2013年强农惠农政策

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1、 *1.党中央、国务院对今年农业农村工作的总体要求党中央、国务院对今年农业农村工作的总体要求2013 年党中央、国务院对农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大精神，以邓 小平理论、“三个代表“重要思想、科学发展观为指导，落实“四化同步“的战略部署，按照 保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标，加大农村改革力度、政策扶持力度、科技 驱动力度，围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、 专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力， 巩固和发展农业农村大好形势。*2.种粮农民直接补贴政策种粮农民直接补贴政策2013 年，中央财政将

2、继续实行种粮农民直接补贴，安排 151 亿元，补贴资金原则上要求 发放到从事粮食生产的农民，具体由各省级人民政府根据实际情况确定。*3.农资综合补贴政策农资综合补贴政策农资综合补贴按照动态调整制度，根据化肥、柴油等农资价格变动，遵循“价补统筹、 动态调整、只增不减“的原则及时安排和增加补贴资金，合理弥补种粮农民增加的农业生产 资料成本。为支持做好 2013 年春耕备耕工作，1 月份，中央财政已向各省（区、市）预拨 农资综合补贴资金 1071 亿元，并要求通过“一卡通“或“一折通“兑付到种粮农民手中。*4.良种补贴政策良种补贴政策2013 年，良种补贴政策对水稻、小麦、玉米、棉花、东北和内蒙古的

3、大豆、长江流域 10 个省市和河南信阳、陕西汉中和安康地区的冬油菜、藏区青稞实行全覆盖，并对马铃薯和 花生在主产区开展试点。小麦、玉米、大豆、油菜、青稞每亩补贴 10 元。其中，新疆地区 的小麦良种补贴 15 元；水稻、棉花每亩补贴 15 元；马铃薯微型薯每粒补贴 0.1 元，一、 二级种薯每亩补贴 100 元；花生良种繁育每亩补贴 50 元、大田生产每亩补贴 10 元。水稻、 玉米、油菜补贴采取现金直接补贴方式，小麦、大豆、棉花可采取现金直接补贴或差价购 种补贴方式，具体由各省按照简单便民的原则自行确定。*5.农机购置补贴政策农机购置补贴政策2013 年农机购置补贴范围继续覆盖全国所有农牧业

4、县（场） ，补贴机具种类涵盖 12 大类 48 个小类 175 个品目，在此基础上各地最多可再自行增加 30 个品目。中央财政农机购置 补贴资金实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械在省域内实行统一的补贴标准。 一般机具单机补贴限额不超过 5 万元；挤奶机械、烘干机单机补贴限额可提高到 12 万元； 100 马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水 稻大型浸种催芽程控设备单机补贴限额可提高到 15 万元；200 马力以上拖拉机单机补贴限 额可提高到 25 万元；甘蔗收获机单机补贴限额可提高到 20 万元，广西壮族自治区可提高 到 25 万元；大型棉花采摘机

5、单机补贴限额可提高到 30 万元，新疆维吾尔自治区和新疆生 产建设兵团可提高到 40 万元。不允许对省内外企业生产的同类产品实行差别对待。*6.扶持专业大户、家庭农场和农民合作社等新型经营主体政策扶持专业大户、家庭农场和农民合作社等新型经营主体政策国家将加大对专业大户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体的支持力度，实行 新增补贴向专业大户、家庭农场和农民合作社倾斜政策。鼓励和支持承包土地向专业大户、 家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。鼓励有条件的地方建立家庭 农场登记制度，明确认定标准、登记办法、扶持政策。探索开展家庭农场统计和家庭农场 经营者培训工作。推动相关部门采取

6、奖励补助等多种办法，扶持家庭农场健康发展。*7.提高小麦、水稻最低收购价政策提高小麦、水稻最低收购价政策为保护农民种粮积极性，促进粮食生产发展，国家继续在粮食主产区实行最低收购价政 策，并适当提高 2013 年粮食最低收购价水平。2013 年生产的小麦（三等）最低收购价提 高到每 50 公斤 112 元，比 2012 年提高 10 元，提价幅度为 9.8%;2013 年生产的早籼稻（三 等，下同） 、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别提高到每 50 公斤 132 元、135 元和 150 元， 比 2012 年分别提高 12 元、10 元和 10 元，提价幅度分别为 10.0%、8.0%和 7.1

7、%.*8.产粮（油）大县奖励政策产粮（油）大县奖励政策为改善和增强产粮大县财力状况，调动地方政府重农抓粮的积极性，2005 年中央财政出 台了产粮大县奖励政策。2012 年，中央财政安排产粮（油）大县奖励资金 280 亿元，并按 照建立完善动态奖励机制的要求，财政部对奖励办法进行了适当调整和完善，依据近年全 国各县级行政单位粮食生产情况，重新测算了入围奖励县。对常规产粮大县，主要依据 20062010 年五年平均粮食产量大于 4 亿斤，且商品量（扣除口粮、饲料粮、种子用粮测 算）大于 1000 万斤来确定；对虽未达到上述标准，但在主产区产量或商品量列前 15 位， 非主产区列前 5 位的县也可

8、纳入奖励；上述两项标准外，每个省份还可以确定 1 个生产潜 力大、对地区粮食安全贡献突出的县纳入奖励范围。在常规产粮大县奖励基础上，中央财 政对 20062010 年五年平均粮食产量或商品量分别列全国 100 名的产粮大县，作为超级产 粮大县给予重点奖励。奖励资金继续采用因素法分配，粮食商品量、产量和播种面积权重 分别为 60%、20%、20%,常规产粮大县奖励资金与省级财力状况挂钩，不同地区采用不同 的奖励系数，产粮大县奖励资金由中央财政测算分配到县，常规产粮大县奖励标准为 5008000 万元，奖励资金作为一般性转移支付，由县级人民政府统筹使用，超级产粮大县 奖励资金用于扶持粮食生产和产业

9、发展。在奖励产粮大县的同时，中央财政对 13 个粮食主 产区的前 5 位超级产粮大省给予重点奖励，其余给予适当奖励，奖励资金由省级财政用于 支持本省粮食生产和产业发展。产油大县奖励由省级人民政府按照“突出重点品种、奖励重点县（市）“的原则确定，中 央财政根据 20082010 年分省分品种油料（含油料作物、大豆、棉籽、油茶籽）产量及折 油脂比率，测算各省（区、市）三年平均油脂产量，作为奖励因素；油菜籽增加奖励系数 20%,大豆已纳入产粮大县奖励的继续予以奖励；入围县享受奖励资金不得低于 100 万元， 奖励资金全部用于扶持油料生产和产业发展。2013 年，中央财政将继续加大产粮（油）大县奖励力

10、度。*9.生猪大县奖励政策生猪大县奖励政策2012 年中央财政安排奖励资金 35 亿元，专项用于发展生猪生产，具体包括规模化生猪 养猪户（场）猪舍改造、良种引进、粪污处理的支出，生猪养殖大户购买公猪、母猪、仔 猪和饲料等的贷款贴息和保险保费补助支出，生猪流通和加工方面的贷款贴息支出，生猪 防疫服务费用支出等。奖励资金按照“引导生产、多调多奖、直拨到县、专项使用“的原则， 依据生猪调出量、出栏量和存栏量权重分别为 50%、25%、25%进行测算。2013 年中央财 政继续实施生猪调出大县奖励。*10.畜牧良种补贴政策畜牧良种补贴政策为推动家畜品种改良，提高家畜生产水平，带动养殖户增收，从 200

11、5 年开始，国家实 施畜牧良种补贴政策，2012 年畜牧良种补贴资金 12 亿元，主要用于对项目省养殖场（户） 购买优质种猪（牛）精液或者种公羊、牦牛种公牛给予价格补贴。生猪良种补贴标准为每 头能繁母猪 40 元；奶牛良种补贴标准为荷斯坦牛、娟姗牛、奶水牛每头能繁母牛 30 元， 其他品种每头能繁母牛 20 元；肉牛良种补贴标准为每头能繁母牛 10 元；羊良种补贴标准 为每只种公羊 800 元；牦牛种公牛补贴标准为每头种公牛 2000 元。2013 年国家将继续实 施畜牧良种补贴政策。*11.畜牧标准化规模养殖支持政策畜牧标准化规模养殖支持政策发展畜禽标准化规模养殖，是加快畜牧业生产方式转变、

12、建设现代畜牧业的重要抓手。 从 2007 年开始，中央财政每年安排 25 亿元在全国范围内支持生猪标准化规模养殖场（小 区）建设；2008 年中央财政安排 2 亿元资金支持奶牛标准化规模养殖小区（场）建设， 2009 年开始中央资金增加到 5 亿元；2012 年中央财政新增 1 亿元支持内蒙古、四川、西 藏、甘肃、青海、宁夏、新疆以及新疆生产建设兵团肉牛肉羊标准化规模养殖场（小区） 开展改扩建。支持资金主要用于养殖场（小区）水电路改造、粪污处理、防疫、挤奶、质 量检测等配套设施建设等。2013 年国家将继续支持畜禽标准化规模养殖。*12.渔业柴油补贴政策渔业柴油补贴政策渔业油价补助是党中央、国

13、务院出台的一项重要的支渔惠渔政策，也是目前国家对渔业 最大的一项扶持政策。根据渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法规定，渔业油 价补助对象包括：符合条件且依法从事国内海洋捕捞、远洋渔业、内陆捕捞及水产养殖并 使用机动渔船的渔民和渔业企业。2012 年落实渔业柴油补贴资金 239.97 亿元，2013 年将 继续实施这项补贴政策。*13.农业防灾减灾稳产增产关键技术补助政策农业防灾减灾稳产增产关键技术补助政策2012 年，中央财政安排资金 61 亿元，全面启动了农业防灾减灾稳产增产关键技术补助 政策，通过补贴鼓励农民大面积应用实践证明能够有效预防和减轻灾害损失，促进粮食稳 产增产的重大技术。主

14、要包括：在小麦主产区全面实行“一喷三防“补助，在东北地区实施 水稻大棚育秧补助，在南方早稻主要产区实施早稻集中育秧补助，在东北启动抗旱“坐水种 “补助，在西南实行玉米地膜覆盖种植补助，在西北地区推广全膜覆盖沟播种植和膜下滴灌 补助，在粮食主产区实行农作物病虫害专业化统防统治补助等。2013 年，中央财政将继续加大相关补贴力度，积极推动实际效果显著的关键技术补贴常态化。*14.动物防疫补助政策动物防疫补助政策当前，我国动物防疫补助政策主要包括：重大动物疫病强制免疫补助政策，国家对高致 病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、小反刍兽疫（限西藏、新疆和新疆生产 建设兵团）等重大动物疫病实行强制

15、免疫政策；强制免疫疫苗由省级畜牧兽医主管部门会 同省级财政部门进行政府招标采购，兽医部门逐级免费发放给养殖场（户） ；疫苗经费由中 央财政和地方财政共同按比例分担，养殖场（户）无需支付强制免疫疫苗费用。畜禽疫病 扑杀补助政策，国家对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、小反刍兽疫发病动 物及同群动物和布病、结核病阳性奶牛实施强制扑杀；对因重大动物疫病扑杀畜禽给养殖 者造成的损失予以补助，补助经费由中央财政和地方财政共同承担。基层动物防疫工作补 助政策，补助经费用于对村级防疫员承担的为畜禽实施强制免疫等基层动物防疫工作经费 的劳务补助，2012 年中央财政投入 7.8 亿元补助经费。养殖环节

16、病死猪无害化处理补助政 策，国家对年出栏生猪 50 头以上，对养殖环节病死猪进行无害化处理的生猪规模化养殖场 （小区） ，给予每头 80 元的无害化处理费用补助，补助经费由中央和地方财政共同承担。 2013 年，中央财政将继续实施动物防疫补助政策。*15.国家现代农业示范区建设政策国家现代农业示范区建设政策加大对现代农业示范区的政策扶持力度，鼓励示范区积极创新农业经营体制机制，努力 为现代农业建设注入新的生机和活力。一是选择 20 个左右的示范区开展农业改革与建设试 点，着力破解经营规模小、投入分散、融资难、保险发展滞后等制约瓶颈，探索构建集约 化、专业化、组织化、社会化相结合的农村新型经营体系。二是对示范区实施“以奖代补“ 政策，对投入整合力度大、创新举措实、合作组织发展好、主导产业提升和农民增收明显 的试点示范区给予 1000 万元左右的奖励。三是扩大中央预算内投资规模，支持示范区建设 旱涝保收标准农田 50 万亩以上。四是协调加大对示范区的金融支持力度，支持示范区与开 发银行合作开展金融创新试点，健全农业融资服务体系，创新农业金融产品，力争今年开 发性金融对示范区建设