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1、深刻领会全面推进依法治国的重大意义核心提示：依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康和国家的长治久安。全面推进依法治国是全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要保证。那么，全面推进依法治国重大战略目标是在什么背景下提出的？它的意义重大在哪？如何建设中国特色社会主义法治？第一个问题，关于全面推进依法治国的重要意义。如何看待当前我们提出全面推进依法治国这个重大的战略目标？它的重大意义，它的背景在哪里？习总书记在党的十八届四中全会上用三句话来概括全面推进依法治国重大意义。第一句话，全面推进依法治国是
2、深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训做出的重大抉择。从 1949 年新中国成立到 1979 年改革开放迈开重大步伐，这 30 年是我们建立新的国家政权，从革命党变为执政党，开始治国理政、探索社会主义建设道路，取得成功同时也遭遇重大挫折的 30 年。1949 年新中国成立以后，从理论上讲，中国共产党从革命党完成了向执政党的转变。1949 年之前我们是革命党，通过武装斗争夺取政权，推翻国民党国家政权，建立新的国家政权。武装斗争时期，我们依靠的就是一些非法制的手段，因为要推翻原有的法制体系，要废除原有的旧的法统，要推翻原有法统的国民党统治，就必须采取革命的、战争的、武装的、斗争的一些手段。
3、新生国家政权建立以后，理论上，我们实现了从革命党向执政党的转化，但是客观来讲，我们并没有做好充分的准备。对于在这么大的国家中来执掌政权，应当依靠什么，如何来治国理政，一开始我们并没有找到正确的道路，所以建国以后，我们一直没有制定宪法。1949年 10 月 1 号之前，中国人民政治协商会议通过了一部共同纲领 ， 共同纲领起到了临时宪法的作用，但是我们没有一部正式的宪法。那个时候，苏共中央包括斯大林同志向中共中央，向毛主席建议，他说你们要抓紧制定自己的宪法。为什么要制定自己的宪法？他说，你要把中国共产党的执政地位从宪法上确认下来。过去通过武装斗争，通过战争推翻原有的政权，建立新的国家政权，共产党的
4、执政地位是通过战争取得的，这是民心所向，是历史的选择，是人民的选择，但是它是一条规律，它还有一个合法性的问题。那么制定宪法，从宪法上把执政党的执政地位确认下来，使中国共产党成为宪法认可的合法的、和谐的执政党，并依据宪法来治国理政，执掌国家政权，于是我们就开始了制定宪法的过程。2经过五年的努力，1954 年我们第一部宪法通过了，叫做1954 年宪法 。 1954 年宪法是新中国第一部宪法，一部好宪法，它总结了建国以后 5 年内的一些成功经验，一些好的做法，也制定了正确的政策路线、方针政策，为下一步的发展建设奠定了良好的宪法基础，也确立了中国共产党的执政地位，规定了国家的基本制度，包括根本制度等，
5、包括国家性质、政体、国体、国家机构的组成、公民的权利义务等。1954 年宪法是一部好宪法，很可惜的是我们并没有能够一以贯之，并没有按照1954 年宪法确立的正确路线往前推进，很快我们就走到了“左倾”的道路上去，什么叫左倾道路？简单一点讲，就是犯了急于求成的错误，什么叫做急于求成？就是想尽快建成共产主义社会，尽快实现我们的理想，我们的目标，想尽快超越英美等发达资本主义国家。急于求成意味着违背经济社会的发展规律，违背经济社会的发展规律必然就要栽跟头，要吃苦头，要走弯路。所以习总书记说，全面推进依法治国是深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训做出的重大抉择。这个教训既包括对 1949 年到
6、1979 年以来，这 30 年探索的深刻教训，也包括 1979 年以来到现在为止，局部地区，在局部时候出现的这样一些破坏法制的一些重要事件和现象中所反映出来的教训，我们一直在总结这个教训。当然也包括成功的经验，包括 1979 年以后重新开始社会主义民主法制建设，推进“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究” ，形成中国特色社会主义法律体系。我们的立法、执政、司法、守法等各个方面都取得了突出的骄人的成绩，举世瞩目。在中国这样一个 13 亿人口的国家要搞民主法制建设，任何国家没有先例，全世界都没有先例。从 1979 年到 2014 年，短短 35 年时间内，可以说我们在零起点上，在法制建设的废墟上
7、经过 35 年的努力，能够走到今天这个程度，是非常了不起的成绩，可以说前无古人，在全世界找不出第二个例子。西方发达法治国家，也做了一两百年甚至更长的历史，才做到今天这个局面。所以，要充分肯定改革开放 35 年来，我们国家在社会主义民主法制建设方面取得的伟大成就，这点不能含糊。后面我会讲到要树立法治自信的前提和基础，如果你看不到我们 35 年的成就，就不会有法治的思想。所以习总书记说，这是深刻总结我国社会主义法治建设的成功经验和深刻教训，做出的重大抉择。这是面向历史。中国的法制建设实际上历经了 65 年，前 30 年从 1949 年到 1979 年，1979 到 2014 年中间 35 年，总共
8、 65 年。总结这 65 年的成功经验和失败教训得出的一个重大的抉择，那么我们发现全面推进依法治国是历史的选择，也是人民的选择，是合乎潮流的不可逆转的一个趋势。、这样无法无天、肆意妄为的，不受任何法律制约的行使权力的行为，他们的破灭，他们的下场也反映了这个问题，3就是说法治不可逆转。他们犯的什么错？他们犯的就是一个不可逆转的错误，本身犯的是不可逆转的错误，他们想去逆转这个历史潮流，但法治的潮流是不可逆转，任何人都不可逆转，法治已经深入人心，所以它也是人民的选择。在这里每一个人扪心自问，你会选择人治还是法治？你肯定会选择法治，没有谁会选择人治。所以我们从革命党转变为执政党来探索社会主义建设道路，
9、成功的失败的，不断总结经验教训，不断地跌倒爬起，跌倒爬起，不断地向前推进，最终确立了这样一个全面依法治国的重大战略目标。那么回顾我们建党 93 年，新中国成立 65 年历史，我们深刻认识到党的历史使命发生重大变化，必然要求全面推进依法治国。法治是一个纯属理性的执政党治国理政不可或缺的重要手段，党越重视法治，党的执政能力就越强，党的执政地位就越巩固。可以说全面推进依法治国是一条客观规律，是历史的必然，是不以人的意志为转移的一个结论。第二句话，习总书记说，全面推进依法治国是全面建成小康社会和全面深化改革的重要保障。三个全面全面推进依法治国是全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要保证。党的十八大提
10、出了到 2020 年，全面建成小康社会的战略目标。那么为了实现这个目标，党的十八届三中全会紧接着又提出了全面深化改革的战略任务，那么全面深化改革就是为全面建成小康社会提供动力支持，为什么这么说呢？经过 35 年的改革开放，可以说凡是我们能够完成的，或者说浅层次，或者较深层次的改革任务都已经完成，或者陆续完成，剩下来的都是难啃的硬骨头。那么按照李克强总理的说法就是，触及利益比触及灵魂还难。什么概念？剩下的改革任务都是触及最深层次利益关系调整的改革，或者是国家各个机关、各个部门之间的既有权力格局的调整和再分配，或者是社会各个阶层、各种利益主体之间既得利益的调整和再分配，这两种情况不论是哪个方面的调
11、整，都是极其困难，极其艰难的。我这个部门已经有了这么一个职权，有了这么一个权限范围，你要再调整，要合并，或者把我变为事业单位，或者要把我的权力分一块出去，或者要让我转变过去的管理方式，那都是非常困难的。作为一个社会的一种利益主体，通过30 年的改革开放，我获得了一种既得利益，你让我放弃，那比触及灵魂还要困难。这种情况下，我们讲的教育、医疗、保险、就业、住房、城乡统筹、食品安全、环境保护等等每一个领域的改革，不仅是牵一发而动全身，而且是相互交织、相互牵扯的，很难单兵突进。凡是能够单兵突进解决的问题，过去都解决完了，剩下来的问题都难以用单兵突进的方式来解决，都是互相交织、互相牵扯，不是简单的改革能
12、够完成的。比如说食品安全问题。大家觉得，我们4是有 8000 多万党员的执政党，这么大一个执政党，这么大一个国家，我们这么强有力的行政资源，为什么就不能解决食品安全的问题？为什么就不能喝上健康的水？吃到健康的食品？喝到健康的牛奶？为什么这么大一个党，这么大的一个国家就解决不了食品安全的问题？很多人觉得这几乎不可思议。还有的人说，我们空间的技术那么发达，我们有很多技术都走在世界前列，为什么就造不出健康的牛奶？为什么就不能保证老百姓喝上健康的水？这很难吗？看上去很简单，但是确实很难做到，为什么？食品安全牵扯到的利益链条太长、太复杂，在食品链条上面的利益群体，从政府部门到各个企业，到各种作坊，各种摊
13、贩，各种经销商，最后再到消费者个人。从田间地头到餐桌，整个食品链条涉及许许多多的部门管理者，许许多多的企业、生产者、商家等等，不是简单制定一个法律，或者发布一个命令，制定一个政策，或者搞几次执法运动就能把问题彻底解决掉的，很难。前不久，刚刚修改完食品安全法 ，设定了最严格的食品安全惩罚制度，这是不是就能够一劳永逸地解决食品安全问题？我看不一定。食品安全问题有严格的法律规定，有最严格的法律责任条款，制裁措施。可是我们知道这个法律是以道德为基础的，如果一个社会、一个国家缺乏诚信，缺乏最基本的道德要求，那么这个法律就没有一个支撑点，没有土壤。如果大家都想最大限度的通过各种手段去获取最大利益，没有诚信
14、做基础，那么再严格的法律也很难解决问题，法律不是万能的。那么这种诚信基础的缺失不是一两年造成的，它是一点一点，慢慢地丧失了诚信的社会基础。相应的，要建立这个诚信基础，也不是一天两天的事情，社会诚信的建立，有赖于公权力诚信的建立，也就是政府，我们社会管理者，我们权力的执掌者，他的诚信能不能建立起来？那么政府执法主体的每一个公权力行使者的诚信来自哪里？这是一个很复杂的链条。所以与食品安全这个链条并行的是一个利益链条，与利益链条并行的是什么？是这后面的一系列其他复杂的社会、经济、政治、法律问题。所以解决食品安全问题，不光是从企业入手就能解决，也不光是加强力量就能解决，也不光是制定几个法律就能解决，它
15、是一个非常复杂的系统工程，必须动刀子，从根本上动刀子，就是体制问题，这个时候怎么来解决？就要靠深化改革。再比如说环境保护问题。空气质量越来越差，我们生活的环境越来越差。那么因为环境问题、生态问题引发的事件越来越多，群体事件越来越多。解决这些环境问题、生态问题也是一个很复杂的系统工程，需要通过全面深化改革。前不久，我们也修改了环境保护法 ，也设定了史上最严的惩罚制度。但是也很难一下子见到效果，为什么？因为都需要通过改革来把过去导致这些问题出现的体制机制问题，从根本上扭转过来。党的十八大报告提出的全面建设小康社会的目标，涵盖经济、政治、社会文化、生态文明等各个领域，任务十分艰巨，必须以更大的政治勇
16、气和智慧，不是实际的5深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统、完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟，更加定型，实现国家各项工作的法治化。紧接着，在三中全会提出全面深化改革的目标任务之后，党的十八届四中全会又提出了全面推进依法治国的战略目标。所以我们讲，三中全会是为十八大提出的全面建设小康社会提供动力支持，提供活力支持。那么四中全会是为十八大提出的目标，提供制度保障，也是为全面深化改革提供制度支撑，所以我们讲三中全会和四中全会是姐妹篇，二者合在一起，双剑合璧，共同完成党的十八大提出的战略目标。三中全会提供动力支持，通过全面深化改革来激发社会活力，来破除一切旧的体制机制的弊端；四中全会通过全面依法治国来建立成熟完善的法律制度，来巩固改革成果，提供制度保证。所以这就需要更好的发挥法治的引领和保障作用，确立行为规则整合、社会利益、化解社会矛盾、凝聚社会力量。因此，全面推进依法治国既是全面建设小康社会的重要任务和内在目标，又是全面建成小康社会的制度动力和根本保障。从这种意义上讲，全面深化改革
