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1、培育培育现现代代农业经营农业经营主体主体创创新新农业经营农业经营体制机制体制机制以宿州市以宿州市农农民民专业专业合作社合作社为为例例党的十七届三中全会决定指出，种养大户、家庭农场、农民专业合作社和农业产业化龙头企业，是发展现代农业的规模经营主体是创新农业经营体制机制的重要内容。宿州市作为国家农村改革试验区“创新农业经营体制机制”的重要地区，承担着“创新现代农业经营组织体系”的试验内容，肩负着培育现代农业三大经营主体的重任。本文以农民专业合作社这个现代农业重要经营主体为视角，尝试分析培育现代农业经营主体在创新农业经营体制机制中的重要意义深入揭示培育现代农业经营主体、创新农业经营体制机制面临的难题
2、初步提出了培育现代农业经营主体、创新农业经营体制机制的几点思考。一、培育现代农业经营主体在创新农业经营体制机制中的重要意义 （一）培育（一）培育现现代代农业经营农业经营主体是主体是创创新新农业经营农业经营体制机制的迫体制机制的迫切要求。切要求。随着工业化和城镇化的快速发展，我国农业现代化明显滞后于工业化和城镇化进程，农业经营体制机制方面存在的深层次矛盾逐步显现，家庭经营的集约化水平和统一经营的组织化程度不高等问题日益突出。从农业经营主体方面分析，主要原因在于我国农业的经营主体主要是一家一户、分散经营的小型农户，经营主体素质不高，经营规模不大，经营效益不高，这种传统的农业经营主体已经不能够适应我
3、国现代农业和市场经济的发展要求。特别是在目前，我国农村剩余劳动力持续向外转移，一些地方农忙季节人手紧缺问题越来越突出、务农劳动力老龄化越来越明显、农业兼业化副业化越来越普遍的情况下，要从根本上解决“谁来种地”、 “地怎样种”的重大问题，迫切要求改造传统农业经营主体大力培育农民专业合作社等现代农业经营主体。（二）培育（二）培育现现代代农业经营农业经营主体，是推主体，是推动农业动农业生生产产方式方式转变转变的重的重要依托。要依托。积极推动农业生产方式的转变是创新农业经营体制机制的核心内容。农业生产方式，是生产力和生产关系的有机统一。现代农业经营主体相对于传统农业经营主体来说，既是我国农村先进生产力
4、的一种组织形态，又是我国农村先进生产关系的一种表现形式，是我国农村改革发展中出现的一种先进的生产方式。因此，培育现代农业经营主体是推动农业生产方式转变的重要依托。从生产力角度讲培育农民专业合作社等现代农业经营主体，能够克服传统农业经营主体经营的分散性、低效性等弱点，提高家庭经营的集约化水平和统一经营的组织化程度，从而实现规模经济、降低交易风险、降低交易费用等外部利润。从生产关系角度讲，培育现代农业经营主体，不仅能够沟通涉农三次产业之间的内在关系让农户分享农产品加工、流通等环节的利润而且能够沟通土地、科技、劳动力、资本等农业生产要素之间的有机联系优化农业生产要素的配置。截止 2011 年 12
5、月底我市共有农民专业合作社 2666 个，总量居全省前列，作为一种新生事物，我市农民专业合作社已经进入了一个数量持续增长、质量逐步提高的发展阶段已经在推动我市农业发展方式加快转变中发挥了重要作用。（三）培育（三）培育现现代代农业经营农业经营主体，是推主体，是推进农业产业进农业产业化化经营经营的重要的重要动动力。力。大力推进农业产业化经营是创新农业经营体制机制的有效形式。目前，我市农民专业合作社的发展，已经形成了以农民为主体、依托主导产业发展的农业产业化新模式。首先，首先，农农民民专专业业合作社推合作社推动动了我市了我市农业产业农业产业化四大主化四大主导产业导产业的形成和的形成和发发展。展。截止
6、 2011 年 12 月底，我市 2666 个农民专业合作社，90%以上分在粮食、畜牧、果蔬、林业等四大主导产业上，其中粮食类 410 个，畜牧类 894 个，果蔬类 977 个，林业 132 个，它们在促进我市农业产业结构的调整和促进主导产业的发展上发挥了重要作用。第第二，二，农农民民专业专业合作社推合作社推动动了我市了我市农业产业农业产业化化经营经营模式的形成和模式的形成和发发展。展。目前，我市探索出了农业产业化经营的四种基本模式一是合作社自办加工和流通实体，实行“合作社+公司+农户”模式；二是合作社与大型龙头企业合作，实行“龙头企业+合作社+基地+农户”模式；三是合作社与大型超市合作，实
7、行“超市+合作社+基地+农户”模式；四是合作社与大型批发市场合作实行“合作社+批发市场+农户”模式。 （四）培育（四）培育现现代代农业经营农业经营主体，是主体，是发发展展农业农业社会化服社会化服务务的重要的重要内容。内容。加快培育现代农业服务性组织，大力发展农业社会化服务体系，是创新农业经营体制机制的重要内容。目前，我市农民专业合作社的发展，在建设多元化、多层次、多形式的农业社会化服务体系中发挥了重要作用。第一，第一，发发展了多种形式的展了多种形式的统统一一经营经营方式，弥方式，弥补补了村了村组组集体集体统统一服一服务务的不足。的不足。我市农民专业合作社在发展中，探索了三种统一经营方式：一是农
8、户土地承包经营权不变，农户分户生产管理，合作社统一经营服务的“统分结合型”如埇桥区群富甜叶菊合作社，二是农户土地承包经营权流转、租赁、入股形式；合作社“统一生产经营型”，如宿州市意利达农业科技农民专业合作社；三是农户土地承包经营权流转，租赁、入股形式、转包经营、合作社“统一服务型”，如埇桥区八张村富民瓜菜农民专业合作社。第二，第二，发发展了展了统统一服一服务务的内容的内容提升了提升了统统一一经营经营的的层层次。次。我市农民专业合作社已由过去为农户提供单纯的生产、技术服务，逐步转向提供生产、加工、技术、销售、信息和资金服务等综合方向发展，强化了“统”的功能，提高了统一经营的层次。（五）培育（五）
9、培育现现代代农业经营农业经营主体，是主体，是农农村集体村集体经济经济的一种有效的一种有效实实现现形式。形式。探索集体经济的有效实现形式，增强集体经济组织的服务功能是创新农业经营体制机制的重要内容。农民专业合作社作为现代农业经营主体是以家庭承包经营基础、互助经营为特征、社会化服务为内容、与传统的村组集体经济组织相区别的一种新型的集体经济有效实现形式。2011 年，我市农民专业合作社发展迅速，总数达 2666 个，资产总额 13.3 亿元，成员数 16 万多个，带动农户 74 万多户，年度盈余返还 1.1 亿元，从事产加销一体化服务的农民专业合作社 1190 个，占总数的 62%，同时还出现了土地
10、流服务和资金互助服务等新型农民专业合作社 17 家。我市农民专业合作社在发展中，带动农户增收能力、服务农户能力、抗拒自然灾害和市场风险的能力在逐步增强探索出了农村集体经济的一条有效实现形式，找到了农业经营体制机制创新的一个重要抓手。二、培育现代农业经营主体、创新农业经营体制机制的几点思考 培育现代农业经营主体，在创新农业经营体制机制中占有重要地位，具有重要意义。但是，目前我市正处在由传统农业向现代农业转变的过程之中，现代农业经营主体作为农村改革发展中出现的新生事物还不成熟、不完善，发展中面临着人才缺乏、管理松散、政策和资金扶持力度不大等难题。破解现代农业经营主体发展遇到的这些难题既是我市农村改
11、革试验区建设的重要内容也是我市实施“农业提升战略”的迫切需要。（一）培育（一）培育现现代代农业经营农业经营主体，主体，创创新新农业经营农业经营体制机制体制机制。首先要大力优化现代农业经营主体的发展环境。外因是事物变化发展的条件。现代农业经营主体作为新生事物，在发展初期阶段不可避免地还存在不少问题，广大干部群众对现代农业经营主体的接受也有一个认识过程，因此，在现代农业经营主体的发展初期特别需要为其创造一个良好的外部发展环境，扶持其发展壮大。当前，需要重点从以下四个方面着手：1、 、统统一思想，提高一思想，提高认识认识。 。目前，我市已经出现了一大批种养专业大户，成立的农民专业合作社有 2666
12、个、专业协会 213 个、联合社 2 个、市级以上农业产业化龙头企业 225 家，现代农业经营主体已经在我市呈现了良好的发展势头。 “星星之火，可以燎原。 ”各级领导干部要用发展的眼光看待现代农业经营主体辩证分析存在的问题和不足，坚定发展信心，满腔热忱地支持现代农业经营主体的发展壮大。2、 、营营造社造社会会舆论环舆论环境。境。我市的党刊党报、广播电台、政府网站等新闻媒体要积极关注我市农村改革试验区的试验情况，及时跟踪报道我市现代农业经营主体的发展进程加大宣传报道力度。同时，要积极争取利用国家和省部级新闻媒介多形式、多渠道、多层次地宣传我市现代农业经营主体的发展动态和发展经验。3、 、优优化政
13、化政策运行策运行环环境。境。要加大财政政策执行力度，严格落实宿发200517号、宿发20078 号等文件规定的扶持现代农业经营主体发展的财政政策。要加大金融政策执行力度，严格落实宿州银发201012 号文件规定的金融信贷政策，积极帮助现代农业经营主体申报部、省级项目，争取上级资金扶持。要加大人力资源政策执行力度，依托“阳光工程培训”、农民企业家培训等项目，加强培训力度，提升现代农业经营主体的综合素质和发展能力。要加大税收、用电、用地等其他政策执行力度严格落实宿农2010100 号等文件规定规定。 4、 、积积极开展示范社建极开展示范社建设设。 。要严格按照中央和省、市关于开展农民专业合作社示范
14、社建设行动的意见文件的要求，紧紧围绕规范化建设、标准化建设、品牌化建设、信息化建设，扎实推进示范社建设。要按照规范化建设的要求，认真总结我市和外地联合社的发展经验，积极扶持和打造一批跨地区、跨部门、跨行业的示范联社，切实解决典型不点、亮点不亮的问题。要加大共建力度，积极探索省市共建、市县共建模式，充分发挥省、市、县和不同部门的积极性提升农民专业合作社等经营主体的规范化建设水平。5、完善工作运行机制。、完善工作运行机制。要建立健全一个统一、高效、协调的工作机制协调农业、财政、工商、税收、民政、科技、金融、供销、税收等部门之间的利益关系，整合各部门管理资源，充分发挥政府各部门的积极作用切实解决多头
15、管理、合力不强的问题。（二）培育（二）培育现现代代农业经营农业经营主体，主体，创创新新农业经营农业经营体制机制。体制机制。要加快推进农业经营方式转变。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点、符合群众意愿的基本经营制度，是党的农村政策的基石。但是，农业生产力在不断发展，农业生产关系必须不断地与之相适应。因此，培育现代农业经主体，必须要积极推进农业经营方式实现“两个转变”，提升现代农业经营主体的经济实力和发展能力。1、 、积积极推极推进进家庭家庭经营经营方式方式转变转变。 。依托种养大户、家庭农场、农民专业合作社等现代农业经营主体，开展灵活、多样
16、、有效的新型农民培训，提高经营主体的融资经营能力、科技应用能力、机械使用能力和市场开拓能力，充分发挥现代农业经营主体的引领作用和示范作用，推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，着力提高家庭经营的集约化水平。2、 、积积极推极推进统进统一一经营经营方方式式转变转变。 。这是现阶段完善农村双层经营体制机制的重点和难点。培育现代农业经营主体，要以种养大户和家庭农场为基础，以农民专业合作社和农业产业化龙头企业为主导，积极完善、推广我市农业产业化经营的四种基本模式，探索密切农民专业合作社、龙头企业、专业种养大户等现代农业经营主体之间利益关系的联结机制，推动统一经营向发展农户联合与合作的方向转变，着力提高统一经营的组织化程度。（三）培育三）培育现现代代农业经营农业经营主体，主体，创创新新农业经营农业经营体制机制体制机制。要进一步稳定和完善农村土地承包关系。稳定和完善农村土地承包关系，是创新农业经营体制机制的前提和基础，脱离了这个基础，创新农业经营体制机制就成了无水之源、无本之木。因此，培育现代农业经营主体
