在全市安全生产执法监察工作会议上的讲话

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1、 在全市安全生产执法监察工作会议上的讲话在全市安全生产执法监察工作会议上的讲话同志们：今天，我们在这里召开全市安全生 产执法监察工作会议，主要目的是认真总结全市安全生产执法监察工作，部署今年安全生产执 法监察工作，全力推进全市委托街镇安全生产行政执法工作。刚才，程少甫支队长传达了全省 安全生产执法监察工作座谈会的精神，海珠、花都、番禺、萝岗四个区的安全监管局领导分别 介绍了开展安全生产执法监察工作的经验做法，张伟雄处长对执法监察工作进行了点评，他们 都讲得很好，我完全同意。希望各区、县级市安全监管局的同志回去之后，要认真抓好全省安 全生产执法监察工作座谈会和这次会议精神的贯彻落实。下面，结合我

2、市当前执法监察工作的 实际，我就如何做好下一步执法监察工作和全力推进全市街镇安全生产委托执法工作讲几点意 见：一、正确认清形势，进一步提高执法监察工作的紧迫感和责任感今年以来，各区、县级市 安全监管局认真贯彻落实全国和省、市安全生产工作会议精神，围绕 安全生产年 的各项工作 部署，以安全生产 打非治违 专项行动为主线，进一步加大了安全生产执法监察力度，严厉打 击安全生产非法违法行为，有效地发挥了执法监察的 拳头 、 尖刀 作用，促进了全市安全生 产状况的总体基本稳定。1 3 月份，全市共监督、监察各类生产经营单位 59883 个，与去年同 期持平，其中监督监察高危行业和领域生产经营单位 250

3、4 个，同比增长 6.8%。共查出各类事 故隐患 44749 条，应完成事故隐患整改 44095 条，实际完成事故隐患整改 42404 条，隐患整改 率 96.2%。应完成重大事故隐患整改 41 处，实际完成重大事故隐患整改 41 处，重大隐患整改 率为 100%，同比增长 7.3%。认定重大危险源 900 处，处于监控的重大危险源 900 处，重大危 险源监控率 100%，同比增长 16.0%。实施各类行政处罚 149 次，同比增长 9.6%，实施经济处 罚罚款 172.64 万元，同比下降 43.1%。分析前一阶段的工作，有以下特点：一是对高危行业生 产经营单位监督监察力度加大。二是重大危

4、险源的监控率和重大事故隐患整改率明显提高。三 是行政处罚力度增强。在充分肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到当前我市安全生产执法监 察工作还存在不足：一是实施经济处罚的力度有所减弱。1 3 月份全市共实施经济处罚罚款 172.64 万元本文来自，同比减少 43.1%。二是生产安全事故的结案率有待提高。1 3 月份全市 共查处生产安全死亡事故 14 起，达到结案期限的 5 起，实际结案 2 起，按时结案率仅为 40%。三是执法行为不够规范。个别单位在发出责令改正指令书后，没有及时对隐患整改情况 进行跟踪复查；不同程度地存在着执法文书填写不规范等情形。上述问题，在今后工作中应努 力加以克服和解决。二

5、、开展专项行动，坚决遏制重特大事故 2016 年，我市安全生产执法监 察工作的具体目标是：力争达到 四个 100% ：重点领域监督监察覆盖率达到 100%、重大危 险源监控率达到 100%、举报投诉案件查办率达到 100%、安全生产执法监察人员持证上岗率 达到 100%。为实现上述目标，各区、县级市安全监管局要全面落实 安全生产年 的各项工作 部署，开展 打非治违 专项行动，积极稳妥地推进街镇安全生产委托执法。要按照省、市下发 的 打非治违 专项行动工作方案的要求，增强紧迫感和责任感，切实加强组织领导，把 打非 治违 专项行动作为今年执法监察工作的重中之重，抓紧抓实抓好。要以安全生产执法行动来

6、 遏制事故的发生，促进全市安全生产形势的持续稳定好转。 （一）突出执法重点，全面推进 打 非治违 专项行动。非法违法，违规违章是导致事故尤其是重特大事故的主要原因，也是当前 安全生产领域的主要矛盾和问题。因此，今年的全国 安全生产年 将执法行动放在首要位置是 抓住了安全生产工作的根本。各区、县级市安全监管局要认真研究本地区安全生产状况，制定 有重点、有针对性、可操作性强的 打非治违 专项行动方案，做到：一是全面部署，突出重点。 专项行动中，既要全面部署发动，督促生产经营单位彻底排查，又要结合本地安全生产的实际， 突出重点行业和领域，有针对性地开展 打非治违 专项行动。要通过严厉打击无证无照的非

7、法 企业，强制关闭或淘汰一批不具备安全生产条件的小矿山、小化工企业，维护行政许可的严肃 性。要执行 三同时 规定，确保安全生产关口前移。加强建设项目安全设施 三同时 执行情况 的监督检查，对没有达到 三同时 要求的建设项目，要坚决予以查处。二是实施联合执法，提 高效率。开展 打非治违 工作要注重争取当地政府和相关职能部门的支持与配合，特别是在烟 花爆竹 打非 的工作上，要与公安部门及当地政府沟通协调，开展联合执法，进一步建立健全 政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法工作机制，形成打击非法违法合力，提高执法效率。三是委托执法，实现安全生产监管重心下移。要有计划、有步骤、稳妥地推进街镇安全生

8、产委托执法工作，切实解决基层安全生产执法监察力量不足、对付违法违规行为的手段不够， 震慑作用不强的难题，充分发挥街镇基层安全生产执法监察力量的积极性。 （二）深化隐患排 查，提高 打非治违 实效。要把 打非治违 专项行动与事故隐患排查治理结合起来，通过推进 隐患排查治理工作，促进生产经营单位切实落实安全生产主体责任，提高对非法违法企业的惩 治效果。一是突出重点，认真开展隐患排查治理。要对排查出来的事故隐患进行认真梳理，区 分性质和程度，区分轻重缓急，特别是对道路交通运输、建筑施工、修造船、危险化学品、人 员密集场所等重点行业和领域存在的重大隐患、突出问题，必须盯住不放，跟踪督查，落实整 改。要

9、指导督促企业做到隐患治理责任、治理措施、治理期限和应急预案 四落实 。对于逾期 不整改或整改不合格的，要果断采取行政强制措施并立案查处；对于不能确保生产安全的重大 隐患或整改无望的，要坚决责令停产、关闭或退出。二是切实做好重大事故隐患排查整改和重 大危险源监控。建立健全重大事故隐患和重大危险源档案，加强对重大危险源的监控，尤其对 可能造成重大事故的重大危险源，安装监控监测设备，实施重点监控。要加大对重大事故隐患 的排查整治力度，并进行登记备案，对已登记备案的重大事故隐患，要委托中介机构进行评估， 制定整治方案，要按照属地管理、http:/ 各级政府分级负责原则，实行政府挂牌督办。 三是对发生的

10、生产安全事故，严肃查处工作。要坚持 四不放过 原则，对事故责任单位和责任 人要严厉惩处，对瞒报、迟报、漏报生产安全事故的行为要坚决打击。对易发生事故的高危行 业和企业，要按有关规定督促其依法提取安全生产费用和安全生产风险抵押金。三、推进委托 执法，夯实执法监察基础当前，制约我市基层安全生产工作的瓶颈问题主要是，镇政府和街道 办事处承担着安全生产属地监管的责任，但是由于受限于过去行政执法体制，街镇安监中队不 是独立法人机构，没有法人代码，有的甚至连编办批准成立的依据都没有，人员多数是临时工， 素质偏低且流动性大，客观上造成了基层监管力量薄弱。为更好地解决我市基层安全生产执法 监察力量不足的问题，

11、规范街镇安全生产委托执法行为，省政府颁发了广东省委托乡镇（街 道）安全生产行政执法暂行规定 ，市政府办公厅下发了关于我市中心镇行政执法体制改革 试点的意见 ，我局起草并颁发了广州市街镇安全生产委托执法暂行办法 。我市萝岗区和增 城市已在街镇全面开展了委托执法的试点工作，取得了良好成效，为全市进一步推进委托执法 提供了宝贵的经验。在省局提出的 到今年底，全省 50%以上的县（市、区）要推开委托乡镇 （街道）执法工作 的目标基础上，我市 12 个区、县级市都要推开此项工作，最少要选择 4-5 个街镇进行试点，按照 打好基础、抓住重点、解放思想、大胆创新 的思路，进行大胆实践和 积极探索。压滤机滤布

12、如何推进街镇安全生产委托执法工作，我向大家提出四点要求：（一） 要加强组织领导。各区、县级市安全监管局要把委托执法工作作为当前及今后一个时期的一项 重要任务来抓，切实加强组织领导，制定工作方案和工作进度表，并于 5 月 10 日前报市局。 要善于树立典型，以点带面，全力推动委托执法工作扎实开展。各区、县级市执法监察大队要 加强对街镇委托执法工作的指导、协调和督促，及时跟踪了解工作进度，掌握情况，解决问题。 （二）要明确目标要求。萝岗区、增城市的委托执法实践表明，委托执法能够有效解决基层执 法力量不足，责权不均等问题；能够充分调动基层监管人员的积极性，能够促进当地安全生产 形势的较快好转。为此，

13、各区、县级市安全监管局要抓紧学习借鉴他们的成功经验，尽快推开 委托执法试点工作，要做到：一是完善硬件设施。争取同级党委政府的支持，进一步推进街镇 安全生产监管机构的建设，做到 编制、人员、装备、经费、办公场所 五落实，为开展委托执 法提供必备的硬件条件。二是及时实施委托。在 7 月底前，要将政府关于委托执法的公告面向 社会公示、张贴，同时要与受委托街镇签订安全生产行政执法委托书，并将举行签约仪式的时 间报市局，我尽可能参加。三是加强业务培训。要积极与同级政府法制部门和市局法规处沟通 协调，在 7 月底之前完成对受委托街镇安监人员的培训，并经考试合格，及时领取由省政府颁 发的行政执法证，做到持证

14、上岗。另外，市局法规处将在今年 8 月份举办两期培训班，培训对 象为街镇安全生产执法中队长、副中队长。四是实施行政执法。受委托街镇的安监机构要在法 定权限内积极开展行政执法，在今年年底前，各试点街镇要办理 5 宗以上的行政处罚案件，办 理的行政处罚案件要在 24 小时内报区、县级市安全监管局备案。 （三）要确保规范管理。各区、县级市安全监管局要高度重视委托执法工作，切实加强对委托执法工作的指导、协调和监督。 一是要完善相关制度和程序。要完善委托执法程序和相关的制度、规范委托执法的法律文书； 对执法案件的归档进行统一，要定期调阅、审查委托执法案卷，及时整改存在问题。二是要规 范委托执法行为。执法

15、人员一定要牢固树立依法行政的理念，滤布依法、严格、文明执法；要 建立奖惩机制，对工作突出的予以奖励；对工作失职，滥用职权，有吃、拿、卡、要等不良行 为的，要依法严肃处理。要公开接受社会的监督，实行公开执法，文明执法。三是要抓好廉政 建设。要采取有力措施，切实加强廉政建设，要做到廉洁执法，决不以权谋私，要严格遵守 广州市安全生产监督管理系统工作人员行为规范和广州市安全生产监督管理加强机关作 风建设 四项禁令 等各项规定，以实际行动树立起安监执法监察队伍的良好形象，赢得企业 的尊重、群众的信任。四是要强化教育培训。要加强对街镇安全监管人员的业务培训和责任意 识教育，增强他们的责任感和履职光荣感；经

16、常组织讲座，开展案例分析教育，开展岗位练兵 等活动，不断提高他们的业务水平和执法监管能力。五是要加强执法监察信息化建设。通过编 制街镇委托执法的软件，对街镇开展委托执法工作实施实时监控，以便随时掌握各单位的执法 情况。六是要对街镇执法案件实行备案制度。要切实把好案件审查关，强化执法监督，进一步 规范街镇安监人员执法行为；对违法办案的，依法追究行政执法过错责任。七是建立考核机制。 要采用量化考核指标，对委托执法的履职情况、执法效果等进行全方位考核，提高委托执法的 覆盖率与有效率。八是要统一机构名称。街镇安监机构不论是单独设置，还是挂靠在其他部门， 一定要力争使街镇安监机构有法人代码，建议名称统一叫安全生产监督管理所。 （四）要加强 沟通协调。各区、县级市安全监管局在推进这项工作过程中，一定要取得同级党委和政府的关 心和支持，要加强与同级编制部门和法制部门的沟通与协调，特别是要取得同级编制部门对街 镇安监机构、人员编制的正式发文，最好以 三定 方案形式，明确街镇安监机构的职能和人员 编制