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1、临安市饮用水源水质保护的现状调查 与对策研究*胡佳华 *蒋春华 *浙江农林大学临安311300摘要： 临安地处太湖和钱塘江两大水系的源头， 是杭嘉湖地区重要的水源供给地； 加强临安市水源地水质保护有非常重要的意义。近年来临安市在水源地保护方面取得了巨大的成效， 但存在一些问题， 如安全隐患没有完全根除， 监管和监测等污染源管理能力有待提高， 资金投入和公众参与力度急需加大等等。针对临安市饮用水水源保护的问 题， 可考虑从加强宣传教育、 强化污染源管理力度、 创新资金筹措机制等方面构建全方位的水质保护网。 关键词： 饮用水源保护 水质保护 临安市一、 引言饮用水源是人类的生命之源、 生存之本。目
2、前饮用水水 源保护已成为我国社会高度关注的热点问题， 是保障人民身 体健康的头等大事， 也是水污染防治工作的重点任务之一。 各级政府都高度重视， 强调要将城市与农村饮用水安全保障 工作作为全国建设小康社会、 构建社会主义和谐社会的重要 内容， 从法制建设、 规划编制、 污染防治、 工程措施等方面入 手， 明确任务、 落实责任， 采取综合手段保障饮用水安全。*临安地处太湖和钱塘江两大水系的源头， 是杭嘉湖地区 重要的水源供给地。临安市境内溪流大多发源于海拔 1000 m 以上山脉， 主要溪流有东部的中苕溪、 南苕溪， 中西部的天目溪、 昌化溪和分水江临安段。其中中苕溪、 南苕溪流域经东苕 溪注入
3、太湖， 属太湖水系 *； 天目溪、 昌化溪流域经分水江 注入富春江， 属钱塘江水系。临安市水资源总量丰富， 目前在 全省尚属水资源丰富地区。但时空分布不均衡， 降水量年内 分配不均， 多集中在 4 9 月的梅季降雨和台风暴雨， 春夏两 季降雨量约占全年降雨量的 70%， 而秋冬两季气候干燥， 雨 量偏少。同时全市水资源空间分布不均匀， 呈 “西多东少” 的 特点。水源保护对临安来说更多的是一份责任、 一份使命。为 保护母亲河苕溪和全面推进保护水源运动， 临安市开展了国 家 “863” 苕溪水流域污染防治专项课题的研究， 并成立了临* * *基金项目 : 浙江省大学生科技创新项目省重点课题 临安
4、市农村饮水水源保障问题探析 （TMKY1062） 。 作者简介： 胡佳华， 浙江农林大学法学09 级学生。 蒋春华， 浙江农林大学教师， 硕士， 主要研究方向为环境法和循环经济。 2006 年 2 月， 国务院组织中央编办、 国家发展改革委、 教育部、 财政部、 国土资源部、 建设部、 水利部、 卫生部、 国家环保总 局等部门专题研究饮用水安全问题，研究饮用水安全有关问题的会议纪要 （国阅 2006 22 号） 中基本上和国际饮用 水水源保护的思路一致“：以法律法规和标准为基础， 通过水源评价和保护计划， 综合运用水源保护执行工具， 强力推动 水源保护。 ”* 南苕溪向东流经临安市的里畈、 桥
5、东、 临天、 青山和余杭区的余杭镇， 自余杭镇折北而流， 称东苕溪。东苕溪流至汤湾渡 左汇中苕溪， 至瓶窑左汇北苕溪， 流至德清县城左纳余英溪后入太湖。历史上东苕溪是浙江省洪害严重的河流之一。 新中国成立以来， 政府以水利为要务， 投入大量资金和人力物力， 在东苕溪上游先后兴建青山、 里畈、 四岭、 水涛庄、 对河 口等大中型水库。SCIENCE & TECHNOLOGY FOR DEVELOPMENT 35市政建设与社会管理安市水体污染控制与治理科技重大专项工作领导小组； 严格 执行 杭州市苕溪水域水污染防治管理条例 和 杭州市生 活饮用水源保护条例 ， 出台了 关于加强临安市饮用水源地 水
6、源保护的通知规范性文件， 并相继制定了 临安生态环 境功能区等规划 、临安市饮用水源保护区污染整治 2005-2007 年工作规划 、饮用水源突发污染事故应急处理预案 、 饮用水源保护规划 、临安市 “十二五” 水利发展规划 、临 安市 “十二五” 水资源开发利用规划 ； 坚持政府主导力、 坚 持群众主体力、 坚持政策推动力、 坚持创建驱动力 “四力合 一” ， 以源头防治为前提， 过程监控为手段， 水、 气、 噪声、 固体 废物为重点， 构筑科学的生态环境综合防治体系， 探索形成了 控制水污染、 保障水安全、 改善水环境、 恢复水生态、 营造水 景观、 塑造水文化 “六位一体” 的源头护水新
7、模式， 并取得了 良好成效。“十一五” 期间临安市累计投入资金 20 多亿元， 先后建 成城市污水处理厂一、 二期工程、 青山污水处理厂等一批环境 基础设施； 实施城区截污纳管工程， 城市生活污水处理率达 到 83.07%； 投入 3.17 亿余元完成 “千万农民饮用水工程” ， 全 市 22 个乡镇建成集镇有动力 （微动力）生活污水处理工程，70 余个村建成生活污水处理设施； 积极开展并顺利完成里 畈水库、 水涛庄水库和於潜等 11 个饮用水源达标区创建工 作， 辖区集中式饮用水源水质 100% 达标， 生活饮用水达标率 98.49%， 苕溪水系临安段水质始终稳居全省八大水系前 2 名， 交
8、界断面水质始终稳定在类水以上； 成功创建成为省级文 明城市、 国家卫生城市、 国家森林城市、 国家环保模范城市、 国家生态市； 2010 年临安市被列入省级生态文明试点市。但近几年来， 临安市在保护水源过程中遇到了不少困难。 随着经济的快速发展和城市规模的不断扩大， 工业、 生活、 农 业污染问题日益突出。同时由于临安地处苕溪流域和钱塘江流域的源头， 源短流急， 入境水量小， 主流上又缺少骨干水 库， 雨后形成的径流迅速过境， 较难储存利用。因此既要发展 经济， 又要改善水源， 成为临安当前最大、 最难而又必须妥善 处理好的课题。面对这些新情况和新问题， 有必要客观评价 和全面分析临安市水源保
9、护的现状及存在的问题。本文通过 资料查阅、 发放问卷、 现场访谈等方式在总结 “十一五” 期间 水源保护的经验和成就上， 针对临安市水源保护中现存的问 题提出若干建议。二、 临安市饮用水源保护中存在的问题1临安市饮用水源水质概况 临安水源水质总体较好， 以里畈水库 * 为例， 自 2008 年 来， 常年稳定保持在类以上水体标准 （详见表 1） 。2临安水源水质安全问题特点 由表 1 可知， 临安水源水质维持良好的同时， 总磷指标、 铜铁指标时有超标的问题说明， 水系内仍有明显污染源存 在。目前， 临安市水源水质安全状况仍存在隐患， 突发污染事 件未能完全杜绝， 其具体问题主要表现在以下几个方
10、面。（1） 局部水源污染仍然严重 临安市水资源量虽然充沛， 但由于降雨时空分布不均及 地势落差较大的特点， 部分地区在干旱季节仍存在工程性缺 水的问题； 而在每年的枯水期， 当水位下降的时候， 局部水源 氨氮等污染指标出现持续超标。*长期以来， 由于水污染物防治对排放总量小但危害极大 的有毒有害物质没有予以足够重视。随着工业的快速发展， 饮用水水源持久性有机物污染问题逐步显现， 重金属污染也 比较严重， 危及饮用水水源安全。*另外， 受利益的驱动， 还有少数企业经营者法制意识、 环 保意识、 大局意识不够强， 为了节约成本， 还存在直接排和偷表 1 里畈水库水质一览表河道底质不稳定，水质呈现不
11、稳定状态数据来源 ： 杭州市公用事业监管中心城市供水水质监测数据 ； 标准为 地表水环境质量标准GB3838-2002*里畈中型水库是临安市东部地区， 处于临安和余杭的交界水面， 是锦城城区综合用水的水源地之一。 * 南苕溪流域上游流域中下游河道除了汛期河水流量较大以外， 其他时节河道基本上接近于干涸状态。 * 临安市高虹镇由于节能灯污染， 水重金属尤其是汞污染过于严重， 部分企业已停止作业。http:/ bencandy.php?fid=49&id=161736SCIENCE & TECHNOLOGY FOR DEVELOPMENT时间指标监测结果水质总体评价其他200712总磷 0.10m
12、g/L，临界类；铁 0.47mg/L，超标苕溪水源样品检测项目，除铁指 标外，符合类标准12 月，苕溪水系水量偏小，水体稀释作用较弱，同时受内河航运影响，造成20083临安样品检测指标，符合类标准20085苕溪水系氨氮指标较 4 月情况大幅好转，检测值下降，达到类标准200811除总磷指标外其余检测指标均达到类标准以上 20094铜 0.04mg/L除铜指标属于类，其余各项指标都属于类，水质较好 200912铜 0.03mg/L除铜指标属于类外，其余各项指标都属于类，水质较好 20101铜 0.04mg/L类 201011类Municipal Construction & Social Man
13、agemen排工业污水的现象。特别是在东部地区， 由于工业经济的发 展， 水资源保护的压力越来越大； 部分乡镇、 村由于水体污 染甚至导致了肠道疾病的高发。*2010 年 6 月 5 日起， 杭州 市余杭区水源受到污染， 余杭瓶窑镇和良渚镇的学校部分停 课。后来查明， 有机污染物来自南苕溪上游的临安经济开发 区。随后， 环保部门已查出 5 家涉嫌违法排污企业。11 日杭 州环境监察支队在临安经济开发区内复查时， 在浙江万马电 缆股份有限公司对面， 还发现了一处非法污染物堆放地， 地面 上的红色污水， 直接排入了数米开外的滔滔苕溪。*（2） 已污染水源水质恢复艰难 “恢复水生态” 是临安源头护水
14、的重要一环， 然而在有效 改善水源地的生态环境的同时， 水源水质恢复不尽人意。以 青山水库为例， 青山水库 （又称青山湖） 是临安境内一大型人 工水库， 是太湖流域重要水利骨干工程。它承担着省会杭州 和杭嘉湖东部平原的防洪重任， 同时也是下游杭州城西和余 杭区 200 多万人口的饮用水水源。水库所处流域是人口相对 集中的地区， 是临安市政治、 经济、 文化、 商业以及旅游等第 三产业较为发达的地区。由于上游的大量工业废水、 生活污 水排入以及旅游资源的不合理开发， 加上沿岸农业地表径流 及冬季库区生物的不合理捕捞， 2000 年临安青山水库的水质 已经受到污染： 各点位水质春季因 BOD5 较
15、高而达到类标 准， 水质类别最差， 其余季节各点位水质均为类。根据历年 的观察， 在春季、 夏季节水库沿岸附近水域附近经常出现绿色 蓝藻 “水花” ， 而且其密度较大， 呈重度富营养化状态。此状 导致南苕溪流域下游河水与青山水库正常库容 3600 万 m3 的 水资源浪费， 无法用于生活用水。*2002 年临安出台 临安 市青山湖流域环境综合整治方案 ， 实施青山湖流域环境综合 整治， 规范湖区旅游船舶、 库区挖砂等管理， 开展河道 “生态 禁渔” 活动； 以水污染防治工作为重点， 开展造纸、 印染、 线路 板等行业整治， 通过缩减人口、 截污纳管等措施进行环境综合 治理； 建成 2000 吨
16、的城市污水处理厂尾水脱氮除磷工程和城 市垃圾填埋场渗滤液处理工程； 运用生物处理工艺净化青山 湖水质， 有效改善了青山湖水质。但这些综合整治措施仍与 饮用水源保护的要求有较大差距。 （3） 水源保护区内安全隐患仍然存在 水源保护区内安全隐患仍然存在， 随着经济发展要求的 增加有进一步加重的趋势。近些年来临安市出现了 “农家乐” 旅游项目的开发热潮， 一些库区农家乐项目不断增多， 给水源地带来较为严重的餐 饮垃圾污染隐患。特别是一些游泳、 垂钓等旅游项目的开发， 更是对饮用水源水质带来直接压力。以太湖源镇为例， 多年 来太湖源镇镇党委、 镇政府凭借该地区丰富的生态资源， 大力 发展以生态旅游、 文化宗教旅游和
