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1、1朝阳区关于以更高标准扎实推进专项整治行动 切实提高群众获得感的指导意见各相关部门、各街乡：在市委市政府的坚强领导下，全区上下一心、齐心协力，无证无照经营和“开墙打洞”专项整治行动取得显著成效。同时，整治工作还存在“治理不彻底、标准不统一、生活不方便、环境不人文”等问题亟待解决。为解决上述问题，在更高水平上推进专项整治行动，提高群众获得感，现提出以下意见。一、总体要求以深入抓好“两贯彻一落实”为契机，牢牢把握首都城市战略定位，牢固树立新发展理念，统一思想、凝聚共识，坚持属地负责、部门协同，坚持问题导向、完善标准，坚持疏堵结合、重在提升，坚持综合施策、形成合力。以高标准高质量完成整治任务，以更大
2、成绩迎接党的十九大胜利召开。二、完善验收标准，不断提升治理水平“开墙打洞”治理工作不是简单的一封了之、一堵了之，而是关系房屋安全、环境提升、人口调控的系统化工程，不能一蹴而就，要坚持稳扎稳打、久久为功。为着力解决治理不彻底、标准不统一的问题，进一步提升整治工作质量，以“三有六无”作为治理“开墙打洞”的验收标准。2“三有三有”：有恢复、有美：有恢复、有美观观、有清理、有清理有恢复：“开墙打洞”得到彻底封堵，无留门留窗现象，房屋恢复原貌；因“开墙打洞”对周边环境造成的破坏同时得到恢复；有美观：墙面平整美观，色彩风格协调统一；门窗设置符合规划，坚固耐用；建筑材料符合标准；有清理：建筑垃圾及时清运，道
3、路平整畅通。“六无六无”：无：无经营经营牌匾、无牌匾、无经营标语经营标语、无、无经营设经营设施、无施、无经营经营人人员员、 、无无经营经营行行为为、无、无经营证经营证照照自意见下发之日起， “开墙打洞”新完成点位应按照“三有六无”标准进行验收。对意见出台之前已完成封堵的点位（简称完成存量），通过“回头看”，依照“三有六无”标准，做好整治提升。区联席办将对此开展察访核验，定期公布各街道存量提升率。 （存量提升率=“三有六无”达标量/完成存量）各相关单位、各街乡要切实将“三有六无”标准贯彻到工作实践中，坚持封堵与经营主体后续处置并重，实现整治工作与控制人口规模挂钩。强化督导检查，一把尺子量到底，避
4、免出现留门留窗选择性封堵；统筹各类管理资源，协同配合，整体推进，避免出现工作短板。我区将结合实际，把“开墙打洞”整治工作纳入“疏解整治促提升”示范街面、精品胡同、 “百街百巷百社区”创建，整体考虑、统筹谋划。3三、深入挖掘资源，补足便民服务设施认真落实市商务委等七部门联合下发的“疏解整治促提升”工作中完善便民商业设施若干问题的指导意见（简称指导意见），按照“升级为导向， 建关相结合”的原则，积极盘活国有公房、地下室、已疏解市场等腾退空间，优先用于补足便民服务设施，着力解决居民生活不方便问题。各街乡要建立工作台账，加强精细化管理，详细掌握取缔无证无照经营和封堵“开墙打洞”点位中涉及的基本便民服务
5、行业（包括蔬菜零售、便利店、早餐点、家政服务、美容美发、洗染、末端配送）的具体情况，做到底数清、情况明。摸清现有便民商业设施分布状况，建立便民服务网点地图，结合地区人口数量等因素，科学评估便民商业设施需求量，并按照指导意见明确的标准，提出补充完善方案，及时满足居民生活需求。同时做好资金、人员以及经营场所的保障工作。要积极开发现有商业资源，支持社区便利店提高综合服务能力，提供更多生活服务功能。加强安民告知，及时将关闭和新建便民服务网点情况通过社区宣传栏、手机短信等方式广而告之，方便群众做好生活安排。四、加强协同联动，彻底根治后续经营“开墙打洞”治理的落脚点是疏解非首都功能、控制人口规模。只封堵不
6、关停，疏非控人的目标就难以实现。下一阶段，整治工作的重点是着力解决封堵后续经营问题，多管齐下、综合监管，4提升人居环境，实现人口疏解目标。各相关部门、各街乡要依照“整体统筹、部门联动、证照齐收、有效处置”原则，积极落实主体责任，研究制定工作方案，明确任务目标，将后续经营处置工作纳入社会防控，整合各类执法资源和社会力量开展联防联控，挤压违法行为生存空间。对已依法取得营业执照和相关许可文件、证件，但经营场所属于“开墙打洞”房屋的，相关许可部门按照下列情形和法律依据进行处理: （一）限制登（一）限制登记记1.对违反北京市城乡规划条例第 47 条规定，经营活动类别与其住所（经营场所）房屋权属证件记载用
7、途不一致，擅自改变房屋用途从事经营活动的，由工商、食药、卫生计生、公安等相关许可部门责令限期改正，逾期不改正的，不予办理与房屋用途相关的行政许可证件有效期续期和除地址变更外的其他变更手续。2.对违反北京市市场主体住所（经营场所）登记管理若干规定，经营行业不符合所在街区产业发展规划或已列入市、区新增产业禁止和限制目录的，根据辖区意见，相关许可部门依法不予办理行政许可证件有效期续期和除地址变更外的其他变更手续。（二）（二）证证照照处处理理1.相关部相关部门门提提请处请处理：理：5（1）对违反中华人民共和国安全生产法第 108 条、 北京市安全生产条例第 95 条规定，不具备法律法规、国家标准、行业
8、标准规定的安全生产条件的，由公安分局、区安全监管局、消防支队、区房管局等安全生产监管部门依法责令其限期停业整顿，逾期未整顿或经整顿后仍不具备安全生产条件的，予以关闭；相关部门应于做出关闭决定 5 日内将相关情况函告工商朝阳分局和其他许可部门，由工商朝阳分局及其他许可部门吊销其营业执照和相关许可证件。（2）对违反北京市市容环境卫生条例第 27 条、 北京市市场主体住所（经营场所）登记管理若干规定第 3 条规定，利用违法建设开展经营活动的，由区规划分局、区城管执法监察局、区国土分局等部门函告工商、食药、卫生计生、烟草等许可部门，相关许可部门不予办理行政许可证件有效期续期和除地址变更外的其他变更手续
9、；对属于申请时提交虚假住所材料骗取行政许可的，许可部门依法吊销或撤销其行政许可。（3）对违反中华人民共和国公司登记管理条例第 78 条规定，利用公司名义从事污染公共环境、破坏公共设施、扰乱公共秩序等危害社会公共利益的严重违法行为的，街道办事处或其他职能部门应将处理情况函告工商朝阳分局，由工商朝阳分局吊销其营业执照。（4）对违反中华人民共和国税收征收管理法第 60 条第 26款及个体工商户条例第 23 条第 2 款规定，纳税人不办理税务登记，由税务机关责令限期改正，逾期不改正的，经税务机关提请，由工商朝阳分局吊销其营业执照。（5）对违反食品安全法第 124 条、125 条、126 条相关规定，对
10、相关违法行为情节严重的，进一步明确吊销许可证的主体，应在吊销之日起 5 个工作日内通知工商朝阳分局，由工商朝阳分局撤销注册登记或者吊销营业执照。（6）对违反无照经营查处取缔办法第 7 条规定，相关许可部门吊销、撤销许可证或者其他批准文件，或者许可证件有效期届满，相关许可部门应当在前述情形发生之日起 5 个工作日内通知工商朝阳分局，由工商朝阳分局撤销注册登记或者吊销营业执照，或者责令当事人依法办理变更登记。2.工商部工商部门门依依职权处职权处理：理：对于发现在登记时提交虚假材料或以其他欺诈手段骗取登记、出租、转让营业执照、超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经
11、营活动、自行停业长期未经营、限期变更住所（经营场所）登记或注销登记逾期不改的，经调查情况属实，证据确凿的，视不同情形，分别依据公司登记管理条例、 企业法人登记管理条例施行细则、 个人独资企业法、 个体工商户条例私营企业暂行条例实施办法、 行政许可法、 无照经营查处取缔办法等相关规定，依法作出7吊销营业执照或撤销登记的处理。工商部门要加强经营主体后续处置的协调工作。对于涉及其他部门工作职责的问题要正式通报相关部门，对于无法处置的，相关部门要说明具体情况，并留有工作痕迹。相关职能部门要立足部门监管职责，主动作为，靠前站位，深入挖掘执法依据，用足用好法律法规政策，分工协作、联动配合、同频共振，确保“
12、开墙打洞”住宅内经营主体的营业执照和相关许可审批文件均得到有效处置。 （各部门具体职责分工见附件）五、留住北京特色，体现人文精神在“开墙打洞”治理过程中，要做好分类管理，对“老字号”、富有人文气息的经营主体、群众特别喜爱的便民网点、残疾人等弱势群体经营者要妥善处置，在坚持“三有六无”标准不动摇的前提下，做好政策宣传和思想动员，形成各方理解支持整治工作的社会氛围，避免出现由于处置不当引发负面舆情，影响社会稳定；对上述特殊主体要建立台账、摸清底数、全面掌握详细情况；在补充便民商业设施时适当留有空间，帮助部分特殊主体“另址规范经营”，留住胡同风貌和文化印记，体现人文精神。六、建立长效机制，探索实施信
13、用联合惩戒依托“开墙打洞”专项整治系统，加强信息共享、案件移送、证据互认、联动处罚。对立案处罚的信息，应当按照“处罚结果和失信行为归主体名下”的原则，及时通过企业信用信息公示系统向社会公示，并按照北京市失信企业协同监管和联合惩戒合作8备忘录实施 45 个部门的联合惩戒。通过将行政处罚与个人征信体系建设、市场主体参与生产经营活动相挂钩，增加违法成本，提升执法效果，实现“一处违法、处处受限”。附件：“开墙打洞”住宅内经营主体后续处置工作职责分工北京市工商行政管理局朝阳分局 2017 年 7 月 19 日“开墙打洞”住宅内经营主体 后续处置工作职责分工按照北京市市场主体住所（经营场所）登记管理若干规
14、定9的规定， “对于应当具备特定条件的住所（经营场所），或者利用非法建筑、擅自改变房屋用途等从事经营活动的，由规划、住房城乡建设、国土、消防、环保、安全监管、城管等部门依法管理；涉及许可审批事项的，由负责许可审批的行政管理部门依法监管”。依据相关法律法规规定，现将部门职责分工安排如下：安监部门：依法查处生产经营单位安全生产违法违规行为。对生产经营单位不具备安全生产法和其他有关法律法规、国家标准或行业标准规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，报请政府予以关闭。有关部门依法吊销其有关证照。环保部门：对超过污染物排放标准排放污染物的，依据环境保护法以及相关法律法规进行查处。对未报
15、批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的，依据中华人民共和国环境影响评价法第三十一条查处；对从事服装干洗和机动车维修等服务活动，未设置异味和废气处理装置等污染防治设施并保持正常使用，影响周边环境的，依据大气污染防治法 第一百二十条查处；对加工、维修、餐饮、娱乐、健身、超市及其他商业服务业经营者未采取有效措施，生产经营活动产生噪声干扰周围生活环境的，依据北京市环境噪声污染防治办法第四十二条查处。 公安部门：对承租人使用租赁房屋时从事非法生产、加工、10储存、经营爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质和其他违法活动，损害公共利益或者妨碍他人正常工作、生活的
16、，依据北京市房屋租赁管理若干规定第三十五条予以处罚；对向洗浴和美容美发经营场所的经营者出租场地的单位和个人，不对承租人进行遵纪守法的宣传教育，不积极协助公安机关做好防火、防盗和防止发生治安案件工作的，依据北京市洗浴和美容美发经营场所管理若干规定第九条予以处罚；对在居民住宅地上部分开办旅馆的，依据北京市旅馆业治安管理规定进行查处取缔。消防部门：对于不遵守消防法、北京市消防条例等消防法律法规，存在消防安全问题的经营场所，进行依法依规查处。城管执法部门：对违规设置牌匾标识和户外广告的，依据北京市容环境卫生条例进行拆除和处罚；对擅自占用绿地、损害绿化成果及绿化设施的，依据北京市绿化条例进行查处；对损毁盲道等城市道路范围内无障碍设施的，依据北京市无障碍设施建设和管理条例进行查处。 国土规划部门：对侵占、挪用或者停止使用公共建筑、居住建筑和居住区内的无障碍设施的，依据北京市无障碍设施建设和
