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1、对发展内蒙古玉米深加工产业的思考内蒙古是我国重要的玉米主产区，产量约占全国产量的 8%左右,居全国第 6 位，玉米 利用曾长期以饲料加工和区外销售为主。随着农畜产品加工工业的发展和玉米深加工产品 市场需求的不断增长，内蒙古逐步成为玉米深加工较为集中的省区，玉米的消耗量增加迅 速，近年已成为玉米的净进口区。内蒙古资源状况和产业匹配对于农产品生化加工、高端畜牧业发展尚有巨大空间，发 展玉米深加工产业，不仅可以促进内蒙古实现农产品加工转化增值和提升玉米产区综合经 济实力，对促进农牧业产业结构调整、推动产业化发展、改善工业结构将起到关键作用； 同时对于兼顾粮食安全也具有重要意义。一、内蒙古玉米深加工产
2、业发展基础内蒙古玉米深加工产业开始于上世纪八十年代初，主要生产饲料、淀粉、食用酒精等 产品。上世纪九十年代中期以来出现了大型的发酵企业，饲料、淀粉、酒精等中、小型企 业也开始发展起来，并逐步形成以发酵、味精、淀粉、酒精、饲料等为主要产品的玉米深 加工体系。目前全区具有一定规模，已经建成并正在生产加工的玉米企业有 170 余户，共生产 20 余种玉米深加工产品，年消耗玉米近千万吨，但是内蒙古玉米深加工产业技术水平低，大 型企业少，产品品种少和总体规模小等问题依然比较突出。二、内蒙古玉米深加工产业面临的发展环境（一）玉米深加工产品呈现较强的需求态势由于玉米生产的变性淀粉广泛应用于造纸、纺织、食品、
3、饲料、医药、日化、石油等 行业，而我国对变性淀粉需求量年平均递增速度已达到 27%，因此发展变性淀粉成为淀粉 深加工的必然趋势。此外玉米淀粉制取的淀粉糖是医药业的重要原料，可进一步生产出青 霉素、红霉素、维生素等多种药品，因此，国内的淀粉糖的生产和利用有很大的空间。随 着饲料、食品和医药工业市场对赖氨酸需求的增长，目前国内赖氨酸的总生产能力已经达 到约 1.9 万吨/年，而需求量已达到 3.54 万吨/年，预计今后年均增长率将维持在 10%以上。 由于玉米有“饲料之王”的美称，所以玉米是内蒙古畜牧业发展的优质饲料之一；随着生 物技术、浓缩饲料技术和配合饲料的发展，预计我国对玉米饲料的需求将保持
4、 5%的增长 速度。（二）玉米深加工技术水平参差不齐以玉米为原料，加工玉米淀粉、玉米油、玉米蛋白等初级制品为第一层次。以初级制 品为原料，进一步加工成玉米糖浆、果葡糖浆、饴糖和各种变性淀粉、酒精等产品为第二 层次。把第二层次的各种糖发酵，进一步加工制成黄原胶、甘油等产品为第三层次。目前 内蒙古玉米加工产品的层次还比较低，除玉米淀粉产品有一部分深加工外，基本都是初级 加工。（三）玉米深加工产业政策得到国家的高度关注玉米长期以来一直是我国农业政策、工业政策关注的重点农产品。近年来，随着玉米 深加工业的发展，玉米原料已经逐步出现短缺局面。因此，我国已经开始加大对玉米深加 工产业发展的调控力度。200
5、6 年底国家发展改革委等部门联合发出通知，限制以玉米为原 料的燃料乙醇项目，并对各地玉米加工企业进行清理。2007 年国务院又提出“严格控制玉 米深加工盲目发展。各地要停止新建、扩建玉米深加工项目，并对在建项目进行全面清理。 ”但从实际执行情况分析，2005 年以来我国及我区玉米深加工能力一直保持着持续的增长， 无论是作为粮食加工还是作为工业品生产，玉米深加工已经成为在市场巨大拉动下的高增长行业。三、内蒙古玉米原料约束分析2006 年内蒙古玉米产量为 1091 万吨。预计 2007、2008 年稳步提高达到 1100 万吨以 上。保守估计，按照年均增长 3%的速度，到 2010 年达到 121
6、2 万吨，到 2015 年将达到 1405 万吨。近年来玉米消费呈现上升趋势。由于食品选择的多样性，食用玉米的消费量基本保持 稳定，同时对优良食用品种的需求加大。玉米饲用量基本保持在总量的 60%左右，随着内 蒙古农牧业产业化的进一步发展，预计今后一段时间内饲用玉米将呈现增加趋势，预计 2010 年饲用玉米需求将达到 700 万吨，到 2015 年将达到 800 万吨。近几年内蒙古玉米深 加工量呈不断攀升的趋势。预计区内玉米供给到 2010 年工业用量达到 900 万吨，到 2015 年达到 1200 万吨。在种用方面，按每公顷玉米种子用量在 40 公斤左右推算，到 2015 年内 蒙古玉米种
7、子用量每年将维持在 10 万吨以内。与此同时，每年玉米在储运过程中的损耗约 在 50 万吨左右。综上，内蒙古玉米的供需状况已经呈现紧平衡状态并将成为长期趋势，在不考虑进出 区情况下，预计到 2010 年内蒙古玉米产需缺口将达到 450 万吨；2015 年内蒙古玉米产需 缺口将达到 600 万吨。四、对策与措施（一）合理配置玉米产业布局，促进产业协调发展通过市场准入手段、项目审批机制配置玉米深加工产业，在稳定发展玉米深加工产品 生产前提下，面向市场，优化结构，将土地优势、能源优势、玉米资源优势、地缘优势转 化变为玉米深加工产业优势，提高玉米产品市场竞争力，把玉米深加工业发展成为内蒙古 农畜产品加
8、工业中继乳业之后的又一支柱型产业，实现玉米深加工生产力布局的优化组合， 增强内蒙古经济总体产出能力。（二）培育玉米深加工大型企业，推动产业结构升级从财政、税收、信贷等政策上扶持优势企业，通过引进、联合、兼并、收购等资本运 营方式，实现“强强联合” 、 “强弱联合” ，培育和组建一批资本结构多元化、产品科技含量 高、市场竞争力强的玉米深加工大型企业，提高产业的集中度和核心竞争力。（三）加快调整产品结构，提升产业发展层次运用高新技术，促进对玉米资源的深度开发利用和综合利用，开发科技含量高、附加 值高的优质新产品。提高精、深加工产品的比重，进一步优化产品结构。加强对优良传统 产品的挖掘，培育一批在国
9、际市场上具有明显竞争优势的产品。加强名、优、特、新产品 的商标注册管理，保护知识产权，创造公平竞争的环境，积极培育和扶持知名商标。充分 利用原产地域产品保护规定 ，加大对知名商标的保护。（四）加快技术创新步伐，推进产业技术创新加大国家科技支撑计划、跨越计划、农业综合开发等对玉米深加工项目的资助力度， 不断提升玉米深加工产业的原始创新能力和核心竞争力。促进中小型加工企业技术创新， 在产品研发、技术引进、标准与信息体系建设、人员培训等方面加强引导和扶持。扶持大 企业增加科研投入，建立技术研发中心，提高企业技术创新能力，开发具有自主知识产权 的新技术和新产品。鼓励科研院所、大专院校和加工企业之间强强
10、联合、优势互补，形成 以“企业为主体、以科研单位为依托”的技术研发体系，加快玉米深加工业的技术创新步 伐。（五）积极实施对外开放战略，增强产业外向度加大针对重点项目的招商引资力度，鼓励区外资金投资玉米深加工领域，兼并重组区 内的玉米深加工企业，促进产业结构调整和区域协调发展。鼓励和支持玉米深加工企业获得国际质量认证、环保认证、安全认证等有关国际权威认证。努力开拓出口市场，并鼓励 开发利用区外和境外原料资源，扩大企业发展空间。积极帮助和支持大型企业获得产品进 出口经营权，拓展内蒙古玉米进区渠道，促进内蒙古玉米深加工产品出口。（六）促进投资主体多元化，提高产业融资能力鼓励多层次、多形式、多种经济成
11、分发展玉米深加工业，促进大型龙头企业资本构成 多元化，解决中小企业融资难的问题。继续加大内蒙古玉米产业基地各级地方财政对玉米 深加工业的扶持力度，推动玉米深加工企业的技术改造和工艺设备更新。鼓励有实力的企 业在国内外资本市场上市融资，发行企业债券。（七）建立健全社会化服务体系，完善产业发展环境鼓励各类服务机构，围绕玉米深加工的需要，发挥在行业状况调查、产业规划制定、 行业诚信体系建设、项目评估、技术咨询、人才培训、质量检测等方面的作用，促进内蒙 古玉米深加工业的行业管理和服务逐步规范化。鼓励同类型的玉米深加工企业之间组建专 业协会，加强行业自律，协调解决行业内部矛盾，支持行业协会组织出口企业积
12、极应对国 外歧视性反倾销等限制性措施，促进行业健康发展。积极支持企业参加国内外大型展览展销，提高内蒙古玉米深加工产品的市场知名度和 占有率。协调有关部门，在协会的开办、登记、注册等方面提供便利。争取各级政府对有 关玉米深加工业的创业辅导、融资担保、科技服务、信息传递、政策咨询、人员培训、标 准体系建设等公益服务的支持，健全服务网络，强化服务功能。（八）制定原料战略，夯实产业发展基础建设优质专用玉米生产基地。根据内蒙古自然条件和玉米深加工业发展的要求，充分 发挥区域优势，发展优质、专用、安全的玉米生产基地，以深加工产品结构调整促进玉米 种植产业化。大力支持玉米加工企业发展专业化的加工原料供给基地
13、，逐步实现加工原料 的专用化、规模化和标准化。加强玉米加工专用品种的引进、选育和推广，为玉米深加工 业的发展提供符合加工要求的品种保障。鼓励玉米生产企业以“公司+农业专业合作组织” 、 “公司+农户” 、 “公司+基地” 、农民投资入股等产业化经营模式，与农民建立稳定的购销 关系和合理的利益分配机制，保证玉米深加工业优质专用原料的有效供给。积极参与国际市场及国内原料市场，扩大原料控制力度。积极鼓励企业通过国际、国 内期货市场稳定原料供给；培植自治区东部玉米现货市场建设，提高对东部 4 盟市玉米原 料的控制能力；扩大西部粮食流通市场、物流中心对西部周边省区玉米原料的整合吸纳作 用；对非食品类玉米深加工放开转基因玉米的进口，并强化转基因玉米原料使用的规制； 鼓励加工企业通过进口解决原料缺口。作者：商显刚 1 于光军 2 哈斯 3（1. 3. 内蒙古发展研究中心 ；2. 内蒙古社会科学院）
