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1、永永 嘉嘉 县县低低丘丘缓缓坡坡 综综合合开开发发利利用用 规规划划（2006-2020 年）年）永永嘉嘉县县发发展展和和改改局局二二七年十月七年十月项项目目名名称称：永嘉县低丘缓坡综合开发利用规划利用组组织织单单位位：永嘉县发展和改局1前前 言言推进低丘缓坡综合开发利用工作是实行土地用途管制，实现耕地、林地占补平衡的重要途径，是保障经济社会发展对土地需求的有效手段，是促进社会主义新农村建设的重要举措。近年来，随着社会经济的迅速发展，城市扩张、工业发展对建设用地需求量越来越大，建设用地规模逐年增加，耕地后备资源不足，人地矛盾突出，有着“八分半山半水一分田”之称的永嘉，以林地为主体的低丘缓坡土地
2、占有比重大，在全县耕地开发、建设用地中的份额将越来越重。为贯彻落实国务院提出的“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，全面统筹和合理调整低丘缓坡土地利用结构，在保护和改善生态环境的前提下，适度开发低丘缓坡土地资源，逐步提高低丘缓坡土地在粮食安全、生态安全中的保障作用及为各类建设的供地能力，保障县域经济社会又好又快发展，必须在空间上、时间上对低丘缓坡土地资源的保护、利用和开发作出统筹安排，挖掘土地开发利用潜力，保障经济社会发展对土地的合理需求。为此，有必要开展低丘缓坡综合开发利用规划编制工作。 低丘缓坡土地与其它类型的土地资源一样，同样具有稀缺性和不可再生性，永嘉符合耕地开发、建设用
3、地要求的低丘缓坡土地资源数量有限，决不能再循无序利用和低效利用的覆辙，按照省政府浙政发200620 号浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知及浙江省林业厅、国土资源厅、农业厅浙林资200674 号关于贯彻落实浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知的意见要求，在科学分析和综合多种经营利用需求的基础上，根据低丘缓坡土地的适宜性表现，合理确定其利用方向，贯彻“宜林则林、宜农则农、宜建则建”的科学用地原则。永嘉县低丘缓坡综合开发利用规划(以下简称规划)以最新完成的全县土地利用总体规划前期研究成果和森林资源二类调查成果数据为规划基础数据，参照同期的永嘉县国民经济和社会发展第十
4、一个五年规划纲要 、 永嘉县土地利用总体规划 、 永嘉县 “十一五” 林业发展规划以及建设、交通、水利、电力等相关部门的规划资料，在对全县土地资源现状、利用特点、存在问题、消长趋势及土地集约利用水平进行综合分析评价的基础上，提出低丘缓坡综合开发利用规划的2指导思想、原则和战略目标，形成耕地开发、建设用地开发、新农村建设及村庄整治复垦等土地综合开发利用规划方案，从土地结构、建设项目用地布局、土地用途分区、生态环境保护及保护等级等方面作出规划安排，并提出规划实施的主要技术、政策、资金等保障措施。永嘉县委、县政府十分重视土地后备资源的保护与利用，切实加强对低丘缓坡综合开发利用工作的领导，取得了较好成
5、效，走在全省前列。2007 年 3 月，由永嘉县人民政府组织、浙江省林业调查规划设计院具体承担的永嘉县低丘缓坡综合开发利用规划编制工作正式启动。规划编制组专赴永嘉县各乡镇进行了实地调研，全面收集和研究了有关部门相关规划资料和基础材料，利用测绘部门新版电子图和最新 SPOT5 卫片及数字高程模型布设公里网格，采用抽样调查和小班调查相结合的方法对永嘉县低丘缓坡土地资源开展了专项调查、统计，结合低丘缓坡综合开发利用区块的典型和专题调查，从而全面系统地查清了全县低丘缓坡土地资源按坡度、海拔、属性等分布类型及面积，为编制低丘缓坡综合开发利用规划提供了最基础的本底资料。在规划编制期间，规划编制组多次就低丘
6、缓坡综合开发利用的目标、功能区域布局、规划任务及保障措施等规划内容征求县政府和相关部门的意见，2007年 7 月完成规划的初稿编制工作，经征求意见修改后于 2007 年 10 月完成规划的送审稿。永嘉县低丘缓坡综合开发利用规划形成下列成果资料：1、永嘉县低丘缓坡综合开发利用规划报告；2、永嘉县低丘缓坡综合开发利用基础信息库；3、永嘉县低丘缓坡综合开发利用规划电子图集。在规划编制过程中得到上级林业部门及永嘉县有关部门领导、专家的大力支持和密切配合，在此一并衷心感谢！由于规划内容所涉面广，在同行业尚无编制规范，属创新工作，受水平所限，如有疏虞之处，敬请指正。永嘉县低丘缓坡综合开发利用规划永嘉县低丘
7、缓坡综合开发利用规划编制组编制组2007 年年 10 月月3目 录第一章第一章 规划背景条件规划背景条件.11.1 自然地理条件.11.2 社会经济条件.31.3 土地利用现状.51.4 低丘缓坡土地利用展望.6第二章第二章 低丘缓坡土地资源数量及分布低丘缓坡土地资源数量及分布.92.1 低丘缓坡土地概念及调查设计.92.2 低丘缓坡土地资源数量.102.3 低丘缓坡土地资源分布.122.4 可供开发利用低丘缓坡土地资源评述.16第三章第三章 规划总则规划总则.203.1 规划依据.203.2 规划指导思想及原则.223.3 规划期限及目标.23第四章第四章 低丘缓坡土地利用战略及布局低丘缓坡土地利用战略及布局.254.1 面临的形势及任务.254.2 低丘缓坡土地利用战略.264.3 低丘缓坡土地利用功能布局.294.4 低丘缓坡土地利用区域布局.31第五章第五章 耕地开发规划耕地开发规划.355.1 条件范围.3545.2 规划数量.355.3 区域分布.
