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1、1闵闵行行区区 “本本地地劳劳动动者者技技能能培培训训、 2 2 万万名名来来沪沪人人员员技技能能培培训训 ”项项目目描描述述一、项目的背景、依据及目标（一）项目背景（一）项目背景职业教育和职业培训是推动经济社会发展的有力引擎。十八大指出， “转变经济发展方式，更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新” 、 “推动实现更高质量的就业加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性” 、 “统筹推进各类人才队伍建设，建设人才强国和人力资源强国” 。今年 6 月，中共中央总书记、国家主席习近平对国务院下发关于加快发展现代职业教育的决定 （国发201419 号）作出重要批示，强调“职业教育
2、是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径” 。在市、区“十二五”规划中，也分别提出“适应经济转型需要，开展面向全体劳动者的职业培训整合培训资源，完善补贴政策，根据劳动者的不同需求开展分类培训，全面提高劳动者的职业素质和就业能力” ， “规范职业培训市场健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强面向市场的就业和再就业培训” 。以上都表明了党中央、市委市政府、区委区政府对加强职业培训、促进就业工作的高度重视，为做好职业技能培训工作指明了方向。（二）项目依据（二）项目依据2国务院办公厅转发人力资源社会保障部等三部门关于加强企业技能人才队伍建设意见的通知 （
3、国办发201234 号）关于加快发展现代职业教育的决定 （国发201419 号）上海市人民政府办公厅转发市人力资源和社会保障局等三部门关于加强本市企业技能人才队伍建设实施意见的通知 （沪府办发201270 号）上海市人力资源和社会保障局等四部门关于印发的通知 （沪人社职2012603 号）关于印发的通知 （沪人社职2013169 号）关于印发的通知 （沪人社职201354 号）关于进一步加强闵行区职业培训促进就业的实施意见（闵府办发201447 号）（三）项目目标（三）项目目标自 2008 年起，上海市连续将职业技能培训列为政府实事项目，2010 年，上海市外来农民工培训“三年培训计划”第一轮
4、启动，2013 年第二轮启动。根据上级精神，闵行区连续多年将职业技能培训列为政府重点工作，着力通过政策支持促进职业技能培训工作，从而以高质量的培训来推动高质量的就业、以高水平的技能人才队伍建设助推经济发展方式转变。32015 年闵行区“劳动者技能培训项目”制定了 2 个绩效目标：完成本地劳动者技能培训 1 万名和来沪从业人员技能培训2 万名。项目预计完成时间 2015 年 12 月底，第一季度完成绩效目标数的 10；第二季度完成绩效目标数的 50；第三季度完成绩效目标数的 80；第四季度 11 月底前完成绩效目标数的 100。二、项目的实施必要（一）大力发展职业技能培训，是推动产业升级、提升地
5、区（一）大力发展职业技能培训，是推动产业升级、提升地区竞争力的现实需要。竞争力的现实需要。区“十二五”规划的发展主线是“全面调结构、深度城市化”，其主攻方向即“加快经济结构调整、促进转型发展”。目前，我区产业导向以先进制造业为基础，以现代服务业为重点，以战略性新兴产业为引领，这不仅需要大批高层次人才，更需要面广量大的技能劳动者。因此，我区应充分发挥职业培训的基础作用，不断壮大技能人才队伍，为提高企业技术水平、促进经济转型升级发挥更大作用，同时应鼓励产业结构调整中关停并转的企业在安置分流员工时开展转岗培训，提高职工适应技术更新和岗位转换的能力。（二）大力发展职业技能培训，是稳定和扩大就业，解决就
6、（二）大力发展职业技能培训，是稳定和扩大就业，解决就业结构性矛盾的关键举措。业结构性矛盾的关键举措。就业是民生之本。但现阶段，我区面临“招工难”和“就业难”的现象，即劳动力的供给与需求不匹配，发展中产业找不到合适的技能人才，劳动者又因为年龄、技能的差异难以实现上岗，职业技能培训搭建了化解“两难”问题的桥梁。通过坚持就业导向、结合产业发展，积极开4展职业技能培训，从而提高劳动者就业能力和职业转换能力，有效缓解就业结构性矛盾，促进技能就业、素质就业、稳定就业、体面就业，提升人民群众的幸福感和满意度。（三）大力发展职业技能培训，是建设人才强区，优化人口（三）大力发展职业技能培训，是建设人才强区，优化
7、人口结构的重要任务。结构的重要任务。闵行区“十二五”人才发展规划提出 “尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造统筹推进各类人才资源开发”，高技能人才队伍作为一支重要的人才队伍，其素质高低和结构优劣很大程度上影响和制约着地区经济社会发展的质量和效率。应认真实施创新驱动、科教兴区、人才强区战略，积极构建终身教育体系和人力资源优先开发战略布局，全面推进职业培训，提升劳动者特别是来沪人员的综合素质，逐步优化人口结构，力争由人口导入大区转型为人力资源强区。三、培训新政的出台（一）制定过程。（一）制定过程。我区历来高度重视职业培训工作，分别在 2006 年、2010 年由区政府出台了有关政府补贴的政策。随
8、着就业培训形势的发展，为进一步提升培训政策的质量和绩效，2013 年起我局再次启动本区职业技能培训政策的调研、起草、评估等工作，最终形成了关于进一步加强闵行区职业培训促进就业的实施意见 ， 实施意见对本区当前和今后一个时期的职业培训工作提出总体要求，并且对各部门、各街镇的工作职责作了明确，其附件关于进一步加强闵行区政府补贴培训工作的实施办法重点就“政府补贴培训工作”作规范性要求，并按规定程序进行了公共政策评估。5（二）评估情况。（二）评估情况。培训政策评估工作于今年 3 月正式启动，区公共政策评估办、第三方评估机构和区人保局共同制定该项政策的评估指标体系和评估方案，并分别经区评估办成员单位、区
9、人大相关工委、区政协相关专委议论完善和专家论证。之后，在听取三场政策专题访谈会公众意见后，区人保局对该项政策作了进一步修改完善。第三方评估机构在前期发放问卷、调研座谈的基础上，出具了第三方评估报告。区公共政策评估办在前期评估的基础上，形成了该项政策的综合前评估报告。（三）评估结论。（三）评估结论。今年 5 月，区公共政策评估办出台综合前评估报告 （闵政评办20142 号，附件 1） ，同意该政策出台，并对其作了充分肯定， 评估报告中载明“该政策立足闵行实际，调研充分，导向明确，注重实效，符合十八大关于加强职业培训工作的精神，符合闵行产业结构调整导向与人口调控要求，有利于助推区域产业发展、促进人
10、口结构优化，有利于有效促进就业和培养高素质技能人才队伍” 。四、项目的主要内容（一）对象范围（一）对象范围1 1、劳动者。、劳动者。本地劳动者分为三种情况：本区城镇失业、协保人员、征地劳动力和农村富余劳动力；在职从业人员；区属公办中职学校在校学生。来沪人员特指按照法律规定缴纳本市社会保险并在本区企业工作的来沪人员。2 2、培训机构。、培训机构。特指开展本地劳动者职业技能培训的本区培6训机构，分为两种情况：获证一次性补贴和成功推荐就业补贴。（二）补贴项目（二）补贴项目政府补贴培训可通过社会培训机构（区人保局或教育局审批） 、高技能人才培训基地和企业高技能培训评价实施单位开展，培训项目分为四种类型
11、：列入市、区政府补贴培训目录及其他国家职业资格序列的职业（工种） ；企业有特殊需要颁发单项能力证书的岗位培训；符合条件的可签订一次性单项协议，如定向培训等；法律、法规及政策文件规定的其他职业培训项目。（三）补贴标准（三）补贴标准本地劳动者、来沪人员、区属公办中职学校在校学生参加符合条件的培训项目，经考试鉴定合格，按培训等级分别可享受市、区合计 90-100%、80%-100%、800 元/人的培训费补贴，本区培训机构可享受 100-400 元/人获证一次性补贴和 500 元/人成功推荐就业补贴。具体见下表： 7补贴对象人群类别市支付本市户籍城镇失业、协保 人员、征地劳动力和农村 富余劳动力10
12、0%（征 地50%）本区企业本市户籍在职从 业人员50%区属公办中职学校在校学生100%（岗 位培训）50%（等级 工培训）40%30%30%30%30%一次性补贴成功推荐就业闵行区职业技能培训补贴标准表区支付来 沪 人 员符合条件的从业人员人 训 人 构本区户籍个人参加中级以上的职业技能培训，经考试鉴 定合格，按等级给予培训机构100-400元/人补贴。推荐经培训并考试鉴定合格的本区户籍个人成功就业， 给予培训机构500元/人补贴。人 人 劳 动 人本区户籍按等级给予250-450元交通、误餐费补贴，本区 户籍征地劳动力培训费补足至100%。40%非本校专业中级及以上800元/人五、项目的实
13、施情况（一）（一）20152015 年推进措施年推进措施1 1、切实加大政策扶持。、切实加大政策扶持。一是大力推动市、区各项培训政策的落实，切实发挥政府的引导和支持作用，并综合评估我区培训政策的实施情况；二是根据上级文件精神，及时调整我区培训政策，完善地方教育附加经费及公共财政经费的审核、使用；三是加强闵行区培训公共服务网建设，形成政策咨询指导、补贴资金申请等网上“一门式”服务。2 2、动态掌握培训需求。、动态掌握培训需求。一是定期梳理全区就业年龄段内的人力资源信息、企业用工情况等，动态掌握培训需求，指导全区培训工作开展；二是围绕现代服务业、先进制造业、养老服务业等重点产业，有的放矢制定工作方
14、案，以地方教育附加经费使用情况为抓手，对中小企业自主培训情况开展调研，探索8建立企业、培训机构、培训管理部门的联系机制。三是建立全区技能人才信息数据库。通过街镇排摸及区培训公共服务网运作，加快建设各类培训信息数据库，促使培训更加贴合企业和劳动者需求。3 3、重点抓好等级培训。、重点抓好等级培训。拟将等级工培训继续列入 2015 年全区各街镇培训指标，由区政府发文列入全区考核体系。工作中，一方面发挥区职业技能培训工作协调小组作用，落实培训的目标管理；另一方面调动街镇工作优势，加强地方与培训机构之间的互动，做好培训的过程管理。同时，加大高技能人才培训，加大首席技师推选力度，引导企业内高技能人才培养
15、评价单位自主培训，鼓励有条件的企业开展高师带徒，带动技能人才队伍的整体进步。4 4、全面加强机构管理。、全面加强机构管理。一是做好对培训机构的日常指导，定期走访学校，督查培训工作质量，及时开展业务学习，提升学校整体水平；二是管理市局培训信息平台，同步审核、更新培训机构信息，动态监测全区培训情况；三是鼓励培训机构围绕区域产业发展培育特色项目，逐步打造自身品牌，使全区培训工作更富活力、更有特色。 5 5、深入开展宣传引导。、深入开展宣传引导。多渠道多形式宣传政府补贴培训、培训公共服务平台、高技能人才培养等职业培训政策，拟在全区开展培训政策宣传月活动，形成职业培训政策宣传的规模效应；及时推广个人、单
16、位的特色做法和先进经验，以典型引路，发挥示范效应，着力转变劳动者观念，形成尊重劳动、崇尚技9能的社会氛围。（二）（二）2011-20142011-2014 年执行情况年执行情况1 1、完成情况。、完成情况。2011-2014 年（“十二五”期间）全区培训人数达 17.42 万人，其中本地劳动者 6.34 万人。来沪人员11.08 万人。具体情况如下表：2011-20142011-2014 年闵行区职业培训概表年闵行区职业培训概表总数其中：等级工占比本劳外劳20114.0163.10%1.512.520124.8249.72%1.573.2520134.4655.30%1.672.7920144.1373.08%1.592.54年份培训人数（万人）2 2、绩效评估。、绩效评估。 “十二五”期间，全区职业培训体系初步建立，工作举措不断创新，通过推动政府主导的职业技能培训，劳动者职业素质和就业能力逐步提高，对促进就业和经济社会发展发挥了重要作用。同时
