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1、责任编辑马清伟深入学习贯彻三中全会精神 专题研讨学 习 贯 彻 落 实 好 党 的 十 八 届 三 中 全 会 精 神 ， 对 于 山 东 来 说 ， 就 是 要 立 足 加 快 建 设 经 济 文 化 强 省 的 实 际 ， 切 实 把 思 想 和 行 动 统 一 到 全 会 精 神 上 来 ， 把 全 会 精 神 转 化 为 深 入 推 进 全 面深化改革的强大动力。 第一，必须推动新的思想解放。党的十八 届三中全会作出的中共中央关于全面深化改 革若干重大问题的决定(以下简称决定)强 调，全面深化改革必须“坚持解放思想、实事 求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出 发，总结国内成功做法，借
2、鉴国外有益经验， 勇于推进理论和实践创新。”思想解放是前 提，是发展社会生产力、增强社会主义活力的 总开关与原动力。认真贯彻落实三中全会精 神，首先要解决的问题就是要在思想解放中统一认识，凝聚起推进全面深化改革的强大力 量，确保全面深化改革取得显著成效。因此， 我们必须以新的思想解放为引领，不断提高认 识、开阔视野、与时俱进。加快建设经济文化 强省，是一次新的艰苦创业，也是新的一轮深 化改革，有大量新课题需要深入研究，有大量 新难题亟待破解，没有现成的经验可以借鉴， 需要以思想解放来引领开路。 第二，必须不断完善体制机制。决定 指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展 中国特色社会主义制度，推
3、进国家治理体系和 治理能力现代化。”从制度层面提出全面深化 改革的目标，这是十八届三中全会的重大创 新，不仅丰富和深化了中国特色社会主义建设 的内涵，更重要的是阐明了改革发展的根本任 务，明确了全面深化改革的总抓手。全面深化 改革的总目标，深刻反映了新时期改革发展的 趋势和要求，顺应了人民群众的期盼和关切， 为在新的历史起点上全面深化改革指明了正确 方向。改革开放30多年来，伴随着经济社会的 快速发展，一些体制性弊端、机制性矛盾逐渐 显现出来。人民对于体制、机制以及所处环境 的评价有了新的参照系，对国家和社会也有了 比过去更高的期望。如果不在一些重点领域和关键环节上实现制度性突破和调整，经济平
4、稳 增长的势头就难以保持，分配不公、贫富分 化、权力寻租等问题就会日趋严峻。因此，我 们必须特别重视制度建设，包括经济、政治、 文化、社会、生态文明以及党的建设等各领域 的制度建设，既要腾笼换鸟促转型，又要凤凰 涅槃求创新。要着重突出经济体制改革这个重 点，使市场在资源配置中起决定性作用和更好 发挥市场作用；要深入推进政企分开、政资分 开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结 构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府； 要着力突破资源环境这个山东发展的最大制 约，把生态文明建设摆在更加突出位置，尽快 建立系统完整的生态文明制度体系。 第三，必须处理好政府与市场的关系。 决定指出，深化改革的重点是
5、经济体制改 革，核心问题是处理好政府和市场的关系，使 市场在资源配置中起决定性作用以及更好地发 挥政府的作用。市场地位的全面提升或市场在 资源配置中起“决定性”作用是十八届三中全 会决定的核心内容，也是这次会议最大亮 点或最有新意的地方。这既是理论上的重大突 破和实践上的重大创新，也为深化经济体制改 革指明了方向。无论是从现代人类文明史还是从中国35年来改革开放的经验来看， 尽管市场体 制存在许多不足， 市场也有失灵的地方， 但它仍 然是一种较好的或有效率的经济制度安排。 因 此， 我们必须正确处理好政府与市场的关系， 在 推进经济社会发展中， 尊重市场规律， 充分发挥 市场在资源配置中的决定
6、性作用； 全面实行科学 管理， 更好发挥政府作用； 加强协调配合， 发挥好 政府和市场 “两只手” 的作用。 第四，必须进一步提高创新能力。创新是 一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的 不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。注 重创新是十八届三中全会的一个鲜明特点。 决定全文44次提到“创新”，内容涉及到 经济、政治、文化、社会、生态以及党的建设 等各个领域。当前，世情、国情、党情正在发 生深刻变化，经济社会发展中不平衡、不协 调、不可持续的问题十分突出，必须通过深化 改革、开拓创新才能加以解决。因此，我们必 须进一步增强创新意识，提高创新能力，在继 承发扬已有优良传统和经验的基础上，坚决
7、摒 弃那些不合时宜、不适应新形势的旧思想、老 套路，积极探索新的工作思路，出台新的工作 举措，创新工作方式方法，创造新的工作经验 和工作特色。制度定型、整体推进和方向坚定是 三中全会所传达出的新改革观的三大基 本特点。经历35年年均近两位数的经济增长后， 中 国面临着经济、 政治、 社会治理体制转型的一系 列挑战。 新一轮的改革到底该往哪里去？ 所有的 中国老百姓都热切期盼。 对此， 十八届三中全会 做出了明确的回答， 这些回答既是对当前社会 诉求的积极回应， 也是新一届中央领导集体向 外界传达的新的改革理念， 更确切地说是一种 新的改革观。 制度定型、 整体推进和方向坚定是这一新 改革观的三
8、大基本特点。 制度定型 新一轮改革是实现中国特色 社会主义制度的成熟和定型的改革。 1992年邓 小平在南巡谈话中指出，“恐怕再有三十年的时 间， 我们才会在各方面形成一整套更加成熟、 更 加定型的制度。 在这个制度下的方针、 政策也将 更加定型化” ， 这是我们党对实现成熟的中国特 色社会主义在制度和体制的最初设计。 随后党 的十四大提出，“到建党一百周年的时候， 我们 将在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制 度” ； 十五大再次强调，“到建党一百年时， 使国 民经济更加发展， 各项制度更加完善” 。 按照中 国改革 “三步走” 的战略部署， 新一轮改革的目 标清晰明确，“到二0二0年，
9、形成系统完备、 科学 规范、 运行有效的制度体系， 使各方面制度更加 成熟更加定型。 ” 新的改革将在上轮改革理论与 实践探索的基础上， 着力加强制度设计的系统 性， 基本制度与具体制度的协同性， 各种制度与 具体体制之间的整体规划和统筹协调， 基本完 成对中国特色社会主义制度成熟和定型化的设 计， 为中华民族的伟大复兴提供健全、 有效的制 度保障。 整体推进 新一轮改革是强调改革顶层 设计和整体谋划的整体推进型改革。 尽管前35 年的中国改革是由问题倒逼产生， 今天的改革 仍然需要 “以重大问题为导向” ， 但改革的广泛 性和深刻性客观上加大了对改革系统性、 整体 性和协同性的要求。 新一轮
10、改革将是各项改革 协同推进的过程， 是一个自上而下与自下而上 理性互动的过程； 同时也是一个问题导向与价 值导向并重的过程。 方向坚定 新一轮改革是坚持社会主义 基本制度不动摇的改革。 面对各种思潮的激烈 交锋， 近几年来， 国内各种矛盾交织、 各种诉求 冲突、 各种利益纠葛， 如何在这种 “重要关头” 保 证改革的正确方向？ 新一届中央领导思路清晰， 方向明确， 既彰显了 “自我革新的勇气和胸怀” ， 以坚定的态度明确表示要 “涉险滩”“啃骨头” ， 同时又坚定不移重申坚持社会主义基本制度不 动摇。 新一轮改革在组织保障上进一步强调坚 持党的领导， 贯彻党的基本路线； 在改革总体设 计上由中
11、央成立全面深化改革领导小组； 在基 本制度上仍然坚持公有制的主体地位和国有经 济的主导作用。 同时， 新改革观指引下改革新征程的启动、 落实， 需要三个方面的支撑。 能否重塑新的改革共识是凝聚改革动力的 关键。 一项成功的改革一定有全民共识作为支 撑， 这是启动改革的原动力。 上一轮改革之所以 能够推动中国经济总量在三十多年的时间内跃 居全球第二， 关键在于 “让一部分人先富起来” “发展就是硬道理” 等理念得到当时中国人的高 度集体认同。 但是今天， 随着贫富收入差距拉 大、 环境污染、 诚信缺失等一系列新社会问题的 出现， 这些共识都不再那么能引起百姓的共鸣 了。 另一方面， 同30年前单
12、纯追求物质财富的增 加相比， 今天我们面临的更多的是利益的调整， 中国社会经济发展已经由量的积累阶段转变为 利益博弈时期。 改革的宏观性加强， 改革的难度 加大。 在这样的背景下， 如果不能重塑新的共 识， 利益藩篱就无法打破， 下一轮改革就很难真 正启动。 能否重塑作为社会生活和秩序基础的基本 规则是重启改革的社会基础。 现实生活中， 我们 经常会面对这样的尴尬： 一些原本看似设计缜 密的改革方案一旦进入实践层面便走样变形， 我们的社会形成了非常娴熟的机制和技巧， 看 不见、 摸不着， 但却悄无声息地扭曲各项改革措 施； 一些本应该是社会正常运行 “底线” 的社会 基本原则今天频频失守。 经
13、济改革无法脱离社 会基础单独运行， 在缺失了最基本的社会生活 底线的社会中， 任何改革设计都会步履维艰。 那 么， 重塑底线的切入点在哪里呢？ 法律和各种规 章制度的完善， 加上政府权力范围的收缩、 约束 和监督， 这是最基础的工作。 能否尽快出台各种相关政策细则是改革顺 利推进的核心问题。 十八届三中全会提出了一系 列新观点、 新举措， 能否顺利推进还需要看相关 部门能否尽快出台相关政策细则。 比如， 对公有 制经济和非公有制经济两个 “都是” 的定位， 两个 “毫不动摇” 的立场， 两个 “不可侵犯” 要求， 极具 理论与实践冲击力， 但在实际操作中却可能陷入 一些 “两难” 的困境。 突
14、破这些实践中的困境， 还 需要相关部门做更多研究， 出台更多细则。 （作者系山东省委党校科社教研部副主任）重点领域关键环节要有制度性突破山东社会科学院党委书记张华全 面 深 化 改 革 ， 首 先 要 解 放 思 想 ， 而 且 要 把 解 放 思 想 贯 彻 到 学 习 贯 彻 落 实 三 中 全 会 精 神 的 全 过程之中。 三 中 全 会 精 神 本 身 就 是 解 放 思 想 的 产 物 和 结 晶 ， 对 其 进 行 学 习 、 理解和把握，必须解放思想。三中全会作出的 全面深化改革决定，提出了一系列新的思 想、新的论断、新的举措，如关于使市场在资 源配置中起决定性作用和更好发挥政
15、府作用的重大理论突破，关于坚持和完善基本经济制度 的新论断，关于深化财税体制改革和健全城乡 发展一体化体制机制的种种举措等，无疑都是 近些年来解放思想的成果结晶，是我国35年来 改革开放经验教训的科学总结。决定形成 的全面深化改革理论和政策等一系列重大战略 部署，展现出新的历史条件下党在理论和实践 上所取得的重大突破和创新，是解放思想的产 物，我们学习贯彻落实三中全会精神，首要的 就是用解放思想的理念和视角来理解和体味 决定中所阐释的新思想、新论断、新举 措，把握其精神实质，真正把思想认识提升统 一到决定的精神上来，提高学习贯彻落实的自 觉性。 要结合实际落实好决定提出的全面深 化改革的要求，
16、必须进一步解放思想。三中全 会围绕全面深化改革部署的各项重大任务，提出的目标要求，都是牵动全局性的，带有啃硬 骨头、涉险滩内容的重大问题，诸多方面改革 任务有的是有待推进完成的，有的是在新的历 史条件下新提出的，相互之间又交织叠加、错 综复杂，有的要触动已有的固化了的部门利 益，有的要触动一些人的“奶酪”，有的需要 多方面协同配合、多措并举，特别是各地各部 门单位要结合各自的实际情况，深入研究制定 贯彻落实的具体任务措施，既要把握好重点、 明确主攻方向， 又要区分轻重缓急、 科学谋划、 稳 妥推进。 这些系统性、 整体性很强又复杂繁重、 头 绪繁多的任务要落到实处， 用简单的 “老办法” 和 传统思维方式来解决是万万不够的， 也是行不通 的， 必须解放思想， 创新思路和方法。 贯彻落实 决定 中的各项重大任务举措， 不进一步解放思 想、 振奋精神， 用深化改革、 开拓创新的思想观念 来推进， 是很困难的， 很可能会走偏路。因此，学习贯彻三中全会精神，要站在 历史与未来、国际与国内、理论与实践的交 汇 点 上 ， 切
