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1、中文摘要中文摘要城市生活垃圾产量的增长，成分日趋复杂，危害也日益显露和突出，这种危害不是单方面的因素，而是全方面的因素所引起的，如生活水平质量的提高，消费观的改变，人们总体环保意识的欠缺，政府担负太重而导致资金的欠缺等等，通过国外对生活垃圾的处理方式，吸收他们的有效经验，制定出了符合目前我国国情的治理方案，使滨江区垃圾变废为宝，创可持续发展新理念。关键词：关键词：城市生活垃圾 ；可持续发展 ；对策 ；管理体系目目 录录一、引 言. 1二、滨江垃圾街的现状. 2（一）生活垃圾的概念及组成. 2（二）生活垃圾构成因素. 21经济因素. 22社会因素. 33环境因素. 3（三） 生活垃圾给滨江带来的
2、危害. 31水资源的破坏. 32疾病的传播与变异. 43影响人与自然的和谐. 44政府遭遇法律困境. 4三、国内外的管理现状. 5（一）现行的管理体制概况. 5（二） 国内的管理现状. 6(三) 国外的管理现状. 6四、滨江目前存在的问题. 8（一）技术水平相对落后. 8（二）政府建设资金不足，建设规模受限. 8(三)缺乏环保监督力度，各自为阵. 9（四）缺乏自我更新，自我完善的动力. 9（五）政企不分. 9五、采取的对策. 10（一） 变废为宝，创可持续新理念. 10（二）垃圾收费政策. 10（三）拓宽资金渠道. 11（四）环保意识，从“我”做起. 12（五）加强监管力度. 12六、结论与展
3、望. 13（一）结论. 131.城市生活垃圾趋势的严峻性. 132.政策变化的趋势. 13（二）展望. 13参考文献. 14一、引一、引 言言随着城市的发展和人们生活水平的不断提高，生活垃圾的处理问题引起了各级政府的越来越强烈的关注。解决生活垃圾的处理问题，不仅仅是垃圾的最终出路问题，而是生活垃圾源头的减量化、过程资源化和末端无害化的综合管理问题。生活垃圾作为人们生产生活活动过程的副产物，具有产生来源广泛、收集运输处理系统庞大等特点。政府在维持城市清洁、合理处置生活垃圾，以创造一个适于人们工作、生活的城市环境，维护人们健康方面责无旁贷。但是，与社会主义市场经济体制相适应，政府要从直接提供城市保
4、洁、垃圾收集运输和处理等公共服务中解脱出来，真正发挥政府宏观调控、依法行政、市场规范、服务购买等作用，这就需要促进生活垃圾往产业化的方向发展。实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化，形成开放式、竞争性的建设运营格局。然而，生活垃圾产业发展的领域远不止垃圾的处理，从生活垃圾综合管理的理念来看，生活垃圾产业不仅包括直接的垃圾收集运输和处理服务，还包括设施设备建设与制造、资源化利用、咨询服务等。垃圾对人类的生存造成巨大危害：垃圾中的有机物散发出令人窒息的恶臭，成堆的蚊蝇鼠类在这里繁殖衍生，垃圾中的有害物质使土地污染，地下水，地表水变质，由此生长出来的粮食、瓜果、蔬菜，成为垃圾山培育出来的
5、、危害人类健康的“苦果”、“害果”。医学研究证明，许多人正在受到由垃圾山引发的各种重金属的危害，镉、汞等元素在人体内的慢性积蓄，危害神经系统、造血系统，甚至引发癌症。二、滨江垃圾街的现状二、滨江垃圾街的现状（一）生活垃圾的概念及组成（一）生活垃圾的概念及组成生活垃圾是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。生活垃圾随地区不同、城市居民生活水平不同、季节不同、民用燃料结构不同有着较大的变化。各城市的垃圾都有着各自的特点，同一城市不同行政区，其垃圾组成也有不同区别。从关系的程度上分 2 种，大到国家的发展，小到我们老百姓的身体健康。随
6、着工业化程度的步伐不断加快，产生的生活垃圾也不断“跟上脚步”，垃圾街的垃圾可分为 3 大类：可回收物，厨余垃圾和其他垃圾，其中厨余垃圾是指剩菜剩饭、菜帮菜叶、瓜果皮核等食物类废物，主要是有边上的饭摊，流动摊位等产生的。可回收有：塑料橡胶、玻璃、金属、木竹、纸类等，主要由附近的厂里和建筑工地产生的。（二）生活垃圾构成因素（二）生活垃圾构成因素 生活垃圾的构成因素很多主要有经济，社会，环境因素，其中我认为经济为主要因素，马克思曾说过“经济基础决定上层建筑”，一切东西需要经济来支撑着，生活垃圾的处理等需要大量的经济来“消化”。1经济因素经济因素一般说来，随着人们生活水平的提高，垃圾中灰土量的减少，可
7、燃物增多，可回收成分（塑料、纸类、金属、织物和玻璃）增加，可利用价值增大。这种影响也反映了再同一城市不同区域：高级住宅区垃圾中可回收成分的含量明显高于普通住宅区；周边普通住宅区垃圾中的厨余含量较高，垃圾汗水较高，热值较低。经济发展带来的燃料消费结构变化也会导致垃圾组成的变化。传统上，煤是家庭燃料的重要组成部分，随着城市集中供热和气化率提高，燃料消费结构发生了变化，这导致垃圾中煤灰量和无机成分比率下降，有机成分上升。而滨江垃圾街的现状，消费群体主要是大学生，总体消费水品逐渐上升，平时买回来的商品包装，随便丢弃在路边，其中废品回收再利用率较高，造成资源的极度浪费。2社会因素社会因素一些社会因素，如
8、生活方式、价值观念和饮食习惯等也会影响垃圾组成。大学生生活习惯、生活方式的变化，生活节奏加快和对工作效率的追求，对饮食新鲜度的要求，对时尚服装和生活用品的追求等，都会促使大学生更多的使用一次性产品和包装，由于这种需求的存在，所以有这个市场存在，促使有更多的人来加工从事这个行业来从中获利，整个社会形成这种主流，因此垃圾中包装材料、塑料成分的比重也会相应增加。3环境因素环境因素垃圾组成与城市的地理位置、自然状况等环境因素也有一定的相关关系。例如，大城市中与中小城市在垃圾组分上有显著区别，大城市中有机成分高于中小城市，南方城市生活垃圾中的有机成分高于北方城市，沿海城市与内陆城市的垃圾组成也有很大的差
9、别，夏季有机垃圾的含量高于其他季节等等，就好比市区路上的垃圾比较少见，不是那里不产生垃圾而是由于合理的进行管理，达到资源的再利用，而我们学校周边的环境，垃圾随处可见，也不是没有管理，而是学生的生活习惯太差，如看见前面的人随便扔垃圾，自己也就随便扔了，一个城市的面貌跟一个城市的所处的环境息息相关，环境造就人，环境也能毁灭人。（三）（三） 生活垃圾给滨江带来的危害生活垃圾给滨江带来的危害1水资源的破坏水资源的破坏随着经济的发展和人口总量的增加，滨江的生活垃圾成为环境的重要污染源。城市居民在日常生活中对洗衣粉、塑料制品的依赖性高，学生的环保意识也不够强，平时日常用品产生的大量污染得不到有效处理和排放
10、，加之对废弃物的回收率极低，尤其是商业街垃圾随处可见，学生随便扔的习惯随处可见，残留地膜和塑料废弃物因其自然条件下降解时间长，对环境产生长久影响。据我们学校周边的居民反映，近年来桶装水的价格越来越高，自来水也有股味道，他们煮饭烧菜的水都不敢用自来水，我们学校是按照工业用水的标准来收费的，2 元一吨的净水和 2 元一吨的污水处理费，由此可知处理污水的价格也是不菲的，有时要超过饮用水的价格，因此，日常生活用品所造成的污染也就没办法得到根除，处理不及时或不当，成为严重的生活废水。杭州生活废水污染占城市环境污染比重达 1/3，这些废水排入河流和小溪，造成水资源严重破坏，形成恶性循环。2疾病的传播与变异
11、疾病的传播与变异城市生活垃圾，使井水变绿，使河水变臭，使近年来城市患病人数猛增。要么是突发心脏病，要么是突发脑溢血，还经常得一些莫名其妙的怪病，令医生都束手无策。以前的病没有现在这么厉害，小小感冒吃几粒“感冒通”就好了，而现在病毒的变异加上 药物的失效，各种难以对付的病状越来越多，有更多的老人不是死于自然，而是死于病魔的痛苦，大大缩短了人们的寿命，即使转移到垃圾场地，由于现在的生活垃圾成分相当复杂，既没有分类，也没有任何处理，甚至没有掩埋，所散发的废气和造成的污染，无论给运输沿线的居民，还是给垃圾场地附近的居民的生命健康带来了不容低估的威胁。3影响人与自然的和谐影响人与自然的和谐据周边的居民反
12、映高教园里原来的河水清澈见底，以前人们可以经常到河沟里洗澡、摸鱼，河里的水清澈见底；现在的河沟里虽然有水，但漂满了各种生活垃圾、玻璃瓶、动物死尸等，每到夏季或阴天，散发着刺鼻的恶臭，每当雨后总会飘来阵阵恶臭，人们避而远之。同时，由于臭水沟、露天垃圾场增多的原因，再加上学生们吃完东西就随便将果皮等垃圾丢弃在路边，近几年来，城市的苍蝇、蚊子等害虫也越来越多，有些地方的角落已经成了蚊子的天下，尤其是墙角边，垃圾成堆，让人费解的是现在仍然有人在墙角“方便”，严重影响了城市的市容市貌和人们的生活。4政府遭遇法律困境政府遭遇法律困境物权法第 7 章第 90 条规定，“不动产权利人不得违反国家规定弃置固体废
13、物，排放大气污染物、水污染物、噪声、光、电磁波辐射等有害物质。”民法通则第 83 条规定：“不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。”固体废物污染环境防治法第 85 条也规定，“造成固体废物污染环境的，应当排除危害，依法赔偿损失，并采取措施恢复环境原状。”根据这些规定，相邻一方在修建垃圾填埋场、厕所、粪池、污水池或堆放腐朽物、有毒物、危险废物、恶臭物、垃圾等的时候，应当与邻人所有或使用的土地、生活居住的建筑物保持一定的距离，或采取相应的防范措施，防
14、止空气等污染。如果未与相邻的不动产保持一定的距离，或其污染行为已损害邻人的，应及时处理，消除损害，排除妨碍，并应按环境保护法和其他法律的有关规定，采取措施加以治理。我学校周边就有许多这样的厂，有生产塑料管的，有生产油桶的，有生产包装盒的，有些厂每天从高高的烟囱里冒出白色的“白烟”，靠近厂子的植被都日渐枯黄甚至死亡，大大小小的厂房不计其数，可人们“明知山有虎，偏向虎山行”，每年这些厂子能给当地政府和居民带来丰厚的利润，政府规划要发展周边的经济，但没有考虑到会给滨江地区造成严重的污染。三、国内外的管理现状三、国内外的管理现状（一）现行的管理体制概况（一）现行的管理体制概况从我国的现行的生活垃圾管理
15、体制中出发，来剖析说明各地区的所存在的问题，如图（图 1.1），其总体情况为： 国务 院省、直辖市人民政 府国家环保总 局建设 部省环保 局省建委或省建 厅污染控制 司城市建设 司市环保 局市环卫 局固废 处市容环卫 处图 1.1 现行的生活垃圾管理体系框架对于生活垃圾的管理，环保部门面对的不是企业，而是政府的另一个部门，因此形成了生活垃圾系统中的行业分割，环保执法部门无法对垃圾管理中全面贯彻国家的污染控制政策，使得城市人居环境难以改善，影响了城市的健康发展，制约了城市化带动经济发展，一项政策下来，到达基层需要有一定时间的，无法迅速完成上级的安排。（二）（二） 国内的管理现状国内的管理现状 从
16、目前的情况来看，我们对垃圾的处理仍然是比较落后的，对垃圾的处置主要有 3 种方法，一是焚烧，虽然焚烧可以减少垃圾的产生量，减少占地面积，但是它在烧的同时又会放出有害气体，因为当前的焚化技术都无法达到无污染的程度，如何处理灰烬中危险浓度的铅、镉等重金属及其它有毒有害物质，这是焚烧法的一道难题。二是填埋，通常指的是卫生填埋，一个垃圾卫生填埋场不仅仅占用了大量的土地资源，垃圾填下后将对周围的环境造成长远的影响，包括空气，地表水，地下水，土壤各个方面，并且垃圾填下后，需要长达几十年的维护控制，才能达到封场状态，这期间维护不良，很有可能发生爆炸，换句话说：“这辈子人埋下去，下辈子人挖出来”，最后一种是堆肥法，即产生有机物的方法，对于不可回收的有定的人工条件下，有控制的促进可被生物降解的有机物想稳定的腐殖质转化的生物化学过程，其实是一种发酵过程，目前此技术有待于发展，其实这种处理实现了生活垃圾无害化、资源化，支援
