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1、1关于海南省农网改造工程自查自纠情况的报告琼发改能源20041903 号国家发展和改革委员会：按照国家发改委关于十四个县(市)农网建设与改造工程专项稽察情况的通报(发改稽察20041859 号)和关于海南省农村电网改造项目稽察整改意见的通知(发改办稽察20041444号)文的精神，我厅认真部署和开展了全省农网建设与改造工程的自查自纠工作，现将自查自纠情况报告如下：一、农网改造工程自查自纠工作开展情况根据国家发改委对我省农村电网改造工程提出的整改意见，我厅下发了关于对我省农村电网改造工程进行整改及验收意见的通知 ，要求海南省电力公司按照国家发改办稽察20041444号文件提出的整改意见，针对指出
2、的项目前期规划、招标、工程质量、资金使用、收费等问题进行整改，同时，对农网改造工程中存在的其他问题进行自查自纠。海南省电力公司按照要求，对自查自纠工作进行了全面部署。9 月 10 日，海南省电力公司下发了关于做好农网改造工程第二阶段自查自纠工作的通知 （琼电200487 号） ，由 6 个市县供电公司牵头，按三个市县供电公司为一组的方式，成立了 6 个检查组，对全省 18 个供电公司开展循环检查。省电力公司的职能部门和 18 个市县供电公司都充分认识到本次自查自纠工作的重要性和严肃性，均成立了领导小组和工作机2构，一把手亲自抓，按照国家发改委和我厅的要求，对存在的问题迅速全面地开展了自查自纠工
3、作，做到了认真核实计划执行情况、资金使用情况、实地丈量工程量和检查工程质量，基本查清了农网改造工程中存在的主要问题。二、农网改造工程中存在的主要问题（一）前期工作不深入。主要表现为：对一、二期农网 10KV及以下工程的规划工作不到位，负荷预测不准确以及开工前没有完整的设计图和施工预算，一期工程甚至部分项目未经现场测量就开工。（二）计划执行不严肃。主要表现为：一是将 1998 年 7 月 1日以前竣工的儋州东城 35 千伏变电项目和五指山毛道至保国 10千伏项目列入了农网改造工程；二是将一些属县城电网改造范围的工程列入了农网改造项目。初步查明，应属县城电网改造的项目但列为一、二期农网改造的项目有
4、 67 项，其中一期农网涉及 20项，二期农网涉及 47 项，10 千伏项目 33 项，低压项目 34 项；三是已批复的计划项目但未予实施的，没有按规定上报调整注销；四是自行调整计划项目，重复上报项目和几个项目打包按批复项目名称实施或按批复项目名称建设其它项目；五是项目交付使用后已被拆除或改造，但未做好记录，有的使用农网资金，有的使用生产资金。上述五个方面的问题，除县城电网列入农网涉及项目较多外，其它问题涉及的项目数量均不多。3（三）工程数量不真实。主要表现为：（1）大部分供电公司存在着不同程度的工程数量不真实、不准确的情况，一期农网尤其严重。如屯昌县供电公司，经对已结算的 200 个 10K
5、V 项目现场测量，结算长度 489.311 公里，实测长度 374.069 公里，已结算长度比实际多 115.242 公里，长度误差 30.8%，其中一期 31%，二期 1.2%；一、二期低压误差 8.75%。乐东供电公司一期 105 个 10KV项目长度误差 31%，超过 3%误差的项目 77 个；二期长度误差 2.7%。一期低压误差 15.2%，二期 4.3%。东方供电公司一期 10KV 长度误差 16.54%，二期 1.83%；一期低压 1.31%，二期 0.57%。除上述较严重的供电公司外，其它供电公司的误差都在 10%以内，误差超过3%的项目有相当的数量。 （2）工程未实施虚报工程结
6、算；10KV 使用 9 米电杆按 10 米电杆结算，低压 6 米、7 米电杆按 8 米电杆结算；部分改造和部分新建混合项目按新建项目结算；以计划项目规模结算；同一项目重复结算；实际导线线径与结算不符，以小代大结算；两相三线按三相四线结算；变压器容量不符；结算用材量与实际用量不符。 （3）竣工图不能真实反映工程实际，结算工程量与竣工图工程量不一致。（四）技术标准执行不严。主要表现为：（1）部分公司一期农网低压工程存在着 6 米、5 米甚至 4 米电杆，10KV 工程使用 8米电杆的情况，数量不是很大。主要原因是一些公司在一期农网改造初期，本着少花钱、多干事的目的，局部改造，保留原有电杆，或拆除旧
7、杆后重复利用，个别公司在农网改造初期，按照地4方集资标准与农户共同出资建设农网项目，自购低标准杆用于农网改造，低压使用 7 米电杆较为普遍。10KV 新建工程存在使用 9米电杆的情况，但数量不大。 （2）大部分改造农户未装漏电保护开关，或已被农户拆除；（3）变压器低压侧均未装设漏电保护装置；（4）供电半径普遍偏长，随着负荷的增长，一些线路的末端电压质量已不能满足要求；（5）个别项目大跨越档用普通杆；（6）有少量变压器安装在单杆上。（五）工程质量安全存在隐患。主要表现为：（1）10K 和低压工程双重编号普遍不规范，甚至没有。有些双重编号与竣工图不符；（2）部分项目铁件使用冷镀锌，现已出现锈斑，部
8、分项目变压器低压侧未装设避雷器，变压器安装高度不够，地网接地电阻不符合要求；（3）一期改造工程普遍存在集中表箱后进户线架设工艺较差，档距和弧垂过大，存在安全隐患；二期工程虽有较大改善，但还达不到标准；（4）一期工程早期使用的部分塑料表箱，箱门已脱落；（5）线路走廊清理不够，影响安全运行；（6）人为偷盗、破坏拉线、水泥杆等，影响供电安全。（六）物资管理不规范。主要表现为：（1）一期农网工程普遍存在物资入库、出库手续不完善，台帐记录不全。物资入库、出库、使用、库存帐目不符。二期农网工程虽然出入库手续基本齐全，但物资使用与库存台账不平衡的问题突出；（2）物资记录的出入库与财务记录的出入库存在金额差异
9、；（3）个别市县供电公司一期农网自购材料未取得发票，物资出入库单还未全部送达5财务；（4）个别市县公司自购物资超过指导价采购；（5）对废旧物资疏于管理，废旧物资回收率不高。（七）资金管理与使用存在混存、占用情况。主要表现为：（1）农户集资款管理不规范，有些公司未做到专户、专款管理，个别公司由各供电所自行管理。农户欠缴集资款情况严重，大量占用农网资金；（2）物资公司收取了 1.5%的中标服务费；（3）废旧物资收回的资金作为营业外收入，未归入农网。 （4）工程决算滞后，滞留工程款的支付。四、自查自纠存在问题的整改措施及工作方案海南省电力公司认真分析了农网改造工程中存在的主要问题，计划安排 3000
10、 万元自查自纠专项资金进行整改，提出的具体整改措施和方案如下：1.各市县供电公司及供电所补充编制完善地理接线图，要将一、二期农网改造项目全部标注在图上。2.儋州东城 35 千伏变电项目和五指山毛道至保国 10 千伏项目为 98 年 6 月以前竣工的省电力发展资金安排项目，从农网计划中调整出来，用自有资金解决。3.凡属县城电网改造范围的项目，已列入农网的，必须将项目调出农网。4.一、二期农网已安排的 10KV 及低压项目由于负荷增长的原因，需要二次改造的，全部列入公司的整改计划，用自有资金解决。65.各市县供电公司未实施的项目，由省电力公司统计后上报省发改厅核销计划。6.对已结算但未实施的项目及
11、重复结算项目，要说明原因，查清责任，核销计划，追回投资。对旧线按新建结算项目、小线径按大线径结算、三线按四线结算的、重新结算的，要并追回投资。6 米、7 米电杆按 8 米结算的、要责令限期整改。7.各市县电力公司以本次自查丈量的工程量为准，线路长度误差在 3%以内的，结算不做调整，只做好记录;线路长度误差在3%以上的，结算、决算全部推倒重来，按照原渠道编制和审批结算、决算，并追回投资损失。8.完善农网改造工程所有项目现场的命名和编号，根据自查自纠实际丈量结果，完善竣工图，竣工图的深度要符合规范要求。9.10KV 线路按照66KV 及以下架空电力线路设计规范（GB50061-97）规定，凡不满足
12、安全距离的部位，水泥杆必须进行更换。各市县供电公司列出整改清单，编制预算后上报省电力公司由自有资金进行整改。10.低压工程跨越机动车道路两侧，按照农村低压电力技术规程 （DL/T499-2001） ，不符合安全距离的，必须更换电杆。其它部位安全距离的要求执行农村低压电力技术规程（DL/499-92）规定，不符合规定的，必须更换水泥杆或绝缘导线。11凡工程质量方面存在的问题，各市县供电公司按照质量标准整改。712低压线路供电半径过长、导线线径过细，不能满足电压质量、损耗要求的，由各市县供电公司编制预算后上报省电力公司安排自有资金进行整改。13进户线工程档距、弧垂过大，安装工艺差，存在安全隐患的，
13、必须进行整改。14农户工程未安装漏电保护器的，或已安装但农户自行拆除且无安装记录或其他证明材料的，必须加装漏电保护器。变压器低压侧漏电保护器，鉴于海南的特殊情况，由省公司生计部组织试点，待有运行经验后决策。15安装 S8 变压器，其结算价格高出 S9 变压器的，按照 S9变压器价格重新调整结算，按原渠道编制、上报审批，价差部分由自有资金解决。16农网物资管理出入库手续不健全的，确认补齐相关手续。物资管理要做到台账清楚，入库、出库、使用、库存平衡、账实相符。17各单位施工组织部门在拆除废旧物资时要按项目进行登记，属农网计划内改造的项目，在申报结算时应进行说明，将废旧物资收入冲减工程成本；计划外项
14、目或非农网固定资产报废所发生的废旧物资收入计入营业外收入。18超付工程款、或因本次重新结算调低结算造成超付工程款的，必须设法追回。19要求各单位严格执行基本建设管理规定，不得将实际未8发生的费用而提取的现金列入工程成本。20关于无偿接收的农网资产（国有资产和集体资产）的入帐问题，按照资产评估报告的价值先入账，入账之后对其中无法继续使用的资产按公司固定资产管理规定申请报废处理。21财务方面的其他问题，按照农网资金管理与使用的有关规定处理，凡有截留、滞留、挤占和挪用农网改造工程资金的必须在本次自查自纠工作中全部收回，混存混用的要立即分离。同时要对以上问题的产生原因进行说明，整改后的账目要能反映出原来的实际情况和现在的处理过程，不能造假账或以新账代替旧账。我厅要求省电力公司尽快完成农网改造工程自查自纠的整改工作，并开展对全省农网改造工程验收工作，使全省农网改造工程划上一个圆满的句号。二四年十一月十二日主题词：电力 农网改造 整改 情况 报告海南省发展与改革厅办公室 2004 年 11 月 16 日印发
