrb-责任编辑：田军 / 版式：吴洁2014年 2 月 25 日星期二新华社 2 月 24 日电中央政法 委近日出台关于严格规范减刑、假 释、暂予监外执行, 切实防止司法腐 败的指导意见, 要求在刑法、刑事诉 讼法规定的框架内, 对减刑、假释、暂 予监外执行( 主要指保外就医) 充分 体现从严精神,从严规定实体条件, 从严规范程序, 从重追究违法违规办 理减刑、假释、暂予监外执行的法律、 纪律责任。 多年来,执法司法机关依法适用 减刑、假释、暂予监外执行制度, 对落 实惩办与宽大相结合的刑事政策, 激 励罪犯改
2、过自新, 促进罪犯回归和融 入社会, 最大限度地化消极因素为积 极因素, 发挥了重要作用。 同时, 减刑、 假释、 暂予监外执行工作中也发生一 些问题, 有的罪犯以权或者花钱 “ 赎 身” 、逃避惩罚或者减轻惩罚, 严重践 踏法律尊严, 损害执法司法公信力。 为 严格规范减刑、假释、暂予监外执行, 中央政法委组织中央政法各单位在开 展专项治理、深入调查研究基础上, 制定了指导意见。 指导意见针对减刑、假 释、暂予监外执行中存在的突出问题, 严格遵循现行法律规定, 切实体现宽 严相济刑事政策, 通过从严把握实体 条件、完善监督制约的程序规定、强化 责任追究, 确保减刑、假释、暂予监外 执行严格依
3、法规范进行。 近年来, 职务犯罪、破坏金融管理 秩序和金融诈骗犯罪、组织( 领导、参 加、包庇、纵容) 黑社会性质组织犯罪 等罪犯中, 违法违规减刑、假释、暂予 监外执行相对突出。 为了从严把握上 述三类罪犯减刑、假释的实体条件, 指 导意见在要求从严把握法律规定的 “ 立功表现”“ 重大立功表现” 标准的 同时, 针对“ 确有悔改表现” 这一刑法 规定的减刑、假释的关键条件, 明确规 定, 严格对三类罪犯“ 确有悔改表现” 的认定, 要求除考察所有罪犯减刑都 必须具备的一般条件外, 应着重考察 三类罪犯是否通过主动退赃、 积极协 助追缴境外赃款赃物、 主动赔偿损失 等方式, 积极消除犯罪行为
4、所产生的社会影响。 并强调, 对服刑期间利用个 人影响力和社会关系等不正当手段, 企图获得减刑、假释机会的, 即使客观 上具备减刑、假释的条件, 也不得认定 其“ 确有悔改表现” 。 针对三类罪犯中有的减刑次数多、 两次减刑之间间隔时间短等问题, 指导 意见明确规定, 对依法可以减刑的三类 罪犯, 适当延长减刑的起始时间、间隔 时间, 从严把握减刑幅度。 比如, 对被判 处无期徒刑的三类罪犯, 确有悔改表现 或者立功表现的, 由过去“ 执行二年以 上方可减刑” 延长到现在 “ 执行三年以 上方可减刑” , 而且增加规定“ 减为有 期徒刑后, 一次减刑不超过一年有期徒 刑,两次减刑之间应当间隔二
5、年以 上” 。 针对保外就医中存在的突出问 题, 指导意见明确规定, 从严把握三类 罪犯适用保外就医的严重疾病范围和 条件。 司法部将根据指导意见, 正在修 订 保外就医严重疾病范围。 指导意 见还规定, 虽然患有疾病, 但不积极配合刑罚执行机关安排的治疗的,或者 适用保外就医可能有社会危险性的, 一律不得保外就医。 为了保证减刑、假释、暂予监外执 行能够公平、公正地实施, 指导意见着 眼于提高透明度、强化监督制约, 明确 规定, 拟提请减刑、假释、暂予监外执 行的, 一律提前予以公示; 减刑、假释 裁定书及暂予监外执行决定书,一律 上网公开; 对三类罪犯中因重大立功 而提请减刑、假释的案件,
6、 原县处级以 上职务犯罪罪犯的减刑、假释案件, 组 织( 领导、包庇、纵容) 黑社会性质组织 罪犯的减刑、假释案件, 原判死刑缓期 执行、 无期徒刑的破坏金融管理秩序 和金融诈骗犯罪罪犯的减刑、 假释案 件, 一律开庭审理。 指导意见还规定, 对原厅局级以上职务犯罪罪犯减刑、 假释、暂予监外执行的, 应当向中央政 法相关单位逐案报请备案审查;对原 县处级职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予 监外执行的, 应当向省级政法相关单 位逐案报请备案审查。为了强化责任、从严惩处腐败, 指 导意见明确规定, 对减刑、假释、暂予 监外执行各个环节的承办人、 批准 人, 实行“ 谁承办谁负责、谁主管谁负 责、谁签字谁
7、负责” 的执法办案质量 终身负责制;对执法司法人员在减 刑、假释、暂予监外执行中捏造事实、 伪造材料、 收受财物或者接受吃请 的, 一律清除出执法司法队伍;徇私 舞弊、 权钱交易、 失职渎职构成犯罪 的,一律依法从重追究刑事责任, 而 且原则上不适用缓刑或者免予刑事处 罚。 同时, 指导意见要求, 对单位和个 人为罪犯减刑、 假释、 暂予监外执行 出具虚假病情诊断等证明材料的, 或 者在罪犯减刑、 假释、 暂予监外执行 中搞权钱交易的, 应当依法依纪追究 责任, 构成犯罪的还要依法追究刑事 责任。 据了解, 中央政法单位正在根据指 导意见精神, 正在细化相关规定, 完善 监督检查制度, 确保指
8、导意见切实得到 执行。江门市原副市长林崇中 违法暂予监外执行案、 广东 健力宝集团原董事长张海违 法减刑系列案近年来, 一连串“ 蹊跷” 案件的相继 曝光, 不仅让高墙内外串通 违法的链条浮出水面, 也将 执法司法环节的诸多漏洞清 晰呈现在了人们面前。 一堵高墙, 圈禁的是罪 行, 绝不能遮蔽住腐败的阴 影。 我国法律规定了减刑、假 释、 暂予监外执行这样的刑 罚执行制度,是“ 宽严相济” 刑事政策的具体体现, 但是, 一些已判刑的官员、 富商利 用人脉关系, 钻制度空子,拉 拢腐蚀监狱、 看守所人员,进 行权钱交易。 统计显示,2013 年,全国检察机关共监督纠正 刑罚变更执行不当 1670
9、8 人, 其中减 刑不当 13214 人,假释不当 2181 人,暂 予监外执行不当 1313 人。 发生在高墙内的种种腐败行为, 由于比较隐蔽,监管不易。 这次中央 政法委出台的指导意见规定,对拟提 请减刑、假释、暂予监外执行的,要提 前公示,司法文书一律上网公开;职务 罪犯等三类罪犯因重大立功提请减 刑、假释的案件等,一律开庭审理;对 执法办案、 重点环节实行网上录入、 “ 全程留痕”一系列明确规定, 无疑有助于刺穿羁押场所内的腐败 阴影。 阳光,是最好的防腐剂。 杜绝高 墙内的暗箱操作,避免使减刑、假释、 暂予监外执行成为有罪贪官、富商的 “ 特权通道” , 公开透明和让人民监 督才是最
10、好的“ 良药” 。 只有加大公 开力度,公开审理,公开减刑、假释、暂 予监外执行信息和流程,才能让有罪 贪官、 富商断了逃脱惩罚的念头,老 老实实服刑,接受改造,重做新人。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 新华社 2 月 24 日电新华社 2 月 24 日电记者从最高人 民检察院获悉, 截至 2014 年 1 月, 检察机 关对广东健力宝集团原董事长张海违法 减刑系列案共立案 24 人。 其中, 司法行 政、监狱系统 11 人, 看守所系统 3 人, 法 院系统 1 人, 律师 2 人, 社会人员 7 人。 据了解, 2005 年 3 月 24 日, 张海因涉 嫌职务侵占罪、 挪用资金
11、罪被刑事拘留, 2005 年 4 月 30 日被逮捕, 羁押于佛山市 看守所。2007 年 2 月 12 日, 广东省佛山市 中级人民法院一审以职务侵占罪、挪用资 金罪判处张海有期徒刑 15 年。 张海不服 提出上诉。 张海女朋友黄鹭及秘书康杰, 通过律师找到佛山市看守所副所长罗建 能、民警陈松柳, 由他们将另外两名犯罪 嫌疑人的检举揭发材料分别提供给张海, 其中一条作为立功表现的依据, 被广东省 高级人民法院在二审时采纳。2008 年 9 月 12 日, 广东省高级人民法院作出二审判 决, 以职务侵占罪、挪用资金罪改判张海 有期徒刑 10 年。 2008 年 8 月, 黄鹭向广东省监狱管理
12、局时任狱政处处长郭子川行贿, 请求郭子 川在调监、 减刑等方面对张海予以关照。 2008 年 11 月, 张海被交付佛山监狱执行 刑罚, 2008 年 12 月被调往番禺监狱。 其 间, 广州市紫润投资发展有限公司董事长 杨晓受黄鹭所托, 贿赂请求广东省司法厅 原党委副书记王承魁对张海予以关照。 2009 年 11 月, 张海被调往武江监狱服刑。 2010 年 9 月, 武江监狱根据张海在佛山市 看守所获得的另一份假立功材料为其提 请减刑, 韶关市中级人民法院裁定减刑 2 年。 张海在武江监狱服刑期间, 指使他人 为其虚假申报实用新型专利。 2010 年 7 月, 武江监狱据此为张海申报重大立
13、功。 2011 年 1 月 25 日, 张海因重大立功被韶 关市中级人民法院裁定减刑 2 年 1 个月 28 天, 次日刑满释放。 截至今年 1 月, 检察机关对张海违法 减刑系列案共立案 24 人。 广东省司法厅 原党委副书记王承魁涉嫌受贿, 已经侦查 终结移送审查起诉。 广东省监狱管理局原 副巡视员、狱政管理处处长郭子川, 犯徇 私舞弊减刑罪、受贿罪被判处有期徒刑 6 年。 广东省韶关市中级法院审监庭原副庭 长丁飞雄,犯受贿罪被判处有期徒刑 5 年。 广东省佛山市看守所原副所长罗建 能, 犯受贿罪被判处有期徒刑 5 年。 张海 的秘书康杰,犯行贿罪被判处有期徒刑 11 个月。 其他涉案人员
14、,正在进一步侦 查、审查起诉或审判过程中。 还有 6 名违 纪人员, 已移送主管部门处理。 韶关市中级人民法院已于 2013 年 10 月依法撤销了对张海的两次减刑裁定, 广 东省高级人民法院也对张海的二审判决 予以立案再审。 目前张海、黄鹭已逃往境 外, 有关部门正在启动追捕和引渡程序。中央政法委发文要求切实防止司法腐败 从重追究借权钱减刑涉案者责任阳 光 是 最 好 的 防 腐 剂防止以权花钱 “ 赎身” 遏制高墙内外腐败聚焦中央政法委严格规范减刑、假释、暂予监外执行的指导意见健力宝集团原董事长 张海违法减刑系列案 共立案 24 人相关链接广东省江门市原副市长林崇中因受贿罪被判处 10 年
15、有期徒刑,在看守所羁押期间,贿赂买通相关人员,制作虚假疾病鉴定材料,以“ 保外就医” 之名逃避入监服刑。广东健力宝集团原董事长张海服刑期间,广东省监狱、看守所有关人员收受张海亲友贿赂,利用职务便利为他在转监、虚假立功、减刑等方面提供帮助, 致使其两次被裁定减刑共计 4 年 1 个月 28天,2011 年 1 月 26 日刑满释放后潜逃国外。减刑、假释、暂予监外执行(主要指保外就医),对落实惩办与宽大相结合的刑事政策,激励罪犯改过自新,具有积极意义。 但有的罪犯以权、花钱“ 赎身” ,损害法律权威。 针对这一问题,中央政法委近日出台关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行,切实防止司法腐败的指导意见
16、。中央政法委研究室(执法监督室)主任雷东生说,指导意见根据宽严相济的刑事政策,严格遵循现行法律规定,通过依法从严把握减刑、假释、暂予监外执行的实体条件, 完善监督制约的程序规定,从重追究违法违规行为的法律、纪律责任,确保减刑、假释、暂予监外执行严格依法规范进行,以堵塞滋生司法腐败的 “ 漏洞” ,提高司法公信力。最高人民检察院监所检察厅副 厅长王光辉说, 当前刑罚变更执行中 存在的问题, 突出表现在通过权力和 金钱获得减刑、 假释及暂予监外执 行, 在有的省份, 职务犯罪罪犯的减 刑间隔时间短、幅度大。 “ 特别是假释和暂予监外执行 的比例过高, 一些具有身份特点的罪 犯, 如林崇中、张海等服刑罪犯, 服刑 较短时间就出狱, 甚至判决后违法直 接保外就医, 造成恶劣社会影响。 ” 王光辉说。 针对职务犯罪、破坏金融管理秩 序和金融诈骗犯罪、组织领导黑社会 性质组织犯罪等罪犯中, 以权、花钱 “ 赎身” 问题相对突出, 指导意见把 从严规范罪犯减刑、假释、暂予监外 执行的重点放在了职务犯罪、破坏金 融管理秩序和金融诈骗犯罪、 组织 (
