澳洲-南太平洋岛国关系

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1、Australia and the South Pacific1澳洲与南太平洋岛国关系澳洲与南太平洋岛国关系1、澳洲与南太平洋关系的概况澳洲与南太平洋关系的概况 2、澳洲与巴布亚澳洲与巴布亚新几内亚的关系新几内亚的关系 3、澳洲与斐济的关系澳洲与斐济的关系 1、澳洲与南太平洋关系的概况澳洲与南太平洋关系的概况南太平洋地区大约生活着 3600 万人，其中超过 60%是居住在澳大利亚，相比之下， 太平洋的微型岛国的人口范围在 10，000 人（例如图瓦卢和瑙鲁）到 1300 人（例如纽埃） 不等。除了澳大利亚和新西兰外，南太平洋的岛国分为三大群岛区美拉尼西亚、密克 罗尼西亚和波利尼西亚，从西南向东

2、北依次呈扇形展开排列。南太平洋地区，在经济上， 各国发展水平不一，而澳大利亚居于领导地位。太平洋岛国论坛有 16 个成员，其中有 14 个是发展中国家，他们接受的发展援助，主要来自该论坛的另外两位成员澳大利亚和 新西兰。2010 年澳大利亚人均年收入 43590 美元，而所罗门群岛的人均年收入刚刚过 1000 美元。澳大利亚是太平洋岛国的主要贸易伙伴、主要投资国、入境旅游的主要来源国，与 这些岛国的商品贸易额达 75 亿澳元（外交与贸易部数据） 。南太平洋地区大多国家通用英 语。而且澳大利亚长期作为美国在该地区的代理国，澳大利亚是该地区的重要战略合作伙 伴。因此，澳大利亚是南太平洋地区的主导国

3、家。太平洋岛国，尤其是巴布亚新几内亚，在澳大利亚国际关系中占有重要地位，部分源 于地理毗邻，历史的联系， （澳大利亚与巴新是前殖民关系） ，安全、贸易、投资的考虑。 澳洲被国际社会视为对这一地区有促进政治稳定和经济进步的责任。澳洲的在该地区的责任清晰地呈现在 1997 年外交白皮书中：“在国家利益上，澳洲的 国际立场，特别是在东亚，北美，欧洲地区，受“澳洲怎样很好地履行在太平洋岛国的地 区领导作用这一视角”的影响。 ”澳洲与南太平洋关系，其实在 1980 年代经历由安全问题向一个具有建设性承诺和更富 有干涉色彩的以经济为中心的议题的转变，这一新议题促进了澳洲与南太平洋关系的根本 的结构调整。而

4、在 80 年代以前，南太平洋是美国、澳大利亚传统的势力范围，美国视其为美国湖， 澳大利亚自称对本海域负有特殊责任，是其前沿防线。这里的岛屿战略地位重要。美澳认 为，对这些岛国多提供一些援助，抗拒苏联的渗透，是花钱不多但效果显著并具有重要战 略意义的行动。澳大利亚对南太平洋岛国的援助（不包括对巴新每年超过 2.5 亿美元的援 助） ，从 1977 年到 1980 年三年的 6300 万美元，增至 1980 年到 1983 年的 1.2 亿美元，几 乎增加一倍，1983 年又宣布，从 1983 年后的五年，将给予 3 亿美元的援助。澳大利亚还 增加了驻南太平洋岛国使馆的外交人员，加强对岛国的工作。

5、澳新还允许各岛国商品免税 进入其市场，以免苏联钻空子。Australia and the South Pacific2冷战的结束对于这些岛国来说，也意味着他们不能再打苏联牌。未来发展援助更多出 于各自国家的需要，而非意识形态的因素。 毫无疑问，由于自二战后作为美国的代理人，澳大利亚试图维持在该地区的主导地位。 然而澳大利亚领导在 1987 年斐济政变事件上受到了它邻国特别是斐济的挑战。 1994 年 7 月为外国记者协会作的演讲上，发展、合作与太平洋岛国事务部长戈登比 尔尼（Gordon Bilney）说明了澳大利亚后冷战时代政策框架。这一政策的目的不仅变革这 一地区的发展模式、改革其管理的程

6、序，而且改变其文化结构和传统的惯例。 2008 年 3 月的莫尔兹比港宣言勾勒了，澳大利亚与这一地区的国家和人民交往的核心 发展原则相互尊重，相互的责任，注重成果，共同努力实现千年发展目标。 对于澳大利亚来说，援助太平洋岛国有两个长期的目标：发展和繁荣是核心，其次是 战略和安全问题。目前澳大利亚接近 1/4 的援助是在巴新和太平洋，2012-13 年澳大利亚援 助的总预算为 51 亿澳元，其中 11.7 亿澳元投入到太平洋地区，澳大利亚迄今仍然是该地 区最大的捐助国。占流入该地区捐助资金的 50%以上。在最近五年里，其他大国的存在，新成员的出现，已经改变了该地区的动态。该地区 的岛国曾经依靠澳

7、大利亚援助，贸易和投资成长经济，发现他们有捐助合作伙伴和投资者 提供更多的选择。 外部利益在太平洋岛国地区大致可以分成四类：（1）传统大国 ：澳大利亚，新西兰， 美国，法国，欧盟和日本（2）处于上升或复苏的国家 ：-中国，印度，俄罗斯和韩国， （3）选票买家或被边缘化的国家 ：古巴，台湾，以色列，阿联酋，伊朗和格鲁吉亚，以 及（4）投资者：马来西亚和印度尼西亚。 但总的来说，虽然这一地区的重要性经常仅能在公开的陈述、言辞发现，很难察觉出， 澳洲对太平洋岛国的有一个长期连贯的政策框架。前外长亚历山大唐纳（1996-2007） ， 指出，澳大利亚经常受到批评，在太平洋地区，充当大哥哥的角色，展示自

8、己的实力，另 一方面，当这些岛国发生政治骚乱时，澳大利亚却没有采取一个具有前瞻性的立场。二、澳洲与巴布亚新几内亚的关系二、澳洲与巴布亚新几内亚的关系 澳大利亚和巴布亚新几内亚关系，在性质上，不同于与其他岛国的关系。在 1975 年， 巴新独立之前，澳大利亚在巴新是殖民国的角色。巴新对澳大利亚发展援助的依赖，以及 两国地理邻近确保了两国的特殊关系。Australia and the South Pacific3从澳大利亚方面来看，随着参加过二战以及 50-70 年代早期在巴新独立前工作过的这群人彼此更加疏远（2012 年出生于澳大利亚的巴新前部长 Carol kidu，以及国会议员、前总理莫老塔

9、的退休，是一个重要的信号，巴新独立后非常了解澳大利亚的那一代巴新领导人正在退出政治舞台。）此外巴新国家能力的下降、腐败和法律和秩序的大范围的崩溃，这引发了澳大利亚的公共质疑即澳大利亚对巴新高水平的支援是否是一种浪费钱的表现。从巴新方面来看，更年轻一代缺乏像他们老一代人与澳大利亚人的个人关系，怨恨往往被认为是澳大利亚对巴新和其他岛国的保护的姿态，并将他们的未来与他们的北部和西部的亚洲邻国联系在一起。1997 年 3 月 Sandline 桑德莱恩事件在很多方面都是（巴新独立后）两国关系中的一个 决定性的事件。桑德莱恩事件源于巴干维尔的独立运动和巴新政府和巴干维尔的冲突。这涉及到二方的历史关系。一

10、战后，澳大利亚受国联委托统治新几内亚，并在二战后将其与原澳属巴布亚合并。1976 年，巴布亚新几内亚宣布独立。1970 年代开始，布干维尔铜矿公司开始开采岛上蕴藏的大规模铜矿，很快该铜矿便成为巴布亚新几内亚的经济支柱之一。由于巴新政府和铜矿公司在开采过程中并不十分注意对当地环境的保护，加之没有有效的利益回馈机制，当地岛民多有反抗情绪。1975 年，当地在巴新独立前夕自行宣布成立北所罗门共和国，不久取消。1990 年，Francis Ona 法兰西斯欧那率领的反抗组织再度宣布独立，巴新政府对该岛实施经济封锁，并派兵加以镇压，酿成了旷日持久的武装冲突。之后打打和和，到 1996年巴布亚新几内亚政府

11、再度攻击布干维尔岛。尽管布干维尔革命军逐渐升级的对抗，澳大利亚外交部长亚历山大唐纳仍对增加对巴新的援助缺乏兴趣，这引发巴新极大的怨恨。巴新无力在与布干维尔革命军的军事对抗上取得突破，并了解到澳大利亚重要的军事援助不会到了，1996 年，巴新总理陈仲民 (Julius Chan)支持总部在英国的桑德莱恩国际的建议该公司提供装备有精良武器和通讯设备的雇佣军协助巴新特种部队去摧毁布干维尔革命军。当 1997 年 2 月桑德莱恩合同的消息发布后，澳大利亚政府很快表明它强烈反对雇佣兵在澳大利亚拥有战略利益地区中使用。它深切关注到，雇佣军的使用将标志着该地区陷入非洲式地区动荡的无可挽回的一步。之后由于国内

12、反对力量大压力下，陈仲民被迫辞职。桑德莱恩合同终止。巴干维尔冲突后续。之后，1997 年在新西兰斡旋下，双方正式宣布停战。1998 年，和平观察团终抵布干维尔岛。2001 年，巴布亚新几内亚和布干维尔签订布干维尔和平协定，结束了长达十二年的战争，并允其在末来举行独立公投和成立自治政府。根据该条约，布干维尔岛于 2015 年至2020 年期间将举行独立公投，决定是否脱离巴布亚新几内亚正式独立。一方面，对巴新政府在巴干维尔冲突中使用雇佣兵的决定有快速、强烈的反应。而且 它与 Bill Skate 政府关系冷淡。另一方面桑德莱恩事件（Sandline Affair）给了澳大利亚提 醒，许多巴新人责怪

13、澳大利亚因为巴新防卫力量的下降。他们认为澳大利亚的援助可能带 来布干维尔问题更早的解决。该事件（Sandline Affair）也表明，巴新准备从其他地方寻求 援助。澳大利亚在巴新增多的参与可能导致双方新的紧张关系。因为巴新政府致力于达成 一种的新殖民关系。 在桑德莱恩事件（Sandline Affair）后，特别是 1999 年巴新政府更替之后，澳大利亚 在布干维尔和平进程扮演一个更积极的角色。巴干维尔独立运动开始于 1989 年，到 2000 年底巴干维尔武装冲突结束。澳大利亚也支持 Morauta 莫劳塔政府的政治和经济改革项目， 援助巴新防卫力量的重建。2000 年 9 月，在悉尼与澳

14、大利亚总理霍华德进行会谈之后，巴 新总理 Morauta 莫劳塔称澳大利亚与巴新的关系在经历一个变化无常的分离时期后是一个 不断成熟的关系。然而这或许在总理层面是真实的。双方关系依然保持适度紧张。 尽管近来中国的影响力日益受到关注，但现实的情况表明，澳大利亚仍然是巴新重要 的伙伴，并且可能保持下去。 澳是巴新最大援助国，年援助额达 3.5 亿澳元。澳在巴新独立后的 31 年间共提供了超 过 130 亿澳元的援助。根据两国 2004 年达成的“加强合作计划” ，澳大利亚应自 2004 年起 5 年内增加对巴新援助 8 亿澳元。在两国“防务合作计划”下，澳向巴新提供包括培训和 技术咨询在内的军事援

15、助，双方定期举行联合军演。澳大利亚也是巴新最大贸易与投资伙 伴，澳投资占外国在巴新投资的 2/3，超过 160 亿澳元。2007 年 2 月，第 23 届澳大利亚- 巴新商业论坛在澳城市凯恩斯举行。2008 年 3 月，澳总理陆克文访问巴新，双方发表了 莫尔斯比港宣言 ，签署了森林碳伙伴协议 。2009 年 6 月，澳大利亚巴新第 19 次 部长级论坛年会在澳城市布里斯班举行。Australia and the South Pacific42012 年洛伊研究所对澳大利亚人在外交政策的态度进行了调查，数据表明，在调查的总 共的 20 个国家名单中，巴新在澳大利亚人认为友好的国家中位居第六。三、

16、澳洲与斐济的关系三、澳洲与斐济的关系斐同澳大利亚、新西兰有着传统的密切关系。澳大利亚是斐济最重要的贸易伙伴，也 是斐第一援助国。根据南太平洋区域贸易和经济合作协定 ，除糖和服装等少数商品外， 斐向澳、新出口单方面享受免税或无限制市场准入待遇。 前面提到，1987 年斐济发生政变，对澳大利亚领导地位提出挑战。其寻求外部新伙伴 的政策，受到其他岛国的效仿。但这政变相对最近的来说只维持很短时间。 2006 年 12 月 5 日，斐济武装部队司令弗兰克姆拜尼马拉马发动政变，主要因为当 时的政府没有处理好斐济本地人与印度裔斐济人两个族群之间的分裂问题。这一事件促使 斐济与澳大利亚关系急剧恶化。尽管澳大利亚一开始强烈反对，派遣军舰到斐济以预先的 警告来引导政变，但到最后，澳大利亚并没有派军队直接干预。澳大利亚通过制裁该政权 官员的旅行，并尽可能在国际社会、南太平洋地区孤立斐济，来应对这次政变。澳新阻挠 独裁者姆拜尼马拉马的国际议程，成功终止了斐济在英联邦和太平洋岛国论坛的资格，但 自从之后，几乎没有新的进展。在外部压力，姆拜尼马拉马拒绝澳大利亚