《关于强化担保行业建设,有效防范金融风险的提案》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于强化担保行业建设,有效防范金融风险的提案（3页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、关于强化担保行业建设，有效防范金融风险的提案摘要：全国政协十一届五次会议提案第 3303 号_案 由:关于强化担保行业建设，有效防范金融风险的提案审查意见：建议国务院交由主办单位中国银监会会同中国人民银行,财政部办理提 案 人：赖明主 题 词：金融,行业提案形式：界别提案内 容：发展投资担保体系,发挥其“信用倍增”和“风险防范”功能,对架起银行与中小企业合作桥梁,更好更快地发展国民经济、促进就业、推进银企和谐发展、维护社会稳定有着十分重要的现实意义。近年来,投资担保行业无论是单体规模还是群体总量都有了很大的发展,但无论与中小企业发展的融资需求相比,还是从自身的健康成长考虑,尚存诸多有待解决的问
2、题。目前全国出现了多起担保公司挤兑或破产事件。这类出现于担保行业的事件应为我们敲响警钟，如果这一单纯行业出现的单纯事件不及时处理，担保行业建设再不及时规范，这种金融风险必将放大，会由担保行业波及到金融系统，甚至影响到我国经济平稳发展。强化担保行业建设,有效防范金融风险应是急需解决的问题。1国有银行准入门槛要求较高，一些注册资金未达到金融机构要求的担保企业，无法与金融机构签订担保协议开展业务。银行和中小企业信用担保机构的权利与义务不对等。在担保风险的分担上，协作银行往往只享受权利而不愿承担义务或少承担义务，普遍要求中小企业信用担保机构承担 100%的风险；在保证方式选择上，协作银行则要求中小企业
3、信用担保机构承担连带责任保证，中小企业信用担保机构处于被动地位。2民间担保市场较小。担保企业规模小、实力弱，与银行的合作较难。担保公司在国内尚属起步阶段，运营思路、经营手法、人才储备等各方面都在摸索前进。一些没有政府财政背景和银行背景的担保公司发展举步为艰。无业绩记录的担保公司有可能根本无法获得银行授信，只能以自有资金运营，无法发挥担保公司应有的作用。这是目前一些比较小的、缺乏战略思维的担保公司的现实状况。3担保业务收益低，弥补损失能力弱，担保与需求矛盾突出。按规定，担保机构收取的担保费用，不得超过同期银行贷款利率的 50%。以年息 5.31%，放大倍数 5 倍计算，担保公司每年的担保收入仅有
4、资本金的 13.3%，注册资金 5000 万的担保公司每年保费收入仅有 665 万，再扣除掉运营成本、税费等开支，也就所剩无几了。4单体规模偏小,资金实力薄弱,抗风险能力不强。偏小的规模因其惠及的企业少,在银行的业务总量中占不到重要地位,在同银行合作中难以取得主动权。因此,在银、保、企业务合作链中,担保机构成为最薄弱的一环。一旦呈现代偿情况,整个担保机构的担保能力将受到影响,严重的会导致担保机构的破产。5业务品种单一,担保需求开发不足,业务运作不规范。调查发现,河南约 90%以上的担保业务属于融资性流动资金借款担保,至于买卖履约、投资履约、工程履约、企业财产诉讼保全、商业票据贴现、汇票承兑、下
5、岗失业再就业小额贷款担保等业务则很少涉及。服务的客户对象 89%是中小企业,担保数额一般在 500 万元以内,超过 1000 万元的风险较大的担保几乎没有,担保产品需求开发不力;大多数担保机构都只在本辖区开展业务,.经营的业务也只是相对熟悉的行业,经营范围相对较窄,担保资源分布不均衡。6政策欠缺,经营环境不够优化,监管没有到位。一是由于信用担保行业界定模糊,缺乏统一的法规约束和监督管理，单靠投资行业商会等进行行业自律不能实现有效的行业监管。二是缺乏向担保公司开放信贷登记咨询系统的政策。信贷登记咨询系统仅向金融系统内部开放,承担了合作银行全部风险的担保公司不能共享这一资源。三是有的担保机构在办理
6、反担保登记手续时,被作为其他服务业对待,不能享受与金融机构的同等待遇,致使在国土和房管部门的反担保登记难落实,影响了担保机构业务开展和风险防范。四是风险分担权责失衡。协作银行往往只要求权利而不愿承担义务,加重了担保机构的风险。7缺乏高素质专职风险管理人才,风险防范能力较差。目前,整个投资担保行业严重缺乏政治、业务素质过硬的专职风险管理人才。在风险防范方面,一是事前风险预测、事中风险识别、事后风险消化三环节存有不准确、不及时、不到位问题。二是未到期责任准备金和担保赔偿准备金提取不足,担保风险的应对能力较弱。三是担保组合设计不合理,有的担保机构对最大客户的担保额、续保额度等与资本金的比例,没有设置
7、控制线,使担保资金存在着较大的经营风险。部分担保机构的担保资金处于体外循环,资产的流动性和安全性较差,影响了担保机构的代偿能力。8担保行业的社会认知度低，有关部门的支持力度和财政担保引导资金的注入力度须进一步加强。为此建议：1依靠行业商会，加强行业自治。推广一些省市担保行业的成功经验，依靠行业商会，根据国家有关担保体系建设的法律、法规和政策规定，制订行业准则和业务规范，指导担保机构开展业务和行业自治。同时，政府部门应加大资金扶持力度，切实落实对担保机构的资金补偿机制和对担保公司发生代偿损失的补偿政策，为担保机构资本金稳定扩充提供保障。2进行重组整合，成立区域性实体。一是借助政府力量对担保机构进
8、行重组整合，引导担保机构建立符合国家产业政策和市场规律的商业模式，以商会牵头组成一家或多家实力较强、能真正得到银行认可的区域性信用投资担保总公司；二是通过行业商会鼓励重组整合后的担保机构吸收符合条件的中小企业作为会员单位，动员企业和个体工商户参股，扩大担保资金规模，增强实力。3建立信息资源共享机制，提高风险管控能力。一是尽快建立健全银行业机构与担保机构信息资源的共享机制，提高担保机构对受保企业的风险预警、掌控能力；二是建立健全对担保机构的信用评级制度，明确担保机构信用等级评定及利益共享、风险共担机制的统一标准，防范担保风险引发系统性信贷风险。4强化行业建设，有效防范风险。一是严格按照公司法及有关担保法规的要求，完善公司治理，建立健全内控管理、风险控制等相关制度机制。二是加强担保专业人才的引进和培训，尽快建立具有高度责任心并具备财务、管理、法律、投资等专业知识与从业经验的员工队伍。三是与银行业协会、银行业机构建立定期的联席会议制度，逐步建立与信用评级制度协调一致的风险控制、管理体制操作办法，防止由于信息不对称引发的融资担保风险。来源：中国政协网
