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1、精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 1 / 37我国公安机关执法细则我国公安机关执法细则第四十章 听证0-01.听证的条件公安机关在作出下列行政处罚决定之前，违法嫌疑人要求举行听证的，应当听证：(1)责令停产停业;(2)吊销许可证或者执照;(3)较大数额罚款。较大数额罚款，是指对个人处以二千元以上罚款，对单位处以一万元以上罚款，对违反边防出入境管理法律、法规和规章的个人处以六千元以上罚款。对依据地方性法规或者地方政府规章作出的罚款处罚，适用听证的罚款数额按照地方规定执行;(4)法律、法规和规章规定违法嫌疑人可以要求举行听证的其他情形。0-02.告知听证对适用听
2、证程序的行政案件，办案部门在提出处罚意见后，应当由办案人员告知违法嫌疑人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据，处罚的种类和幅度，以及违法嫌疑人有要求举行听证的权利，并在公安行政处罚告知笔录中记明，由被告知人、告知人签字确认。被告知人拒绝签字的，告知人应当注明。精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 2 / 370-03.受理听证违法嫌疑人要求听证的，应当在公安机关告知后三日内提出申请。违法嫌疑人放弃听证或者撤回听证要求后，处罚决定作出前，又提出听证要求的，只要在听证申请有效期限内，应当允许。0-04.决定听证公安机关收到听证申请后，应当在二日内决定是否受理：(1)
3、认为听证申请人的要求不符合听证条件，决定不予受理的，应当制作不予受理听证通知书 ，告知听证申请人。逾期不通知听证申请人的，视为受理。 不予受理听证通知书一式两份，一份交申请人，一份附卷。(2)认为符合听证条件的，公安机关受理听证后，应当在举行听证的七日前将举行听证通知书送达听证申请人，并将举行听证的时间、地点通知其他听证参加人。 举行听证通知书一式两份，一交被通知人，一份附卷。0-05.准备听证1.确定听证部门。听证由公安机关法制部门组织实施。公安机关内设机构依法以自己的名义作出行政处罚决定的，由该机构非本案调查人员组织听证。.确定听证主持人。公安机关负责人应当指定听证主持精品文档2016 全
4、新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 3 / 37人一名，负责组织听证。听证主持人指定记录员一名，负责制作听证笔录。必要时，听证主持人可以设听证员一至二名，协助听证主持人进行听证。本案调查人员不得担任听证主持人、听证员或者记录员。听证主持人在听证活动中行使下列职权：(1)确定举行听证的时间、地点;(2)决定听证是否公开举行;(3)要求听证参加人到场参加听证，提供或者补充证据;(4)决定听证的延期、中止或者终止;(5)主持听证，就案件的事实、理由、证据、程序、适用法律等组织质证和辩论;(6)维护听证秩序，对违反听证纪律的行为予以制止;(7)决定其他听证员、记录员的回避;(8)依法享有
5、的其他职权。.通知听证参加人。听证参加人包括：(1)当事人及其代理人。当事人在听证活动中享有下列权利：申请回避;委托一至二人代理参加听证;进行陈述、申辨和质证;核对、补正听证笔录;依法享有的其他权利;(2)本案办案人员;(3)证人、鉴定人、翻译人员;(4)第三人。与听证案件处理结果有直接利害关系的其他公民、法人或者其他组织，作为第三人申请参加听证的，精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 4 / 37应当允许。为查明案情，必要时，听证主持人也可以通知其参加听证。4.确定听证时间。听证应当在公安机关收到听证申请之日起十日内举行。听证申请人不能按期参加听证的，可以申请
6、延期，是否准许，由听证主持人决定。.确定听证方式。除涉及国家秘密、商业秘密、个人稳私的行政案件外，听证应当公开举行。两个以上违法嫌疑人分别对同一行政案件提出听证要求的，可以合并举行。同一行政案件中有两个以上违法嫌疑人，共中部分违法嫌疑人提出听证申请的，应当在听证举行后一并决定。0-06.举行听证1.开始听证。听证开始时，听证主持人核对听证参加人;宣布案由;宣布听证员、记录员和翻译人员名单;告知当事人在听证中的权利和义务;询问当事人是否提出回避申请;对不公开听证的行政案件，宣布不公开听证的理由。.办案人员陈述。听证开始后，首先由办案人员提出听证申请人违法的事实、证据和法律依据及行政处罚意见;当场
7、出示证据，宣读证人证言、鉴定意见、勘验笔录和其他作为证据的文书。.听证申请人申辩。听证申请人对办案人员提出的违法事实、证据和法律依据以及行政处罚意见进行陈述、申辩和质证，并可以提出新的证据。听证人员应当全面听取当事人的陈述和申辩。精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 5 / 37听证过程中，当事人及其代理人有权申请通知新的证人到会作证，调取新的证据。对上述申请，听证主持人应当当场作出是否同意的决定。对申请重新鉴定的，依照本细则第 37-08 条规定办理。.第三人陈述。第三人可以陈述事实，提出新的证据。.辩论。听证申请人、第三人、办案人员应当围绕案件的事实、证据、
8、程序、适用法律、处罚种类和幅度等问题进行辩论。.最后陈述。辩论结束后，听证主持人应当听取听证申请人、第三人、办案人员各方最后陈述意见。.中止听证。听证过程中，遇有下列情形之一，听证主持人可以中止听证：(1)需要通知新的证人到会、调取新的证据或者需要重新鉴定或者勘验的;(2)因当事人提出回避申请，致使听证不能继续进行的;(3)其他需要中止听证的。中止听证的情形消除后，听证主持人应当及时恢复听证。.终止听证。听证过程中，遇有下列情形之一，应当终止听证：(1)听证申请人撤回听证申请的;(2)听证申请人及其代理人无正当理由拒不出席或者未精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原
9、创 6 / 37经听证主持人许可中途退出听证的;(3)听证申请人死亡或者作为听证申请人的法人或者其他组织被撤销、解散的;(4)听证过程中，听证申请人或者其代理人扰乱听证秩序，不听劝阻，致使听证不能正常进行的;(5)其他需要终止听证的。.听证纪律。听证参加人和旁听人员应当遵守听证会场纪律。对违反听证会场纪律的，听证主持人应当警告制止;对不听制止，干扰听证正常进行的旁听人员，责令其退场。10.制作听证笔录 。记录员应当将举行听证的情况记入听证笔录 。听证笔录应当载明下列内容：(1)案由;(2)举行听证的时间、地点和方式;(3)听证人员的姓名、职务;(4)听证参加人的姓名、单位或者住址;(5)办案人
10、员陈述的事实、证据和法律依据以及行政处罚意见;(6)听证申请人或者其代理人的陈述和申辩;(7)第三人陈述的事实和理由;(8)办案人员、听证申请人或者其代理人、第三人质证、精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 7 / 37辩论的内容;(9)证人陈述的事实;(10)听证申请人、第三人、办案人员的最后陈述意见;(11)其他事项。听证笔录应当交听证申请人阅读或者向其宣读。听证笔录中的证人陈述部分，应当交证人阅读或者向其宣读。听证申请人或者证人认为听证笔录有误的，可以请示补充或者改正。听证申请人或者证人核对无误后签名或者捺指印。拒绝签名和捺指印的，由记录员在听证笔录中记明
11、情况。听证笔录经听证主持人审阅后，由听证主持人、听证员和记录员签名。0-07.听证后处理1.制作听证报告书 。听证结束后，听证主持人应当写出听证报告书 ，连同听证笔录一并报送公安机关负责人。听证报告书应当包括下列内容：(1)案由;(2)听证人员和听证参加人的基本情况;(3)举行听证的时间、地点和方式;(4)听证会的基本情况;精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 8 / 37(5)案件事实;(6)处理意见和建议。.不因听证加重处罚。公安机关负责人应当根据听证情况，依法作出处理决定。公安机关不得因违法嫌疑人提出听证要求而加重处罚。参考法律、法规、司法解释及规章文件：
12、中华人民共和国行政处罚法第 31 条、第 42 条、第 43 条中华人民共和国治安管理处罚法第 94 条第 1 款、第 98 条公安机关办理行政案件程序规定(2006 年 8 月 24日公安部令第 88 号)第 97-130 条、第 143 条第四十一章 决定行政处罚1-01.决定行政处罚的条件1.公安机关在办理行政案件中必须查明违法事实;违法事实不清的，不得作出行政处罚决定。.对没有本人陈述，但其他证据能够证明案件事实的，可以作出行政处罚决定。但是，只有本人陈述，没有其他证据证明的，不能作出行政处罚决定。.违法嫌疑人不讲真实姓名、住址，身份不明，但只要违法事实清楚，证据确实充分的，可以按其自
13、报的姓名、精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 9 / 37贴附照片作出处罚决定，并在相关法律文书中注明。1-02.决定行政处罚的权限1.县级以上公安机关。公安行政处罚一般由县级以上公安机关决定。.公安派出所。对违反治安管理行为处以警告、五百元以下罚款的，可以由公安派出所决定。.公安机关内设机构。法律、行政法规授权的公安机关内设机构，在授权范围内以本内设机构的名义予以行政处罚。.涉外行政案件的决定权限。(1)对享有外交特权、豁免权的外国人的处理权限。对享有外交特权、豁免权的外国人，办案公安机关应当将其身份、证件及违法行为等基本情况记录在案，保存有关证据，并尽快将
14、有关情况层报省级公安机关，由省级公安机关商同级人民政府外事部门处理。(2)限期出境的决定权限。外国人违法案件，案情简单、证据确凿，依法应当限期出境的，限期出境处罚由省、自治区、直辖市公安厅、局审批，制作公安行政处罚决定书 ，并抄报公安部备案。但是案情重大、复杂，易引起外交纠纷或者涉及国家安全的案件以及其他涉外案件，依法应当对外国人处以限期出境的，或者对已与我国公民生育子女的毗邻国家边境地区非法入境、非法居留人员限期出精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 10 / 37境的，案件承办机关应当层报公安部，由公安部审批，并制作公安行政处罚决定书 。对外国人处限期出境的，公安行政处罚决定书上应当加盖“中华人民共和国公安部出入境管理局”带国徽的印章，并由案件承办机关以公安部名义宣布并执行。对外国人依法予以罚款或者行政拘留，并处限期出境的，罚款或者行政拘留处罚由承办机关按照法定权限决定，限期出境按照上述规定报批，一并向被处罚的外国人宣布，同时，注销其有效签证或者居留证件，并在其护照或者其他有效出入境证件签发备注栏注明“限期出境，在年月日前出境”的签证。(3)拘留审查、监视居住或者遣送出境的决定权限。对外国人的拘留审查、监视居住或者遣送出境，由县级以上公安机
