建立具有中国特色的单项运动协会制的若干构想

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1、建立具有中国特色的单项运动协会制的若干构想建立具有中国特色的单项运动协会制的若干构想随着我国体育改革的深化，体育总会制将成为我国体育体制的主体，单项运 动协会制和俱乐部制必定会与之配套。从目前的改革实践来看，单项运动协会体制和 运行机制已经成为深化体育体制改革的核心问题之一。本研究通过对国际发展趋势的 分析，研究和借鉴国外先进的管理经验，通过调查我国目前现状，力图找出一条适合 我国国情、具有中国特色的协会管理体制和运行机制，为单项运动协会制的建立与运 行提供理论根据。一、单项运动协会的基本属性及法律地位（一） 项运动协舍的住质及其产主的社会环境 根据奥林匹克宪章和其他国际体育组织章程的有关规定

2、，全国性单项运 动协会是一个国家某一运动项目的最高领导机构，一个国家某一项目的全国性单项运 动协会一般只能有一个。全国性单项运动协会必须隶属于一个国际单项体 育联合会， 并且按其规则开展自己的活动。世界上最早的单项运动协会出现在 19 世纪的英国， 从它产生就带有民间社团的性质。20 世纪中期以来，这种纯社团的体育组织形式逐渐 被绝大多数国家所采用，成为被公认的较先进的运动项目管理形式。经过一百多年的 发展和完善，它逐步形成了覆盖面广、包容量大、适应性强的特点，使其能够较好地 适应市场经济条件下体育社会化、产业化和利益主体、价值取向多元化的趋势，符合 现代体育运动的特点和发展规律，成为有助于调

3、动各方面积极性、科学化和民主化水 平较高的管理形式。根据绝大多数国际单项体育组织章程的规定，严格意义上的全国性单项运动协会 一般都应具有以下一些基本性质：全国性单项动协会是该项运动的唯一代表和代言人。按西方国家对社会组织的分类标准，全国性单项运动协会属于非营利组织， 要严格遵守其非营利宗旨。全国性单项运动协会是一个群众性的自愿组织，享有组织形式上的自治权，由 此确定了“独立”和“自我管理”的原则。（二）社会团体组织的基本内涵与单项运动协会的基本属性 在我国，社会组织系统一般可以划分为政府机构、公司企业、社会公益事业 单位和社会团体四大部分。社团是指一定数量的个人或集体，按照共同的宗旨，依法 自

4、愿结合而成的不以赢利为目的的社会群体。根据我国社会团体的活动特点，概括地 说，社团组织的基本内涵应该包括：从组织活动内容和组织职能上看，它要为本团体成员利益服务，开展“社会化” 的服务活动。为某一特点问题或为本团体成员利益进行服务和辩护。从领导制度上看， 社会团体作为群众自治组织，要普遍实行选举制，由选举产生的委员会集体领导。从 经费来源上看，要形式多样，但收人必须用于社会公益事业，并且必须要限制成员分 红。依据章程和规章制度，通过“自下而上的运行，形成影响事业发展的力量。 由此可见，吸引群众参与体育运动并且由此开展社会化服务活动，是单项运 动协会的重要任务；自下而上的运行、多形式的经费来源和

5、严格的财务监督是单项运动协会健康发展的保证。也因此形成了社团性协会较行政管理类、事业管理类组织的 优势所在。建立社团型协会管理体制是历史发展的必然，这是由我国建立社会主义市场经济 体制的客观需要、体育事业改革和发展的必然要求和社团组织自身的优势所决定的。 根据社会团体组织的基本内涵，单项运动协会制至少应该包括五个基本属性：1健 全的机构设置；2 明确的责、权、利；3 合理的运行机制；4 必备的经费保证；5 完 善的规章制度。根据上述五个基本属性，对单项运动协会管理体制的内涵作如下描述：单项 运动协会管理体制是运动项目管理的机构设置、责权利划分、运行机制、经费保证和 规章制度等方面的总和，是实现

6、运动项目总体目标的组织保证。二、我国单项运动协会管理体制改革的现状分析、改革目标及应该具备的基本职 能我国的运动项目管理体制是 50 年代初期参照前苏联的模式建立起来的，运动项 目由国家体育行政部门直接管理。50 年代初期，我国开始成立全国性的单项运动协会， 但是都附设在相应的体育行政管理部门之中，协会大都是个名义，没有专门的编制、 人员、经费。协会的办事机构与体育行政部门的办事机构合为一体，实行“一套人马、 两块牌子”，而权力主要集中在体育行政部门，只是为了与国际有关组织机构接轨才 使用单项协会的名称，协会自身并没有实际的体制和机制内涵。随着我国政治经济体制改革的发展和人民生活水平的提高，这

7、种计划经济色彩浓 厚的项目管理体制逐渐丧失了其原有的优越性，其本身所固有的一些弊端在新形势下 越来越明显地暴露出来，特别是它已经不能适应社会主义市场经济的发展。从 1988 年开始，国家体委分阶段地逐步把运动项目管理的职责全部从机关分离出来，加强单 项运动协会建立，相继建立了 20 个运动项目管理中心，使我国运动项目管理体制在 单项运动协会实体化的进程中迈出了关键性的一步。1998 年，在国务院进行的机构改 革中，国家体委改组成国家体育总局，由国务院组成部门变成国务院直属机构，名称 和序列的变化标志着其职能和工作方法也必然要进行调整，改革的核心内容主要是政 事分开，管办分离，把政府对体育工作的

8、管理切实转变到宏观调控上来，加强宏观管 理。加强政策研究，加强执法监督，把一些微观的、具体的事务交给事业单位、中介 组织和社会去办。这在某一方面也将进一步加快协会实体化的进程。运动项目管理中 心既是国家体育总局的直属事业单位，又是单项运动协会的常设办事机构，具有独立 的社团法人资格，拥有全面管理运动项目的职能。项目管理中心的建立的确向协会制 跨进了一步。在一定程度上有利于机关的职能转变、加强宏观管理和对项目实行科学、 系统管理。有利于发挥协会的作用，增强项目自我发展能力，具有现实存在的必要。 但是从目前的运行情况来看，虽然比以前的体制有所进步，但还没有从根本上解决依 赖国家办体育的实际问题，没

9、有突破计划经济条件下的体育管理模式，与真正的社团 型协会还有相当的差距。甚至在运动项目的管理范围扩大以后，反而进一步加大了项 目发展与经费不足的矛盾；省市项目改革的不配套，导致上下衔接和利益分配出现问 题；中心存在严重的非市场化行为，影响了运动项目市场的发育。由此可见，项目管 理中心还不能完全被当做是具有中国特色的协会制度模式，它只能是一个过渡措施， 不能成为终极目标，而且它也不应在较长时间内存在，应尽快转变形式与职能。 按照社会主义市场经济的要求，依照国际惯例；我国单项运动协会管理体制的改革必须确定适应社会主义市场经济体制和体育改革发展目标，建立具有中国特色的社团属 性的单项运动协会管理体制

10、，争取竞技体育水平的提高和群众体育的发展，提高项目 的社会效益和经济效益，其特性表现为：国家通过财政拨款，领导体制确定及体育方 针、政策的宏观指导，体现国家意志，协会则通过项目管理的系统化、规范化、法制 化，走自我管理、自我发展、自我约束的道路。自我管理一一增强主体意识，在组织 结构、人员管理、运行机制、内外联络等方面具有独立自主性。自我发展在获得 政府一定经费支持的基础上，依靠项目的发展和会员制的建立，拓宽经费来源渠道， 取得稳定的财源，并自觉积累资金。自我约束加强组织体系的建立，依靠国家的 法规和政策，健全内部的规章制度，完善监督约束机制。根据其改革目标，我们还可以初步确定全国性单项运动协

11、会的管理职能应该 包括： 1.要对该项目的发展做出统筹安排，组织实施；2.切实地面向广大群众，开 展该项目的普及工作，吸引广大爱好者，为广大群众服务；3.组建高水平运动队，发 挥示范作用，提高该项目的竟技运动水平；4.负责与相关的国际单项运动联合会以及 其他国家的协会进行联络，扩大国际交往；5.组织全国性的单项运动竞赛。三、市场经济条件下单项运动协会制度的基本构想根据社团研究的相关理论和体育组织的特点，单项运动协会制度应包括三个方面 的主要内容：（一）组织建设组织建设是协会建设的最基础的问题。协会的组织结构应该包括：决策机构、办 事机构、专业机构和实体单位。协会的组织建设主要是指上述机构产生的

12、程序、各自 职能的确定、作用的发挥以及机构之间相互衔接等方面的问题。l.决策机构决策的科学化与民主化是现代体育社团制度中的一项基本内容，也是确定单项运 动协会领导体制的一个核心问题。具体来讲，可以做如下设计：在完善地方协会和俱 乐部组织的前提下，建立和完善代表大会制度。代表大会权力包括：批准或修改章程， 选举或罢免协会领导人，审议办事机构的工作报告，决定全国性正式比赛办法，监督 协会财政收支情况等等。建立代表大会制度，加强集体领导和监督机制是项目协会社 会民主体制改革的必然要求，这与国家政治体制改革完善人民代表大会制度，加 强民主化、法制化建设的方向也是一致的，实现其目标也是可行的。（2）在代

13、表大 会制的基础上，还应由各方代表分别指定。推选或委托一定数量的代表，组成执行委 员会或称理事会。这是代表大会的一个执行机构，负责执行代表大会通过的决议。它 还要具体领导协会的工作机构、办事机构和实体单位开展工作，审议提交代表大会的 各项议案等。（3）单项运动协会的负责人一般通过选任、聘任等多种形式产生，但 应经代表大会批准。协会负责人全权负责本组织的一切经营活动，制定预算方案，确 定其他行政管理人选，任命中下级管理人员，执行代表大会的决议，负责日常经营管 理活动。由于全国性单项运动协会一般都应具有独立的法人地位，协会作为一个法人 团体必须向社会公布自己的法人代表，法人代表可以是协会主席、副主

14、席，也可以是 负责办事机构的秘书长。2办事机构单项运动协会必须依托在一个实体上，这个实体要有办事机构和人员。不同项目 的单项运动协会可以根据自己的具体情况灵活设置自己的办事机构，办事机构不能过于繁杂，要精于、灵活、高效。（1）办事机构的职能部门社会团体办事机构的职能是非常庞杂具体的，要负责全面贯彻代表大会的决议， 同时为代表大会准备相应的议案；负责与相应的政府主管部门保持沟通，与会员保持 沟通；负责单项协会与相应国际组织的联络；为该项目的发展做出统筹安排，组织实 施；切实地面向广大群众，开展该项目普及工作，吸引广大爱好者，为广大群众服务； 组建高水平的国家运动队，发挥示范作用，提高该项目的运动

15、技术水平；筹集资金， 管理财务等等。具体的机构设置可根据项目的发展和社会需求机动增减，大致上分为 几块：协调部门；财务管理部门；联络部门；业务指导部门；咨询服务与培训部门等。 无论其是否接受政府资助，均应与政府脱钩，取消行政级别和行政隶属关系。 （2）办事机构的专职人员工作人员的素质对协会活动的社会效果起决定作用。协会的工作成绩有很大一部 分应该归于办事机构的工作人员。由于社团的开放性特征，办事机构需要吸收各方面 的人才。建立新的现代体育社团制度，首先必须要造就一大批体育社团管理专家，使 其面向社会自主地开展活动。(3)秘书长秘书长是单项运动协会办事机构的负责人，一般通过选举或聘任产生。他同时

16、也 是执委会委员，直接对协会领导人负责，领导协会的日常工作。秘书长必须具备多方 面的才能，它的位置是承上启下的关键位置，责任重大，要求秘书长既是一个出色的 社会活动家，又熟悉本项目的业务；既要有宏观的组织领导能力，又要能亲自处理问 题；既要有良好的民主作风，又要有较高的管理技艺和艺术。3 协会的专业机构专业机构主要包括协会按照会员所属的不同行业、不同专业设立的若干专业委员 会，如裁判委员会、教练员委员会、科研委员会、新闻宣传委员会、技术委员会、器 材委员会、女子项目委员会等等。这些机构不具备法人地位，它的设立、撤销是由代 表大会或执委会决定，并报登记管理机关备案。这种分类管理的形式，业务比较专， 比较灵活，效率较高，有利于发挥不同专业、不同系统的积极性、创造性，也有利于 协会对它们分类进行管理。4协会的实体单位实体单位是协会为了自身业务和事业发展需要建立的事业性或经营性实体。在单 项运动协会内部，可以根据需要设立相应的报社或杂志社、培训机构，兴建各种公司 等，这些实体的建立要经过有关部门的批准。这些实体机构必顾在协会的管理或领导 之下，协