构建散杂居地区和谐民族关系的思考

《构建散杂居地区和谐民族关系的思考》由会员分享，可在线阅读，更多相关《构建散杂居地区和谐民族关系的思考（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、1构建散杂居地区和谐民族关系的思考嘉峪关市民族宗教事务委员会（2011 年 5 月）民族关系是多民族国家至关重要的社会关系，构建和谐 的民族关系是社会主义和谐社会的题中之义及重要基础。胡 锦涛总书记在 2005 年 5 月召开的中央民族工作会议的讲话中 将社会主义和谐社会的民族关系的特征表述为“平等、团结、 互助、和谐”。党的十六届六中全会通过的中共中央关于构建 社会主义和谐社会若干重大问题的决定提出“要加大对民族 地区、人口较少民族的支持，扩大发达地区对少数民族地区的 对口援助，形成以政府为主导、市场为纽带、企业为主体、项 目为载体的互惠互利机制”。伴随着我市城乡一体化建设的不 断推进，城市

2、民族关系发生了深刻的变化，出现了许多新现象， 也面临一系列亟待解决的新问题。从和谐社会视角对我市散 杂居区民族关系问题进行深入研究，对于建立和谐的民族关 系，促进各民族平等、团结、互助，实现共同发展、共同繁荣具 有重要的理论意义和现实意义。一、充分一、充分认识认识和和谐谐社会建社会建设设中中处处理好散理好散杂杂居地区居地区 民族关系的重要性和必要性民族关系的重要性和必要性马克思主义认为，民族是一个历史范畴，民族问题是一种 社会现象，民族问题与民族的存在相伴生，只要有民族和民族 的差别存在，就有民族问题存在。所以，民族问题历来为人们 所关注，民族关系始终是社会政治关系的重要方面，民族和谐 始终是

3、构建社会主义和谐社会的重要组成部分，直接影响党全省促全省促进进和和谐谐民族关系民族关系理理论论研研讨讨会会论论文文2和国家工作的大局。正确协调和处理各民族之间的关系，巩固 和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，形成各 民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面，实现各民族和睦相 处、和衷共济、和谐发展，是构建社会主义和谐社会的必然要 求和重要内容。党的十六大报告确定了我国全面建设小康的 战略目标。基本要求是：使经济更加发展、民主更加健全、科教 更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。 党的十六届四中全会在加强党的执政能力建设的决定中，把 构建社会主义和谐社会作为提高党的执政

4、能力的重要任务之 一提出，反映了我们党对中国特色社会主义事业发展规律的 新认识，体现了我们党坚持以人为本、全面协调可持续的科学 发展观的新实践。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提 出：“促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外 同胞关系的和谐，对于增进团结、凝聚力量具有不可替代的作 用。 ”五大关系概念的提出以及保持和促进五大关系和谐的总 体要求，充分体现了科学发展观以人为本、全面协调可持续发 展的基本精神，对于增强社会认同，尽可能凝聚各方面社会力 量，解决各种社会矛盾，构建社会主义和谐社会具有十分重要 的意义。 散杂居地区的少数民族是中华民族大家庭中的一员，散 杂居民族工作则是整

5、个民族工作的重要组成部分，没有散杂 居地区少数民族的发展，就没有整个社会的全面发展，没有散 杂居地区和谐民族关系的构建，就没有整个社会主义和谐社 会的构建。改革开放以来，我市同全省一样已经进入了一个充 满发展机遇、多种挑战、社会风险并存的阶段，伴随经济体制 深刻变革，社会结构深刻变动；利益格局深刻调整，思想观念 深刻变化，人们的思想日趋活跃，价值观念由一元变多元，思 维方式由简单变复杂，民主意识由缺乏变增强，人们思想活动 的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强；经济社会发展差 距问题更为突出。各民族之间的关系渗透于社会的各个领域、3受各种社会问题的作用和影响、与各种社会问题相交织。民族 问题

6、表现的异常复杂，正确协调和处理各民族之间的关系，不 仅是巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系， 促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的需要，同时也是构 建社会主义和谐社会必然要求和重要内容。二、科学分析嘉峪关市散二、科学分析嘉峪关市散杂杂居地区居地区 少数民族的主要特点少数民族的主要特点嘉峪关市位于河西走廊中部，是以明代万里长城西端起 点嘉峪关而命名，因 1958 年国家“一五”计划重点项目“酒 泉钢铁公司”的建设而兴起的一座新兴工业旅游城市。1965 年 建市，1971 年经国务院批准为省辖市。全市总面积 3000 平方 公里，城区规划面积 260 平方公里，建成区面积 60

7、平方公里。 全市现有汉、回、藏等 31 个少数民族，全市少数民族人口 5657 人，约占全市总人口的 3.02，是一个典型的散杂居市。 嘉峪关市民族工作除特殊性、重要性、长期性、复杂性的 特点而外，还有五个较为显著的特点：一是少数民族人口比例一是少数民族人口比例 低，民族成分多。低，民族成分多。嘉峪关市自古以来就是一个多民族地区，是 我国汉族和少数民族最早接触、杂居的地区，也是中原文化和 少数民族文化及中国文化与西方文化交融、荟萃之地，在长期 的民族融合和交往中，使嘉峪关市成为各民族间关系最为融 洽的地区之一。我市少数民族人口虽然只有 5657 人，仅占全 市总人口的 3.02，但却包含了回族

8、、满族、藏族、壮族、土家 族、布依族、仡佬族、蒙古族、裕固族、白族、苗族、保安族、撒 拉族等 31 个民族，在众多少数民族中，善于经商的回族所占 的比例较大，约占全市少数民族人口的 90以上，其它少数 民族人口相对较少。二是少数民族人口分散，分布面广，城市二是少数民族人口分散，分布面广，城市 多，多，农农村少。村少。我市现有少数民族人口来自全国 24 个省、市、自 治区，大多伴随“酒泉钢铁公司”建设从祖国各地迁移到此。近 年来，随着我市城市户籍政策的放开，投亲靠友、政策性移民、4零散定居、婚嫁，来自周边青海、新疆、宁夏等省市务工、经商、 求学人员逐年增多。少数民族人口分布城市多，农村少。城市

9、少数民族人口约占 98，其中酒钢公司有少数民族职工 968 人。全市农村 3 个镇，17 个村，仅有少数民族人口 222 人，占农村总人口的 1.1。少数民族分布面广，几乎涵盖了全市的各行各 业、各条战线。因而居住很分散，但也有历史形成的相对集中的小块聚居区。因为人数少，则容易被忽视；因为居住分散，职业构成复杂，开展民族工作难度大。三是少数民族人才三是少数民族人才荟荟萃，民族意萃，民族意 识识普遍普遍强强烈。烈。我市少数民族人口大多居住在城市，人才荟萃， 知识分子多，其中还有不少人是各民族的代表人物。他们主要 来自行政事业单位干部，酒钢公司白领阶层，其中酒钢公司科 级以上少数民族干部 39 人

10、，在岗少数民族职工 661 人。他们 不仅在本市社会联系广泛，不少人同本民族聚居地区联系密 切，影响力大。而且民族意识较强，虽然一些少数民族的外部 特征已不明显，从平日的服饰上看不出谁是少数民族，但他们 有着明显的民族意识和民族感情，一般都很关心本民族的政 治地位和发展进步，对涉及本民族的荣辱、利害问题十分敏感。 同汉族结婚的少数民族，汉族一方大多选择遵从配偶的少数 民族生活习惯和宗教信仰，其子女也基本上选择少数民族一 方的民族成份。总体上看，我市少数民族自我意识较强，因此 对落实民族政策要求高，稍不注重就容易产生摩擦和矛盾。四四 是部分少数民族在是部分少数民族在经济经济文化上同文化上同汉汉族

11、族发发展水平展水平还还存在一定差存在一定差 距。距。我市少数民族中在行政事业单位、酒钢公司有固定职业的 经济水平相对较好，文化素质也普遍较高。但也有部分少数民 族，主要包括外来务工、个体经商户、酒钢部分蓝领工人、内 退职工、农村少数民族移民，家庭经济基础差，就业范围狭小， 他们有的从事个体经营民族风味食品的摊点；有的在国有企事 业单位临时打工，有的在农村从事种养殖业，这些人大多为体 力劳动者，从事技术工作的少，收入水平和文化素质相对全市 经济文化发展整体水平相对较低；特别是在农村的少数民族移5民生活困难，生产生活条件较差，人均收入水平严重低于全市 农民人均纯收入；少数民族升学率和成才率都低于汉

12、族，城市 中的少数民族干部、知识分子多来自民族自治地方，从城市的 少数民族中培养出来的人才少；城市少数民族干部出现青黄不 接和减少趋势。五是民族关系复五是民族关系复杂杂敏感，一旦敏感，一旦发发展展纠纷纠纷，其影，其影 响范响范围围大、反大、反应应速度快。速度快。我市散杂居少数民族的民族关系是全 方位的，它涉及很多少数民族及社会生活的各个领域，因而散 杂居少数民族的民族关系极其复杂。从区域发展来看，我市东 有宁夏回族自治区、南有青海省、西有新疆维吾尔族自治区， 北有内蒙古额济纳旗。随着我市城市的不断发展和进一步开 放，交通条件的进一步完善，省内外少数民族群众来嘉峪关市 打工、经商的人数越来越多，

13、同时世界各国不同民族来嘉峪关 市旅游的人数也逐年增加。各民族大散居，文化背景、价值观 念、生活习俗交叉混杂，易引发各类矛盾纠纷。从全国发生的 民族纠纷和冲突来看，发生在散杂居少数民族居住地区的占 大部分。尤其值得注重的是，散杂居少数民族与本民族自治地 方之间都有广泛的联系，一旦发生纠纷，就会影响到聚居少数 民族地区的民族团结和社会稳定。作为典型的散杂居地区，假 如散杂居少数民族问题解决不好，必将影响到各民族间的凝 聚力和向心力，必将影响我市和谐民族关系及社会主义和谐 社会建设。三、做好散三、做好散杂杂居地区民族工作居地区民族工作 努力构建和努力构建和谐谐嘉峪关嘉峪关做好我市散杂居少数民族工作，

14、不但是保障我市的团结 稳定、和谐发展的重要组成部分，更能成为我市经济建设和快 速发展的推进剂，对于建设和谐嘉峪关意义重大。 （一）加（一）加强领导强领导， ，强强化宣化宣传传，推，推进进政治和政治和谐谐。 。散杂居民族地 区，少数民族人口少，居住分散，民族经济工作职能弱，手段 有限。因此，必须坚持民族工作社会化的路子，实行统一领导，6协调各方，齐抓共管的工作格局，形成促进民族经济发展的合 力。各级党委、政府领导要高度重视和支持散杂居地区民族工 作，党政领导干部要带头学习马克思主义民族理论，带头学习 党的民族政策，不断增强做好民族工作的责任感和使命感。创 新体制机制，不断健全完善领导体制和工作机

15、制，切实把民族 工作列入党委、政府的重要工作日程，积极组织动员社会各方 面力量参与民族团结进步创建活动，丰富形式，强化宣传教育， 形成合力，解决好散杂居地区发展中面临的突出问题。要进一 步落实好民族工作督查考核机制和评比奖励机制，充分调动 各族各界干部群众的积极性和主动性，在全社会营造民族团 结进步良好氛围。 （二）主（二）主动动争取，加大投入，夯争取，加大投入，夯实经济实经济基基础础。 。认真贯彻落实 党中央、国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民 族地区经济社会发展的决定和省委、省政府的实施意见， 牢牢把握“共同团结奋斗，共同繁荣发展”这一主题，以科学发 展观为指导，精心谋划民族经济

16、发展方略，不断加强对散杂居 少数民族群众经济社会发展的扶持。通过主动争取，积极协调 各相关部门，逐年加大对少数民族散杂聚居区基础设施的投 入，加快少数民族散杂聚居区群众生产生活条件的改善和农 村剩余劳动力的转移，实现散杂居民族经济社会各项事业的 全面发展。市民族工作部门积极发挥部门职能作用，努力为民 族地区经济社会发展服务，不断繁荣少数民族市场经济，充分 发挥资源优势和区位优势，紧紧抓住省上扶持少数民族经济 发展的机会，争取政策支持，不断推动了少数民族经济的发展。（三）（三）强强化措施，精心化措施，精心组织组织，促，促进进文化繁荣。文化繁荣。我市各民族大 杂居、小聚居的特点，决定了各民族在生产生活和社会交往中 相互依存，谁也离不开谁，并由此形成了互帮互助、团结友好 的传统美德。在新的历史条件下，我们要把中华民族的传统美 德、时代精神和现实利益结合起来，最大限度地激发社会活力，7促进民族文化大繁荣。一是要把少数民族公共文化设施建设 纳入城乡建设的总体规划之中,注意兼顾大型公共文化服务设 施与基层文化服务设施,因地制宜将现代文化建设与传统文化 传承有机结合。二是要