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1、严严格管理水格管理水资资源源 推推进进水利新跨越水利新跨越今年今年 3 月月 22 日是第十九届日是第十九届“世界水日世界水日”,第二十四届第二十四届“中国水周中国水周”的的宣宣传传活活动动也同也同时时拉开帷幕。拉开帷幕。联联合国确定今年合国确定今年“世界水日世界水日”的宣的宣传传主主题为题为“城市用水城市用水:应对应对都市化挑都市化挑战战”,我国我国纪纪念念“世界水日世界水日”和开展和开展“中国水中国水周周”活活动动的宣的宣传传主主题为题为“严严格管理水格管理水资资源源,推推进进水利新跨越水利新跨越”。 。 水是生命之源、生水是生命之源、生产产之要、生之要、生态态之基。新中国成立以来之基。新
2、中国成立以来,党和国家高度党和国家高度重重视视水水资资源源问题问题,水水资资源开源开发发、利用、利用、节约节约、保、保护护和管理工作取得和管理工作取得显显著成著成效。特效。特别别是是“十一十一 五五”期期间间,我我们们深入深入贯彻贯彻落落实实科学科学发发展展观观,积积极践行可极践行可持持续发续发展治水思路展治水思路,不断加不断加强强水水资资源源节约节约保保护护,深入推深入推进节进节水型社会建水型社会建设设,积积极开展水生极开展水生态态治理和修复治理和修复,超超额额 完成了完成了“十一五十一五”规规划确定的万元划确定的万元GDP 用水量降低用水量降低 20%和万元工和万元工业业增加增加值值用水量
3、降低用水量降低 30%的目的目标标,全社全社会用水效率和效益明会用水效率和效益明显显提高提高,水水环环境和水生境和水生态态状况得到状况得到 有效改善有效改善,有力有力地保障了地保障了经济经济社会可持社会可持续发续发展。但要清醒地看到展。但要清醒地看到,人多水少、水人多水少、水资资源源时时空空分布不均、与生分布不均、与生产产力布局不相匹配仍然是我国的基本国情和基本水情力布局不相匹配仍然是我国的基本国情和基本水情,长长期期 以来形成的水以来形成的水资资源源过过度开度开发发、粗放利用、粗放利用、污污染染严严重、生重、生态恶态恶化的状化的状况仍未根本改况仍未根本改变变,水水资资源源问题问题仍然是制仍然
4、是制约约可持可持续发续发展的主要瓶展的主要瓶颈颈。目前。目前,正常年份全国年缺水量正常年份全国年缺水量 500 多多亿亿立方米立方米,近近 2/3 城市不同程度存在缺水城市不同程度存在缺水,单单位位 GDP 用水量是用水量是发发达国家的达国家的 58 倍倍,地下水超采区面地下水超采区面积积近近 19 万平方万平方公里公里,水功能区达水功能区达标标率不到率不到 50%,不少地方水不少地方水资资源开源开发发已超出承已超出承载载能力能力,引引发发了一系列生了一系列生态态与与环环境境问题问题。随着工。随着工业业化、城化、城镇镇化深入化深入发发展展,全球气候全球气候变变化影响加大化影响加大,我国水我国水
5、资资源形源形势势更更趋严趋严峻峻, 强强化水化水资资源源节约节约保保护护工作越工作越来越繁重。来越繁重。 当前和今后一个当前和今后一个时时期期,是全面建是全面建设设小康社会的关小康社会的关键时键时期期,是深化改革开是深化改革开放、加快放、加快转变经济发转变经济发展方式的攻展方式的攻坚时坚时期。中央一号文件期。中央一号文件鲜鲜明提出明提出,要把要把严严格水格水资资源管理作源管理作为为加加 快快转变经济发转变经济发展方式的展方式的战战略略举举措措,实实行最行最严严格的水格的水资资源管理制度源管理制度,确立水确立水资资源开源开发发利用控制、用水效率控制、水功能区限制利用控制、用水效率控制、水功能区限
6、制纳污纳污三条三条红线红线,建立水建立水资资源管理源管理责责任和考任和考 核制度核制度,到到 2020 年年,全国年用水全国年用水总总量力争控制在量力争控制在 6700 亿亿立方米以内立方米以内,万元国内生万元国内生产总值产总值和万元工和万元工业业增加增加值值用水量明用水量明显显降低降低,农农田灌田灌溉溉水有效利用系数提高到水有效利用系数提高到 0.55 以上以上,主要江主要江河湖泊水功能区水河湖泊水功能区水质质明明显显改善改善,城城镇镇供水水源地水供水水源地水质质全面达全面达标标,地下水超地下水超采基本遏制。采基本遏制。这这是中央从党和国家事是中央从党和国家事业业全局出全局出发发,准确把握我
7、国基本准确把握我国基本 国国情和水情情和水情,科学判断科学判断经济经济社会社会发发展和水展和水资资源形源形势势,作出的一作出的一项项重大重大战战略决略决策策,标标志着志着实实行最行最严严格的水格的水资资源管理制度已成源管理制度已成为为全党的共同意志和国家全党的共同意志和国家的重大的重大战战略。我略。我们们 一定要一定要认认真真贯彻贯彻落落实实中央决策部署中央决策部署,着力着力强强化水化水资资源源管理管理,切切实实加加强监强监督考核督考核,坚坚决守住三条决守住三条红线红线,优优化配置、全面化配置、全面节约节约、有效、有效保保护护水水资资源。源。 一是一是严严格格实实行用水行用水总总量控制。依据全
8、国水量控制。依据全国水资资源源综综合合规规划划,加快制定主加快制定主要江河流域水量分配方案要江河流域水量分配方案,建立覆盖流域和省、市、建立覆盖流域和省、市、县县三三级级行政区域的取行政区域的取用水用水总总量控制指量控制指标标体体 系系,确立水确立水资资源开源开发发利用利用红线红线。 。严严格格实实施取水施取水许许可可和建和建设项设项目水目水资资源源论证论证制度制度,加快开展国民加快开展国民经济经济和社会和社会发发展展规规划、城市划、城市总总体体规规划和划和项项目建目建设设布局水布局水资资源源论证论证工作工作, 促促进经济进经济社会社会发发展与水展与水资资源源承承载载能力和水能力和水环环境承境
9、承载载能力相能力相协调协调。尽快核定并公布地下水的禁采和限。尽快核定并公布地下水的禁采和限采范采范围围,实实行地下水取水行地下水取水总总量和水位双控制度量和水位双控制度,抓抓紧紧制制订订南水北南水北调调 东东中中线线受水区、地面沉降区、海水入侵区地下水受水区、地面沉降区、海水入侵区地下水压压采方案采方案,逐步逐步实现实现采采补补平衡。平衡。强强化水化水资资源源统统一一调调度度,坚坚持持兴兴利服从防洪、区域服从流域、利服从防洪、区域服从流域、电调电调服从水服从水调调,协协调调好生好生 活、生活、生产产、生、生态环态环境用水。境用水。 二是加快推二是加快推进节进节水型社会建水型社会建设设。把。把节
10、节水工作水工作贯贯穿于穿于经济经济社会社会发发展和群展和群众生众生产产生活全生活全过过程程,优优化化调调整整产业产业布局布局,推推动经济转动经济转型升型升级级,大力大力发发展展节节水水灌灌溉溉,形成形成节节水型水型经经 济结济结构、生构、生产产方式和消方式和消费费模式。模式。严严格控制水格控制水资资源短源短缺地区、生缺地区、生态态脆弱地区脆弱地区发发展高耗水展高耗水项项目、盲目目、盲目扩扩大灌大灌溉溉面面积积,做到以水定做到以水定需、量水而行、因水制宜。加快制定高耗需、量水而行、因水制宜。加快制定高耗 水工水工业业和服和服务业务业用水定用水定额额国家国家标标准准,及及时时修修订订区域和行区域和
11、行业业用水定用水定额额,强强化用水定化用水定额额和和计计划管理划管理,实实施重点施重点用水用水监监控。抓控。抓紧紧制定制定节节水水强强制性制性标标准准,实实行行节节水水标识标识管理管理, 建立建立节节水水产产品品市市场场准入制度准入制度,制定公布用水工制定公布用水工艺艺、 、设备设备和和产产品淘汰名品淘汰名录录,普及推广普及推广节节水水技技术术,促促进进工工业业和城和城镇镇生活生活节节水。水。 三是不断加大水三是不断加大水资资源保源保护护力度。从力度。从严严核定水域核定水域纳污纳污容量容量,依法提出限依法提出限制排制排污总污总量意量意见见,为为开展水开展水污污染防治和染防治和污污染减排工作提供
12、科学依据。染减排工作提供科学依据。严严格入河排格入河排污污口口监监督管理督管理, 对对排排污污量超出水功能区限制排量超出水功能区限制排污总污总量的地区量的地区,限制限制审审批新增取水和入河湖排批新增取水和入河湖排污污口。完善口。完善监测预监测预警警监监督管理制度督管理制度,建立建立水功能区达水功能区达标评标评价体系价体系,加加强强省界和重要控制断省界和重要控制断 面的水面的水质监测质监测。加。加强强水水源地保源地保护护和和综综合治理合治理,完善完善饮饮用水水源地的突用水水源地的突发发事件事件应应急急预预案案,建立建立备备用用水源水源,确保供水安全。确保供水安全。 四是四是积积极推极推进进水生水
13、生态态保保护护修复。加快划定水域岸修复。加快划定水域岸线线控制利用分区控制利用分区,落落实实水工程水工程规规划同意划同意书书制度制度,严厉严厉打打击击非法采砂活非法采砂活动动,严严禁建禁建设项设项目非法侵目非法侵占河湖水域。加占河湖水域。加强强水利水利 水水电电工程生工程生态态影响影响评评估估论证论证,维维持河流合理流量持河流合理流量和湖泊、水和湖泊、水库库以及地下水的合理水位。加快以及地下水的合理水位。加快编编制全国水生制全国水生态态系系统统保保护护与与修复修复规规划划,研究建立生研究建立生态态用水及河流生用水及河流生态评态评价价 指指标标体系体系,继续继续推推进进生生态态脆弱河流和地区水生
14、脆弱河流和地区水生态态修复修复,加加强强重要生重要生态态保保护护区、水源涵养区、江河源区、水源涵养区、江河源头头区、湿地的保区、湿地的保护护,遏制水生遏制水生态环态环境境恶恶化化趋势趋势。 。 五是切五是切实实落落实实水水资资源管理源管理责责任。把水任。把水资资源开源开发发利用、利用、节约节约和保和保护护的主的主要指要指标标,纳纳入地方入地方经济经济社会社会发发展展综综合合评评价体系价体系,实实行水行水资资源管理行政首源管理行政首长长负责负责制。抓制。抓紧紧制定出台制定出台 实实行最行最严严格水格水资资源管理制度考核源管理制度考核办办法法,逐逐级级建立建立水水资资源管理考核指源管理考核指标标的
15、的统计统计体系、体系、监测监测体系和考核体系体系和考核体系,把水把水资资源管理源管理目目标标任任务务和考核指和考核指标层层标层层分解到各分解到各级级行政区行政区, 实现实现能操作、可能操作、可检查检查、易、易考核。考核。强强化水化水资资源管理源管理监监督考核督考核,把考核把考核结结果作果作为为地方政府相关地方政府相关领导领导干干部部综综合考核合考核评评价的重要依据。价的重要依据。 实实行最行最严严格的水格的水资资源管理制度源管理制度,既是解决我国日益复既是解决我国日益复杂杂的水的水资资源源问题问题的必由之路的必由之路,也是事关也是事关经济经济社会可持社会可持续发续发展全局的重大任展全局的重大任务务。我。我们们要要进进一步明确任一步明确任务务、 、强强化化责责 任任,加大力度、狠抓落加大力度、狠抓落实实,全面落全面落实实最最严严格的水格的水资资源管理制度源管理制度,以水以水资资源的可持源的可持续续利用保障利用保障经济经济社会的可持社会的可持续发续发展展,为夺为夺取取全面建全面建设设小康社会新小康社会新胜胜利、推利、推进进中国特色中国特色 社会主社会主义伟义伟大事大事业业做出新的做出新的贡贡献献
