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1、法律服务122013年7月1日 责任编辑： 梁志锋 美编： 钟 馨 校对： 黎 娇谁剥夺了我的婚姻自由？广州数万集体户口 “滞婚” 问题仍未解决， 律师建议打官司本报记者 尹利勇或许在外人的眼里，他们是一个完整的小家庭，然而，他们还不是法律意义上的正式夫妻。 因为他们大都来自外地，落户在广州各大人才市场，是集体户口中的一员。 “集体户口不能结婚？ ” “是的，全国人才市场都是这样。 ”一名人才市场的工作人员这样回 答。作为方便人才流动托管户口的一种临时性、过渡性方式，人才市场集体户口（本文所指并非 单位集体户口，而是各地人才市场的集体户口）是很多人的选择。 华南师范大学即将毕业的小伍（化名）介
2、绍，目前将户口挂靠在人才市场的同学们，几乎没 人知道人才市场还有集体户口不给结婚的规定。 就在同时，本报还陆续接到户口挂靠在人才市场市民的法律咨询电话称，广州集体户口结不了婚， 媒体屡次报道仍解决不了问题，如果集体户籍人员想“依法”结婚的话，有没有法律可以帮到他们。记者从公安户政管理部 门获悉，广州有超76000余名 集体户籍人员面临结婚难和 落户难问题，集体户口结婚 难的现状成为很多适婚人士 心中的痛。 老王 （化名） 今年已经 “奔三” ，在广州读完大学后 就选择留在了广州，户口一 直挂靠在人才市场。身为媒 体从业人员的老王，曾在媒 体上见过不同版本的集体户 籍人员“滞婚”故事，但未 曾想
3、到，结婚难的“悲剧”会发生在自己身上。 “我和我老婆在2年前通 过摆酒已经获得了民间承 认，但一直无法获得政府的 正式承认。是广州的集体户 口政策害我到现在都结不了 婚！ ”老王向记者诉苦，他 们小两口都是集体户籍人 员。 为了解决户口问题，老 王小两口两拼命赚钱，今年 初终于在增城买了套房子。 可阴差阳错的是，由于不了 解广州的集体户籍在增城入不了户的政策，小两口所做 的一切努力都白忙活了。 现在，摆酒多年的妻子 终于有了身孕，摆在老王面 前的是必须在孩子出生之前 解决户口问题，只有解决了 结婚问题才能解决准生证的 问题。 “有人建议先想方设法把 户籍卡从人才市场骗出来登 记了再说，可是纸始
4、终是包 不住火的，到时一发现，准 生证还是办不了！ ”于是， 老王小两口商量，决定把户口迁回老家，先解决孩子的 出生问题。 “户口问题让我这些年在 广州的打拼算是白干了。它 剥夺了我的婚姻，打乱了我 的人生规划，也让我的孩子 输在起跑线上！ ”老王很无 奈。 这不是“老王”一个人 的遭遇，广州 76000 名余集 体户籍人员每个人背后同样 有段辛酸的“滞婚”故事！ 对他们来说，如果没有房 子，想裸婚的机会都没有。人 才 市 场 是 这 样 操 作 的：外地人员达到广州落户 标准，办理完手续并获人事 局审批后，可将户口放在人 才市场。但是，落户者必须 签保证书，保证在结婚后1个 月内把户口迁走。
5、虽然人才 市场不得以任何借口拒绝开 出户口证明，但“结婚必须 迁户口”协议在双方自愿签 署的前提下。如果不签，人 才市场就不会同意进行户口 代理。 因此，大多数集体户籍 人员因买不起房或没有直系 亲属可挂靠，不得已沦为“滞婚族” 。集体户籍人员 “滞婚”的问题，媒体多次报 道仍未解决问题。南方人才 市场管委会办公室主任盛南 方和部分市人大代表均表 示，一刀切的计生考核政策 导致人才市场无力承担集体 户籍人员计生等问题的管理。 据悉，按照计生责任状 要求，集体户内的已婚育龄 人员，每年的查环查孕等多 项措施落实率要达100%，要 对集体户内的几万人，并且 是处于流动状态的几万人执 行和落实这种管
6、理，对南方 人才市场来说是无法完成的任务。而且已婚人员不迁出 集体户，必然会带来子女的 落户问题。正是基于以上原 因，人才市场才有“结婚前 迁出”和“结婚后1个月内必 须迁出”的规定。 南方人才资源租赁中心 客服工作人员范小姐向记者 诉苦，由于集体户籍人员结 婚后的计划生育难管理，容 易出现漏洞，一旦集体户籍 人员出现违反计划生育的行 为，整个人才市场的计生考 核就会受到牵连。 “有人可能 会因此误了前途，有人可能 会因此少了计生考核的奖励。一刀切的计生考核政策 曾让不少单位吃到了苦头， 所以才有了严防、死卡集体 户籍人员结婚的现象！ ”范小 姐表示，结婚就会生子，那 么孩子的户口和上学问题也
7、 会让政府比较头痛，这也是 为何媒体呼吁多次。但政府 一直没有动作的原因之一。 同时，在房价高企的今 天，广州市大量引进人才的户 口长期滞留无法迁出，该问题 已日益严重。南方人才市场管 委会主任盛南方曾恳求市人大 就该问题进行专题调研，尽早 破解这个难题，但至今未果。曾多次参与公益维权的 广东省工会“千人律师团” 成员、广东晟晨律师事务所 律师胡芳军表示，人才市场 拒绝提供户籍证明给准备结 婚登记的集体户口的行为， 赤裸裸地妨碍了公民的婚姻 自由。 “根源就在于人才市场 以计划生育政策管理难为 由，人才市场为了逃避对集 体户籍人员的计生管理管理问题，他们企图通过内部 制度而采取一刀切的管 理，
8、是典型的的懒人懒办 法” 。 胡芳军表示，根据宪法 和 婚姻法 ，任何单身公 民，只要到达法定年龄和排 除婚姻法规定的不得结婚的 条件，都享有婚姻自由。 这是公民的基本权利， 任何侵犯婚姻自由的行为都不具有法律约束力。至于人 才市场口口声声谈到的计生 问题，其实根本就不是问 题，因为在双方自愿的前提 下签署的“结婚必须迁户 口”协议，如有不迁户口、 违反计生政策等行为，可以 追究挂靠人的责任，但不能 将其作为拒绝借出户籍卡的 理由。 胡芳军回应集体户籍人员如何依法结婚问题时强 调，市民碰到人才市场“卡 婚”情况，首先可以向公安 机关户籍管理部门进行投 诉，其次还可以依法起诉人 才市场，法律和情
9、理都站在 集体户籍人员这边。同时， 采取法律手段维护自身的合 法权益也会进一步督促人才 市场采取更合理的方法来处 理这一问题。困惑 “集体户口剥夺了我的婚姻”回应问题出在计生政策和高房价对策 若遇人才市场无理对待可向警方投诉律师拒给户籍卡妨碍婚姻自由可起诉某 公 司为青年 员工举行 集体婚礼 本报记者 钱文攀 摄网友 敢 “拼” 才会 “婚”集体户籍人员如何结婚一直是网 友非常关注的问题，为此网友纷纷献 策献计。记者多方采访后整合网友意 见得出如下对策，并由胡芳军律师 对相关对策进行法律风险点评。拼实力买房，是集体户籍人员解决户 口问题最捷径也是难度最大的一条出 路。如果实力不够硬，爹妈的父母
10、 和兄弟姐妹也可以帮助你。根据政 策，户口可以挂靠在直系亲属的名 下，同样可以解决结婚登记问题。 律师点评：不管是直系亲属买房 还是自己买房，都是解决这一问题最 直接的办法。但是，在目前广州的这 种高房价下，不要说对于刚参加工作 的年轻人，就是对于在内地工作一辈 子的工薪阶层，买房都是很大的压 力，而且容易导致一系列社会问题。拼单位人才市场工作人员建议，找个 肯收留户口的单位比买套房子的难 度要低。因此，集体户口人员找的 工作单位最好是那种有资格收留户 口的单位，只要单位开具证明就能 办理结婚登记。买不起房又急于结 婚的集体户口人员，可以尽快找个 能收留户口的单位。 律师点评：这是一种简单易行
11、 的操作方法，但要注意防止出现为 结婚而将户口挂靠在单位，但实际 上又没有和单位建立真正劳动合同 关系的情况出现。拼胆量 网友建议，借出户籍卡偷偷办 理结婚登记，然后谎称丢失了。但 要是被人才市场发现了，就得在1 个月内把户口迁回原籍，风险系数 很大。同时可以找各种“灰色”的 人事代理，破点费解决入户问题， 至于这个，没人肯分享成功案例。 律师点评：这种方法不仅涉及 商业贿赂等问题，且因“灰色”人 事代理的相关操作不能公开透明， 容易泄漏个人信息，并有可能被相 关犯罪分子利用于银行信用卡、电话费等诈骗等。拼对象直接找个有广州户口的对象， 那结婚就不成问题。 律师点评：要解决这一问题的 根本方法
12、是对我国现行的计划生育 政策进行合理调整及对户籍管理制 度进行改革；在上述工作铺开之 前，可以考虑由公安户籍管理部 门、计生部门及人才市场协调，结 合目前实际，制定一个可以操作的 办法，解决上述集体户口人员结婚 问题。记者获悉，公安户籍管 理部门和计划生育部门从没 出台“集体户籍人员不允许 结婚”的相关规定。因此， 人才市场“卡婚”的做法并 不可取。 “户籍管理是公安机关的职责，人才市场没有权利把 挂靠的集体户籍迁回原籍。 ” 省公安厅治安局户政管理处 民警告诉记者， 婚姻法赋 予了公民结婚的权利，人才 市场“卡婚”的做法是法律 不允许的，同时也是不人道的。 据 悉 ， 针 对 人 才 市 场 “卡婚”的做法，公安机关曾 多次跟南方人才市场沟通协 商，希望南方人才市场本着 以人为主的服务理念，解决 集体户口的结婚问题。户 籍 管 理 民 警 同 时 表 示，结婚不等于落户，结婚 是每个公民应有的权利，最 起码的结婚问题，至于人才 市场集体户口的落户问题， 根据目前的政策，最简单、 有戏的办法就是买房落户。
