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1、新华社北京12月16日电 （记者郁琼 源 申铖） 16日闭幕的中央经济工作会议 提出， 明年要加快制定中央和地方收入划 分总体方案， 抓紧提出健全地方税体系方 案。这意味着被视为财税体制改革 “最难 啃骨头” 的央地财政关系改革将全速推 进。 “理顺中央和地方财政关系， 是推进 国家治理体系和治理能力现代化的重要 内容。 ” 中国财政科学研究院院长刘尚希 说。 2014年夏天， 中共中央政治局会议审 议通过了 深化财税体制改革总体方案 ， 吹响了新一轮财税体制改革的进军号。 改进预算管理制度、 完善税收制度、 建 立事权和支出责任相适应的制度全面 深化财税体制改革的三大任务中， 理顺央 地财政
2、关系是改革中最难啃的硬骨头。 2016年8月， 国务院印发 关于推进 中央与地方财政事权和支出责任划分改 革的指导意见 ， 迈出深化财政体制改革 重要一步。此次会议要求， 2017年要落实推动中 央与地方财政事权和支出责任划分改 革。在此基础上， 加快制定中央和地方收 入划分总体方案， 抓紧提出健全地方税体 系方案。 “财税改革紧锣密鼓走到现在， 应以 事权和支出责任为轴心， 围绕这个轴心来 推动预算改革和税制等一系列改革全面 推进。 ” 刘尚希说， 地方税体系建设的加 快， 意味着一系列旨在增加地方政府收入 的税制改革也要提速。 健全地方税体系， 意味着要提高直接 税比重， 个人所得税、 房
3、地产税等社会关 注的税制改革无疑将提速。 一般而言， 地方税体系由地方税种、 税收收入规模、 税权划分和征收管理机构 等四部分组成。“地方税体系是财税管理 体制的重要组成部分。构建什么样的地 方税体系、 地方税体系在地方财政总收入 中的贡献程度以及哪个税种能够担当主 体税等， 都是当前亟待解决的问题。 ” 国家 税务总局税收科学研究所研究员李平说。2016年12月17日星期六 编辑： 朱远升视觉编辑： 于明龙校检： 王顺义组版： 林军要闻3会议为供给侧结构性改革 注入新内涵新华社北京12月16日电 （记者陈炜 伟） 16日闭幕的中央经济工作会议指出， 明年要继续深化供给侧结构性改革。除 了深入
4、推进 “三去一降一补” 五大任务之 外， 会议还提出要推进农业供给侧结构性 改革、 着力振兴实体经济、 促进房地产市 场平稳健康发展， 为供给侧结构性改革注 入了新内涵。 “中央根据经济发展的主要矛盾和形 势变化， 面向更深层次、 更广泛的结构性 矛盾， 不断深化、 扩展改革任务， 显示中央 对于结构性改革的深刻洞悉和科学把 握。 ” 国务院发展研究中心研究员许召元 说。 推进供给侧结构性改革， 是适应和引 领经济发展新常态的重大创新。2015年 11月,中央财经领导小组第十一次会议， 首次提出供给侧结构性改革。当年12月 召开的中央经济工作会议， 提出2016年 是推进结构性改革的攻坚之年，
5、 并明确要 抓好去产能、 去库存、 去杠杆、 降成本、 补 短板五大任务。走过攻坚之年， 供给侧结构性改革迎 来深化之年。会议对改革如何深化明确 了路线图： 五大任务方面， 要继续推动钢铁、 煤 炭行业化解过剩产能； 重点解决三四线城 市房地产库存过多问题； 把降低企业杠杆 率作为重中之重； 降低各类交易成本特别 是制度性交易成本； 既补硬短板也补软短 板， 既补发展短板也补制度短板。 农业供给侧结构性改革方面， 要把增 加绿色优质农产品供给放在突出位置， 加 大农村环境突出问题综合治理力度。 振兴实体经济方面， 要坚持以提高质 量和核心竞争力为中心， 坚持创新驱动发 展， 扩大高质量产品和服
6、务供给。 促进房地产市场平稳健康发展方面， 要加快研究建立符合国情、 适应市场规律 的基础性制度和长效机制。 “供给侧结构性改革为中国明确了在 经济转型阶段实现长期健康发展的正确 路径， 对中国经济长远发展意义深远。 ” 国 家发展改革委副主任连维良说。我国初步确立适应经济发展 新常态的经济政策框架新华社北京 12 月 16 日电 （记者 安蓓） 14日至16日召开的中央经济工 作会议提出， 党的十八大以来， 初步确 立了适应经济发展新常态的经济政策 框架。会议强调， 稳中求进工作总基 调是治国理政的重要原则， 也是做好 经济工作的方法论， 明年贯彻好这个 总基调具有特别重要的意义。 会议系统
7、阐述了适应经济发展新 常态的经济政策框架： 第一， 作出经济发展进入新常态 的重大判断， 把认识、 把握、 引领新常态作为当前和今后一个时期做好经济 工作的大逻辑。 第二， 形成以新发展理念为指导、 以供给侧结构性改革为主线的政策体 系， 引导经济朝着更高质量、 更有效 率、 更加公平、 更可持续的方向发展， 提出引领我国经济持续健康发展的一 套政策框架。 第三， 贯彻稳中求进工作总基调， 强调要保持战略定力， 坚持问题导向、 底线思维， 发扬钉钉子精神， 一步一个 脚印向前迈进。中央党校教授辛鸣说，这是党在 对经济社会发展规律认识更加深入的 基础上，对经济形势作出的重大判 断，对经济工作作出
8、的重大决策和更 加系统、完备的政策安排，经受了实 践检验。 2014 年底召开的中央经济工作 会议提出，认识新常态，适应新常 态，引领新常态，是当前和今后一个 时期我国经济发展的大逻辑。2015 年召开的党的十八届五中全会强调， 实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿 色、开放、共享的发展理念。2015 年底中央经济工作会议上提出，要在 适度扩大总需求的同时，着力加强供 给侧结构性改革。 2017 年是实施 “十三五” 规划的 重要一年， 是供给侧结构性改革的深 化之年。党的十九大也将于明年召 开。辛鸣说， 适应经济发展新常态的 经济政策框架的确立， 对于2020年全
9、 面建成小康社会、 实现 “两个一百年” 奋斗目标， 具有至关重要的意义。高端访谈在12月16日闭幕的中央经济工作会 议上， 中国决策层为今后一年确定了 “坚持 以推进供给侧结构性改革为主线， 适度扩大 总需求， 加强预期引导， 深化创新驱动” 等改 革发展方略， 释放了 “稳中求进” 的利好信 息。不少海外专家认为， 今后中国经济仍有 望延续今年下半年以来的逆势上行态势， 在 稳定发展中， 不断推进结构性变革。 今年以来， 中国经济形势缓中趋稳、 稳 中向好， 经济运行保持在合理区间， 质量和 效益提高。中国经济逆势上行令年初曾对 中国经济表示担忧的国际机构叹服。如 今， 海外观察人士普遍认
10、为， 伴随供给侧结 构性改革继续深化， 今后中国经济仍将保 持稳中有进的发展态势。 过去30多年， 中国经济持续高速增 长， 在全球范围内创造了增长奇迹。展望 未来， 国际机构仍然坚定看好中国经济的 巨大潜力和光明前景。标准普尔公司首席 全球经济学家保罗 希尔德说， 中国已经是 全球最大的经济体之一， 只要继续深化各 项改革， 中国经济未来仍有很大增长空间。 瑞士第二大银行瑞士信贷日前发布报 告， 将今年中国国内生产总值 （ GDP） 增长 预期由6.5%上调至6.6%， 并将2017年增 长预期由6%上调至6.3%。报告说， 中国 经济增长在经历了近几年的放缓后， 目前 正呈现企稳态势。 美
11、银美林在 2017年经济展望报告 中提到， 中国经济数据企稳， 对中国经济 “硬着陆” 以及人民币贬值的担忧有些言过 其实。美银美林全球经济研究联席主管伊 森 哈里斯预计， 明年中国经济仍会保持稳 定增长。 在经济增长动力不减的同时， 中国经 济结构也进一步优化。正如中央经济工作 会议指出的那样， 今年经济结构继续优化， 创新对发展的支撑作用增强。 “金砖国家” 概念首创者、 英国经济学 家吉姆 奥尼尔说， 中国经济目前正努力从 出口驱动型转为消费驱动型， 相关数据显 示这一转型正在进行。他说：“中国消费增 长虽然放缓， 但仍以10%的速度增长， 消费 支出占GDP的份额正在增加， 这正是中国
12、 与世界所期待发生的。 ” 澳大利亚国民银行认为， 中国第三产 业发展势头格外迅猛， 其规模已超过传统 工业且仍在不断增长， 这有效对冲了第一 和第二产业动力的相对不足， 第三产业已逐步成为中国经济增长的主动力。 美国智库彼得森国际经济研究所高级 研究员、 知名中国问题专家尼古拉斯 拉迪 指出， 中国经济增长正从依靠投资转向消 费、 从依靠工业转向服务业。更重要的是， 过去五年薪资占GDP的比重大幅上升， 为 个人消费支出增长提供了支撑。 拉迪说， 从生产方面看， 服务业对中国 经济增长贡献最大； 从支出方面看， 居民消 费成为中国经济增长的重要来源。这些因 素为中国经济持续稳定在较高的增长水
13、平 奠定了基础。 成绩面前也需要看到中国经济运行面 临的问题。展望2017年， 全球经济贸易依 旧持续低迷， 国内产能过剩和需求结构升 级的矛盾仍然突出， 一些领域金融风险显 现。 奥尼尔表示， 未来中国还需要对国内 金融市场进行更多改革， 特别是信贷系统， 在判断什么是 “良性信贷” 什么是 “不良信 贷” 方面， 市场应扮演更重要的角色。 经济合作与发展组织中国经济政策研 究室主任马吉特 莫尔纳说， 在财政制度改 革方面， 中国的改革 “非常成功” 。譬如， 中 国修改预算法就是 “中央和地方责任管理 的一次重要改进， 有利于管控地方债务风 险， 促进地方债务更加透明” 。 除了加快推进财
14、税、 金融、 社保等基础 性关键性改革， 中国还将扎实推进 “一带一 路” 建设， 改善投资环境， 扩大开放领域， 以 更快步伐更深融入世界， 并让其他国家享 受到更多中国发展带来的红利。 埃及艾因沙姆斯大学埃中研究中心主 任亚西尔 贾德拉说， 埃中双方已在 “一带 一路” 框架下进行了一系列重要项目合作， 埃及从中受益颇多。 马吉特说，“一带一路” 不仅促进了国 家和地区间的贸易和投资融合， 对于推动 在知识产权保护和应对气候变化等领域的 国际合作也起到了积极作用。 贝尔格莱德大学政治学院亚洲和远东 研究中心创始人、 主任德拉加娜 米特罗维 奇说：“塞尔维亚人民、 尤其是商业界人士 期待更多
15、来自中国的直接投资， 以推动塞 经济可持续增长， 创造更多就业岗位。 ” （ 新华社北京12月16日电/执笔记者： 马湛、 俞懋峰； 参与记者： 高攀、 李桃、 王乃 水、 孙鸥梦、 桂涛、 韩冰、 韩茜、 凌馨、 刘洪 德、 郑凯伦、 王慧娟 ）中国经济逆势上行 引世界叹服2017年中国经济有哪些新信号？解读中央经济工作会议六大看点2017 年是实施 “十三五” 规划的 重要一年， 也是供给侧结构性改革的 深化之年。12月14日至16日举行的 中央经济工作会议， 透露了2017年中 国经济哪些新信号？去产能： 抓住 “僵尸企 业” 牛鼻子， 防过剩产能死 灰复燃会议提出： 去产能方面， 要继
16、续推 动钢铁、 煤炭行业化解过剩产能。要抓 住处置 “僵尸企业” 这个牛鼻子， 严格执 行环保、 能耗、 质量、 安全等相关法律法 规和标准， 创造条件推动企业兼并重 组， 妥善处置企业债务， 做好人员安置 工作。要防止已经化解的过剩产能死 灰复燃， 同时用市场、 法治的办法做好 其他产能过剩行业去产能工作。 解读： 下半年以来， 钢铁、 煤炭等传 统产能过剩行业出现价格上涨势头， 一 些相关企业在利益驱动下继续扩大生 产。而其他行业如火电、 建材等出现投 资过热苗头， 同时各地新建、 扩建不少 新能源汽车产业园等， 潜藏新的产能过 剩风险。 “去产能不会一蹴而就， 而是持续、 曲折的过程。 ” 中国人民大学国家发展 与战略研究院执行院长刘元春表示， 这 里既有产品价格、 产能利用率等因素影 响， 也涉及到利益的博弈。有些地方注 重用行政手段去产能， 一旦市场发生变 化，“僵尸企业” 就往往死灰复燃。 他认为， 去产能最终还是要通过市 场和法制手段推动。政府应该以市场 为主体， 强化标准监管， 通过提高技术、 安全、 环境等的门槛， 淘
