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1、昌平区“十二五”时期节能规划1昌平区“十二五”时期节能规划昌平区发展和改革委员会昌平区“十二五”时期节能规划一、 “十一五”节能工作回顾“十一五”以来，昌平区高度重视节能降耗工作，在区委、区政府的领导下，坚持发展与节能同步、开发与节约并举的指导方针，以产业结构调整为依托，以节能新技术、新工艺的引进推广为重点，切实加强组织领导、创新节能工作机制、重点落实节能项目、积极营造节能氛围，推动全区节能工作取得显著成效。（一）节能工作成效1、万元 GDP 能耗在城市发展新区中最低2010 年昌平区实现地区生产总值 383.37 亿元，消耗能源折合标准煤 317.9万吨，万元 GDP 能耗为 0.83 吨标
2、准煤，较 2005 年下降 31.19%，年均下降7.2%，超额完成“十一五”期间节能 20%的目标，万元 GDP 能耗在五个城市发展新区（昌平区、大兴区、顺义区、通州区、房山区）中最低。0501001502002503003502005年2006年2007年2008年2009年2010年0.000.200.400.600.801.001.201.40能源消费总量（万吨标煤）万元增加值能耗（吨标煤/万元）图 1 2005-2010 年能源消费量和万元 GDP 能耗变化趋势2.53582.19651.04590.91340.8531 0.84440.8413 0.8292 0.73820.696
3、70.6765 0.5429 0.37520.2927 0.2244 0.20720.1660房山区石景山区顺义区大兴区通州区门头沟区平谷区昌平区延庆县密云县怀柔区丰台区朝阳区海淀区东城区西城区亦庄开发区图 2 2010 年昌平区万元 GDP 能耗与其他区县比较昌平区“十二五”时期节能规划32、工业淘汰与改造并举，能耗水平显著提高“十一五”期间，昌平区认真贯彻北京市关于加快退出高污染、高耗能、高耗水工业企业的意见 ，积极宣传奖励政策，鼓励高能耗、低附加值的企业退出，2008-2009 年先后完成了北京远通制管有限公司第二水泥管厂、昌平益兴福利缝纫制品厂、昌平南口玻璃瓶厂等“三高”企业的退出，实
4、现节能 1.53 万吨标准煤；2010 年有 15 家企业要求主动退出“三高”企业生产，已确定退出11 家，可实现节能约 1.6 万吨标准煤。北京鹿牌都市生活用品有限公司规划从2009 年开始用三年时间逐步退出五条能耗高、污染重的瓶胆生产线，最终可减少能耗 7 万吨标准煤。同时昌平区紧抓重点耗能企业节能改造工作，先后落实了北京新北水水泥有限责任公司、北汽福田汽车股份有限公司、北京南口轨道交通有限公司等大型工业企业淘汰老旧变压器、改造供热锅炉、更新生产设备等节能工程。2010年昌平区工业万元增加值能耗为 0.66 吨标准煤，较 2005 年的 1.27 吨标准煤，下降了 48.17%，比全市 1
5、.039 吨标准煤的平均水平低 36.62%。3、严格执行建筑节能标准，稳步推进老旧住宅改造“十一五”期间，全区落实新建建筑节能强制性标准，加强对新建建筑节能的监督和检查，实现新建建筑节能设计 100%达标。同时配套专项资金，逐步改造老旧住宅，截止 2009 年全区共计完成居民住宅节能改造 19403 平方米，公共建筑节能改造 131215 平方米，农民住宅节能改造 869 户，完成新建农民住宅建筑节能墙改 20 户。4、改造供热锅炉管网，提升采暖能耗水平“十一五”期间昌平区先后开展了 6 家供热单位的 10 处锅炉房节能技术改造项目：分别是北京市昌平区供暖服务管理处（供热厂 3 处） ，北京
6、昌科供暖中心，北京天阳供暖公司（供热厂 3 处） ，北京华泰物业管理有限公司，北京鼎泽物业管理有限责任公司，北京华远意通供热科技发展有限公司。涉及气候补偿、风机水泵变频、管网平衡、分时分区控制、集中控制以及计量装置等多项技术改造，并取得了良好的效果，改造后相比改造前每个采暖季可节约能源 5 万吨标煤。5、淘汰高耗能车辆，推行“绿色车队”建设昌平区“十二五”时期节能规划4“十一五”期间，全区积极开展政策宣传，鼓励黄标车淘汰，全区更换使用时间长、能耗高的出租汽车 896 辆，更换能耗高、未达到环保要求的黄标车及境内公共汽车 313 辆，提前淘汰黄标车 908 辆。同时在区内公交行业开展燃油指标量化
7、考核，推行“绿色车队”评选活动，有 26 个企业、495 辆车取得“绿色车队”资格，为节能环保型车辆推广奠定了坚实基础。6、推进建设一批可再生能源工程“十一五”期间，全区进一步加大可再生能源利用力度，建设了一批太阳能、生物质能、地热能利用工程。截至 2009 年全区乡村共安装太阳能路灯11178 盏，建成太阳能浴室 23 处，示范开展 53 个生态管护房的节能保温和太阳能照明改造，在流村镇菩萨鹿村和韩台村示范建设了两套 600W 的小型太阳能发电系统；建成南口镇李庄村、百善镇上东廓村、兴寿镇上西市村和东新城村等 4 处沼气集中供气站，供应 1513 户农民生活用气；建成流村镇新建村、阳房镇四家
8、庄村、百善镇吕各庄村等 3 处秸秆气集中供气站，供应 1480 户农民生活用气；完成推广使用生物质炉 2243 户；推广应用地热和热泵技术面积 34.6 万平方米，实现年开采量 300-400 万立方米。（二）存在问题1、第三产业能耗强度较高昌平区第三产业多为中小企业，产业聚集程度不高，资源集约利用程度较低， “低能耗产业”的优势没有得到充分发挥。2010 年全区第三产业能耗量为114.62 万吨标准煤，较 2005 年增长 51%，占全区能源消费总量的 36%，万元增加值能耗为 0.6 吨标准煤，是北京市第三产业单位能耗平均水平（0.3 吨标准煤）的两倍。2、节能基础能力仍需加强昌平区基层单
9、位的节能工作基础薄弱，大部分单位没有设置能源管理专职岗位和专职工作人员，能源计量器具配备不齐，能源管理制度不够完善，能耗底数不清、情况不明等问题突出，导致统计部门与节能管理部门不能明确掌握能耗重点与节能潜力，制约了下一步节能工作的开展。3、机制体制有待进一步完善目前节能工作多数是在政府的引导和督促下进行，推动社会自主节能的综昌平区“十二五”时期节能规划5合性激励政策和约束手段还不健全。自愿协议、电力需求侧管理、合同能源管理等市场运行新机制尚未在区内推广，社会各方节能工作存在认识不到位、责任不明确、协调不得力等问题。二、面临形势与挑战（一）能源刚性需求增长给节能工作带来巨大挑战“十二五”时期是昌
10、平区实现科学发展、跨越发展、创新发展、绿色发展、和谐发展的重要时期，城市化、工业化进程不断加快，人口规模持续增长，全社会能源刚性需求大幅增加。不断增长的能源消费需求与有限的能源供给总量控制之间的矛盾日渐突出，给节能工作带来巨大挑战。（二） “双控”节能指标给节能工作带来较大压力“十二五”时期国家明确提出要把资源节约作为转变经济发展方式的重要任务长抓不懈，国家对北京市下达的节能任务是：到 2015 年万元地区生产总值能耗比 2010 年下降 17%，全社会能源消费总量控制在 9000 万吨标准煤。基于国家对北京市下达的目标任务，市政府向昌平区下达了“十二五”期间万元增加值能耗下降率 19%和能源
11、消费总量控制在 420 万吨标准煤的“双控”目标，给处于跨越式发展的昌平带来前所未有的压力。（三）节能空间逐渐压缩导致节能工作难度增大“十一五”时期，昌平区节能工作成效明显，但随着节能工作向纵深发展，“十二五”时期“以退促降”的节能空间有限，能耗重点领域发生转变，节能工作难度进一步加大，继续寻找“内涵促降、系统促降”的有力抓手，建立健全节能降耗长效机制，推动包括服务业、交通、公共机构、居民生活领域在内的全社会节能。三、指导思想、基本原则与目标（一）指导思想贯彻落实科学发展观，按照北京市十二五节能与应对气候变化规划的总体要求，结合昌平区建设京北创新中心、国际科教新城的需要，以提高能源利用效率为核
12、心，以科技创新和严格标准为依托，重点关注工业、建筑、公共机构等领域，认真夯实节能工作基础，积极完善节能工作机制，营造良好节能氛围，逐步建立全社会节能工作体系，以能源的高效利用促进全区经济社会又好又快昌平区“十二五”时期节能规划6发展。（二）基本原则1、坚持增量调控和存量优化相结合严格落实国家和北京市行业能耗水耗指导指标和主要产品能耗限额标准，加强固定资产投资项目节能评估和审查，限制高耗能企业入驻，抑制高耗能行业过快增长。同时加强重点用能单位的监督管理，开展能源审计和能效对标工作，深入挖掘企业节能潜力，推动企业开展节能改造，系统提升生产过程能耗水平。2、坚持政策引导和发挥市场机制相结合建立健全节
13、能管理的标准、法规、办法等政策，引导监管部门和用能企业积极开展节能，使节能工作有法可依、有章可循。同时运用市场手段调动相关利益主体的积极性，完善促进节能工作开展的长效机制，扶持节能服务产业发展，吸引社会资金进入节能领域，推动节能工作全面开展。3、坚持突出重点领域和整体推进相结合一方面重点抓好公共机构和高耗能企业节能改造；另一方面完善机制体制，加强管理，动员全社会参与，将节能工作深入推向各个领域、各个层面和各个环节。（三）节能目标总体目标：到 2015 年昌平区能源消费总量控制在 420 万吨左右，年均增长 5.7%；万元 GDP 能耗下降到 0.666 吨标准煤，较 2010 年下降 19.8
14、%（节能潜力和目标可达性分析见附件 1） 。与 2010 年相比，万元 GDP 能耗年度下降目标分别为5%、5%、3%、3%、3.8%（表 1） 。表 1 2011-2015 年能耗总量和万元 GDP 能耗目标2011 年2012 年2013 年2014 年2015 年综合能耗（万吨标煤）336.0355.0376.0397.0420.0综合能耗增速（%）5.75.75.95.65.8万元 GDP 能耗（吨标 煤/万元）0.7880.7470.7220.6970.666昌平区“十二五”时期节能规划7万元 GDP 能耗同比减 少与 2010 年下降 （%）55333.8到 2015 年重点行业领
15、域节能目标（具体方案见附件 2）：工业。单位增加值能耗下降 21.88%，能耗总量控制在 136.5 万吨以内；租赁和商务服务业。单位增加值能耗下降 18%，能耗总量控制在 36.2万吨以内；住宿和餐饮业。单位增加值能耗下降 17.3%，能耗总量控制在 25.4 万吨以内；公共机构。单位建筑面积能耗下降 12%，能耗总量控制在 20.09 万吨以内。四、重点任务以科技创新为支撑，严格标准约束，强化监测管理，通过技术改造挖掘公共机构等重点领域节能潜力，实现节能工作深入推进。（一）加强节能标准引领1、严格实施固定资产项目节能评估严格新建项目准入，在新上项目投资审批过程中严格执行固定资产投资项目节能
16、评估与审查，杜绝引进高能耗企业，严控高耗能、高污染行业企业过快增长，从源头上实现节能增效。2、严格执行新建建筑节能标准做好新建建筑设计、施工、验收等环节的监督检查，确保新建公共建筑节能 50%、新建居民住宅能耗节能 65%以上，同时探索高于国家标准的建筑设计，试点开展节能 75%的居民住宅设计标准。示范推广绿色建筑、太阳能一体化建筑、低能耗或超低能耗建筑，鼓励采用新型结构体系、新型节能墙体材料建设抗震节能型农宅。3、继续推动落后产能退出继续做好国家和北京市关于高耗能、高耗水和高污染企业退出的政策宣传工作，推动“三高”行业企业淘汰退出，重点抓好年产量 200 万平方米以下的改性沥青防水卷材生产线、生产稀释剂涂料油墨黏合剂等小化工企业和铸造冲昌平区“十二五”时期节能规划8天炉、单段煤气发生炉等生产工艺及设备五类高耗能、高污染企业淘汰退出。（二）强化科技创新支撑1、大力支持节能技术创新以中关村国家自主创新示范区核心区和未来科技城建设为契机，大力支持企业建立技术中心、工程中心，加大节能技术产品研发投入，实现企业技术进步和产品升级。鼓励科研院所、高等院校与企业共建实验室，合作
