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1、临泉县村庄布点规划（20122020 年）阜阳市城乡规划设计研究院1第一章 总则1.1 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，以统筹城乡经济社会发展为方略，以增加农民收入、提升农民生活品质为核心，以村庄建设、环境整治和农田整理为突破，同步推进产业发展和社会管理，加快建设资源节约型、环境友好型乡村，努力打造农民幸福生活美好家园。1.2 规划范围本次规划的范围为临泉县县域内除城关镇、工业园区、其他城镇规划建设区用地范围以外区域上的村庄。城镇总体规划确定的建设用地范围以内的村庄建设，应遵守城镇总体规划。1.3 规划原
2、则（1）坚持以人为本，农民主体。始终把维护农民切身利益放在首位，充分尊重农民意愿，把群众认同、群众参与、群众满意作为根本要求，依靠群众的智慧和力量建设美好家园。（2）坚持城乡一体，统筹发展。建立以工促农、以城带乡的长效机制，统筹推进新型城镇化和美好乡村建设，深化户籍制度改革，加快农民市民化步伐，加快城镇基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，着力构建城乡经济社会发展一体化新格局。（3）坚持规划引领，示范带动。强化规划的引领和指导作用，科学编制美好乡村建设规划，切实做到先规划后建设、不规划不建设。按照统一规划、集中投入、分批实施的思路，坚持试点先行、量力而为，逐村整体推进，逐步配套完善，确保建一个成一
3、个，防止一哄而上、盲目推进。（4）坚持生态优先，彰显特色。把农村生态建设作为生态强县建设的重点，大力开展农村植树造林，加强以森林和湿地为主的农村生态屏障的保护和修复，实现人与自然和谐相处。规划建设要适应农民生产生活方式，突出乡村特色，保持田园风貌，体现地域文化风格，注重农村文化传承，不能照搬城市建设模式，防止“千村一面” 。（5）坚持因地制宜，分类指导。针对不同发展基础、人口规模、资源禀赋、民俗文化等方面的差异，切实加强分类指导，注重因地制宜、因村施策，现阶段应以旧村改造和环境整治为主，不搞大拆大建，实行最严格的耕地保护制度，防止中心村建设占用基本农田。（6）坚持近期与长远相结合。兼顾现实需要
4、，考虑长远发展，分布实施村庄布点规划。1.4 规划期限本规划期限为 20122020 年，近期至 2016 年，远期至 2020 年。第 2 章 现状概述（略）第三章 上位规划简介（略）临泉县村庄布点规划（20122020 年）阜阳市城乡规划设计研究院2第四章 村庄体系规划4.1 社会经济发展目标至 2020 年，地区生产总值达到 552 亿元，人均 GDP 达 24000 元以上，三次产业结构调整为31.8：34.7：33.5。人民生活更加富足，到 2020 年，城镇居民人均可支配收入 1.8 万元，农民人均纯收入 7300元；城镇人均住房面积 30 平方米，人均预期寿命 75 岁。社会就业
5、比较充分，城镇社会保障体系较为完善，农村社会保障体系基本建立。可持续发展能力明显增强，到 2020 年末，城镇化率 38%以上；基层民主更加健全，社会秩序良好；基本普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达 30%；人人享有卫生保健服务；森林覆盖率 30%以上。（注：以上数据来源于临泉县城市总体规划）4.2 村庄分级规划村庄分为中心村和自然村两级，中心村为乡村基本服务单元，原则上每个行政村 1 个。自然村为乡村基层单元，根据行政村实际情况，因地制宜地确定其数量。4.3 乡村人口规模预测4.3.1 影响农村人口因素分析（1）农作类型与农作半径村庄合理分布与农作类型及半径密切相关，而这又与未来现代农业的
6、发展相联系。据调查，目前全县户均经营耕地面积为 3.2 亩，农业集约化水平不高。因此，由于目前农业现代化水平较为低下，未来农村户均经营耕地面积应有较大提高。（2）接受公共服务距离接受公共服务是现代社会文明的标志。受生产方式的限制，临泉县农村居民点分布比较分散，尤其是县域南部和东部地区，且交通条件比较差的村庄也很难受城镇公共服务的辐射，特别是目前仍有部分农村居民点没有通公路，这些都制约了农村居民生活质量的提高。因此，农村居民点的分布既需要相对集中，并分布于基础条件较好、与外界联系方便的地区，又具有一定的职能分级，完善农村服务网络。（3）现状基础在村庄整合中，村庄的现状基础也需要一定的考虑。目前人
7、口相对较大、区位条件较好、分布有一定服务设施（如小学、卫生院等） 、甚至有少量产业发展的村庄应优先考虑保留。（4）外界引力影响村庄是最不稳定的居民点类型。因受外界城镇的吸引，其人口总体上属于外流，这也为区域生态环境保护与农民致富起到了相当大的作用，规划应在这方面加大引导力度。同时由于人口迁移通常是跨越式的，甚至中心村的人口聚集都有相当困难，因此中心村的培育需要政府的扶持，一方面应有相应的设施配套，另一方面对自然村需要加强控制。4.3.2 乡村人口预测说明：根据临泉县城市总体规划（20092030 年） ，规划 2015 年县域总人口 222 万人，常年外出人口30 万人，常住人口为 192 万
8、人，城镇化水平 33%；2020 年县域总人口 230 万人，常年外出人口 20 万人，常住人口为 210 万人，城镇化水平 40%；2030 年县域总人口 243 万人，常年外出人口 10 万人，常住人口为 233临泉县村庄布点规划（20122020 年）阜阳市城乡规划设计研究院3万人，城镇化水平 55%。用插入法可知，2016 年县域城镇化水平 34.4%，常年外出人口 28 万人。由于 2011年户籍人口（223.02 万人）已超出 2015 年预测值（222 万人） ，需要对县域总人口进行预测，同时根据城镇化水平，对城镇人口进行预测。（1）县域总人口预测2011 年末全县户籍总人口 2
9、23.02 万人，根据临泉县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要确定的人口发展目标（年均增长 0.8%） ，规划人口综合增长率近、远期皆取 0.8%（自然增长率与机械增长率综合） 。采用公式：PtP0（1k）t式中：Pt预测期末户籍人口总数P0基期年末（2011 年、2016 年）户籍人口总数k人口综合增长率t预测年限（近期 t=预测年2011，远期 t=预测年2016）经计算：2016 年县域户籍总人口为：232.08 万人；2020 年县域户籍总人口为：239.61 万人。（2）县域常住人口预测根据临泉县城市总体规划（20092030 年） ，2016 年常年外出人口为 28 万人，20
10、20 年常年外出人口为 20 万人。可预测规划期内县域常住人口：2016 年县域常住人口为 204.08 万人；2020 年县域常住人口为 219.61 万人。（3）城镇人口与农村常住人口预测根据临泉县城市总体规划（20092030 年） ，2016 年城镇化水平为 34.4%，2020 年为 40%。则县域城镇人口与农村常住人口为：2016 年城镇人口为 70.20 万人，农村常住人口为 133.88 万人。2020 年城镇人口为 87.84 万人，农村常住人口为 131.77 万人。（4）两栖人口预测在城镇化进程中，外出人员多存在职业上的转换，很难能全部实现异地城镇化，这些两栖人口住房仍然
11、需要留在农村，在预测新农村规模和农村用地规模时，需要考虑两栖人口的需求，故农村总居住人口应为农村常住人口加上两栖人口。综合考虑本县外出人口文化程度不高、多从事相对低层次体力劳动、收入不高、工作不稳定、外出时间多在一年以内的实情，规划确定异地城镇化人口占外出人口比重近期为 30%、远期为60%，即两栖人口占外出人口比重近期为 70%、远期为 40%。可知2016 年两栖人口为 19.6 万人，实现异地城镇化人口为 8.4 万人；2020 年两栖人口为 8 万人，实现异地城镇化人口为 12 万人。（5）农村居住人口预测农村居住人口应为农村常住人口加上两栖人口，根据以上预测可知：2016 年农村居住
12、人口为 153.48 万人；2020 年农村居住人口为 139.77 万人。（6）城区人口规模预测根据临泉县城市总体规划（20092030 年） ，2015 年城市人口规模 27 万人，2020 年城市人口规模 35万人。用插入法计算可知，2016 年城市人口规模为 28.6 万人。（7）各乡镇城镇人口和农村人口预测临泉县村庄布点规划（20122020 年）阜阳市城乡规划设计研究院4根据城市总体规划、各乡镇总体规划、常年外出人口、两栖人口、异地城镇人口等，综合确定各乡镇城镇人口、农村居住人口。详见表 4-1，表 4-2。表 4-1 2016 年各乡镇人口预测情况一览表2016 年预测人口乡镇名
13、称2011 年户 籍人口预测总人口（按 自然增长率计算）实际居住总人 口城镇人口农村居住人口杨桥镇6647469176670952700040095鲖城镇6351166092650933200033093谭棚镇650566770623101200050310老集镇7032773185680382000048038滑集镇8255585910795322000059532吕寨镇6133163823591951600043195单桥镇6159064093579551100046955长官镇8453987975813972000061397宋集镇8970593351862532000066253张新镇
14、6046262919581851400044185艾亭镇8002583278761871000066187陈集镇7015673008669111000056911韦寨镇8887192483849851500069985迎仙镇8009083345764411200064441瓦店镇7626979369738172200051817姜寨镇7217875112692951500054295庙岔镇7030173158680142000048014黄岭镇787448194574789800066789白庙镇594186183356624800048624关庙镇6875671551654018000574
15、01牛庄乡6274365293594331300046433高塘乡627526530359758800051758范兴集乡412364291239534800031534土陂乡6830871084654631300052436谢集乡5535057600528979000043897杨小街乡536975588051343900043575陶老乡521255424449575600043575田桥乡6669169402623471200050347张营乡585996098154854800046854庞营乡6076163231580801000048080小计2032602115236195080
16、14160001534801城关镇（含工业园）197568205598286000286000总计2230188232083422368017020001534801注：异地城镇化人口为 8.4 万人表 4-2 2020 年各乡镇人口预测情况一览表2020 年预测人口乡镇名称2011 年户 籍人口预测总人口（按 自然增长率计算）实际居住总人 口城镇人口农村居住人口杨桥镇6647471416709373300037937鲖城镇6351168233680273800030027谭棚镇6505669893613491500046349老集镇7032775556676872500042687滑集镇8255588693787802500053780吕寨镇6133165891587482000038748单桥镇6159066169552051500040205长官镇8453990824805792500055579宋集镇89705963748526525
