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1、 1 推进推进“最多跑一次最多跑一次”改革工作片会讲话提纲改革工作片会讲话提纲鞠建林（2017 年 9 月 13 日）根据冯飞常务副省长的批示精神，今天我们分片区召开全省市县推进“最多跑一次”改革工作会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实省委全面深化改革领导小组第十七次会议、省政府第十次全体会议和打破信息孤岛实现数据共享推进“最多跑一次”改革第二次专题会议精神，加快整合和优化行政权力运行的“业务流”和“信息流”，深化“一窗受理、集成服务”改革，推进“一窗受理”系统与部门业务系统对接，研究部署“最多跑一次”改革向事中事后延伸。前一阶段，全省上下认真贯彻省委省政府加快推进“最多跑一次”改革的决策部署
2、，坚持以“一窗受理、集成服务”改革为主抓手，统筹推进“最多跑一次”事项梳理归集、系统对接和数据共享、标准化建设、督查评估等工作，驰而不息抓改革落地，各项工作取得积极进展。车俊书记在 8 月 3 日召开的省委全面深化改革领导小组第十七次会议上指出：“最多跑一次”改革正式启动以来，取得了阶段性明显成效，跑 2 出了群众改革获得感，跑出了政府服务新形象、跑出了经济发展新动力。袁家军省长在 8 月 14 日召开的省政府第十次全体会议上指出：“最多跑一次”改革成效超出我们预期。前段时间，省统计局、省社科院组织了一次抽样调查，分地区、分事项抽查了一万个“最多跑一次”事项的特定服务对象（群众和企业），满意、
3、比较满意的比例达 86.9%，90.6%的受访者认为“到政府办事比以前更方便”，从调查结果看，在群众和企业层面，这项改革得到了高度认可。应该说，取得这一成绩，是省委、省政府主要领导亲历亲为推动改革的结果，也是各地各部门驰而不息抓改革落地的结果。在此，我谨代表省“最多跑一次”改革办公室，对于大家的辛勤工作和倾力付出表示衷心的感谢！在客观评价成绩的同时，我们也应清醒地看到，当前“最多跑一次”改革仍然挑战不小、困难不少。从督察和调研情况看，这些挑战和困难主要集中在：政府权力运行的“业务流”和“信息流”有待整合和优化，系统对接和数据共享等方面的信息孤岛问题仍然突出，受理与办理分离、办理与监督评价分离亟
4、需加快推进，企业投资项目审批领域有待进一步攻坚克难，事中事后监管不到位和执法扰民的问题同时存在等。下一步，推进“最多跑一次”改革，要始终聚焦这些重点和难点问题，坚持放管结合、放管并重，着力推进改革攻坚， 3 抓好改革落地工作。下面，我讲几点意见。一、关于办事事项和办事指南的标准化问题前段时间，在省市县三级分级梳理公布“最多跑一次”事项的基础上，我们组织省级部门编制了全省系统群众和企业到政府办事事项指导目录和系统办事事事项办事指南，并开展全系统办事事项和办事指南比对规范工作。但总的来看，全省办事事项的标准化和规范化仍然没有落实到位。主要表现为：一是各地办事事项不统一、数量不平衡。二是办事事项没有
5、形成全省统一规范的业务流程。三是全省各地办事事项的办事指南构成要素不规范，少数办事指南还存在兜底条款和模糊性表述。为加快推进办事事项的标准化和规范化，袁家军省长在打破信息孤岛实现数据共享推进“最多跑一次”改革第二次专题会议上，明确提出了办事事项、办事材料、工作流程、数据流程等四个统一规范的要求。在省政府第十次全体会议上，袁省长进一步提出要全面整合和优化政府权力运行的“业务流”和“信息流”。根据袁省长的要求，省跑改办在与省数据管理中心就“业务流”和“信息流”协同问题做好衔接工作的基础上，于 8 月 23 日印发了关于进一步规范“最多跑一次”办事事项有关问题的通知，组织省级部门进一步开展业务流梳理
6、规范，重点做好办事事项名称、办事事项业务流程、办 4 事事项办事指南等规范工作。目前，省级部门已基本完成新一轮梳理工作，省跑改办正在对各部门报送的业务流程和办事指南进行审核，近期由省级有关部门印发各地实施，组织各地开展办事事项的梳理规范工作。在这方面，下一步各地要重点做好以下几项工作：（一）严格按照省级部门印发的事项指导目录、业务流程和办事指南做好比对规范工作。重点是做到以下几个一致：一是事项名称要一致。各地办事事项的主项和子项应与省级部门制定的系统指导目录中主项和子项的名称一致，并与本部门权力清单和公共服务清单中主项和子项名称一致。如果各地发现省级部门下发的系统指导目录存在遗漏或错误的，应及
7、时向省级部门反映，并抄告省编办，省编办将督促省级有关部门做好系统指导目录调整工作。二是事项数量要做到基本一致。原则上，各地对于系统指导目录中对应本层级办理的事项，都应列入本级办事事项目录，除由设区市地方立法规定的办事事项，以及个别地区在某些领域存在单独委托下放的权力外，各地办事事项数量应基本一致。三是办事流程要基本一致。原则上，各地梳理的业务流程必须与省级部门梳理的业务流程一致。对于涉及多部门多环节的事项，由于各地的机构设置和职能配置不完全一致，可能会有一些业务流程与省级部门梳理的流程不完全一致，当地 5 可以结合实际情况梳理流程，但必须体现减少环节、提高效率的要求。如：不动产交易登记，省里梳
8、理的流程包括建设、地税、国土三个部门，在丽水市因交易备案由国土部门一个部门承担，在丽水市国土部门交易备案与登记可以一次性完成了，只要走国土、地税两个部门就完成整个办理流程，在其他地方要走建设、地税和国土三个部门，才能交易确认、登记、缴税全部流程。四是办事材料和时间可以在全省统一标准的基础上再精减。在系统办事指南确定的办事材料、办理时间的基础上，各地可以积极探索，力求做减法。五是线上线下办事指南要一致。各地在按政务办事“最多跑一次”工作规范中服务指南编制要求完成书面办事指南梳理规范的同时，要同步调整政务服务网公布的办事指南和统一政务咨询投诉举报平台知识库，确保线上线下办事指南完全一致。（二）深入
9、开展“减材料、减环节、减时间”工作。 “最多跑一次”改革不仅仅局限跑的次数，还要在办事更加便捷、办事效率更高方面下功夫。办事事项的梳理规范只是基础，省级部门下发的办事材料、流程和时间是最低要求，各地要在这个基础上，按照冯飞常务副省长有关“减材料、减环节、减时间”的要求，进一步做好落实工作。在这方面，要做到凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的 6 一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消。当然，随着信息化的推进，材料共享的程度和办事的效率会越来越高，需要申请人提供的材料和办事时间也要不断减少。各地要随着减材料、减环节、减时间工作的推进，做好办
10、事指南的动态调整工作。目前已经有市县在开展减材料、减时限的探索工作，取得了积极的成效，我们将及时总结各地的好经验好做法，上升为统一的规范标准在全省推广，让改革成果从“盆景”转化为“风景”。 （三）梳理公布乡镇街道“最多跑一次”事项及其办事指南。乡镇街道的办事事项是指按照乡镇街道权力清单和公共服务目录梳理的办事事项，与县级部门的办事事项没有交叉和包含关系。目前，各地乡镇街道实际上还承担了一些县级部门委托下放的事项，这些委托下放的事项本质上就是县级部门的办事事项，在事项名称、办事材料、办事时间等方面应与县级部门是一致的。另外，在乡镇街道便民服务中心还有一些办事事项（包括市场监管、建设、国土、环保等
11、部门的事项），由各部门派驻机构在承担，本质上属于市县行政服务中心的窗口延伸。为做好乡镇街道“最多跑一次”事项的统一规范工作，前段时间，我们针对乡镇街道自身的权力和服务事项，组织编制了乡镇街道“最多跑一次”事项参考目录，目前正在征求各地意见。近期，我们将在根据各地意见修改 7 完善的基础上下发乡镇街道“最多跑一次”事项参考目录，各地要认真做好比对规范工作，于 10 月底前梳理公布统一规范的乡镇街道“最多跑一次”事项及其办事指南。（四）做好办事事项数据需求梳理工作。在办事流程和办事指南梳理规范的基础上，进一步做好办事事项数据需求的梳理确认工作。二、关于深化“一窗受理、集成服务”改革问题行政服务中心
12、“一窗受理、集成服务”改革是“最多跑一次”改革的主抓手。目前，各地行政服务中心涉及企业投资项目、商事登记、不动产登记、医保社保等窗口的物理整合已基本到位，改革成效初步显现，但离袁省长在第十次全体会议上提出的“充分发挥行政服务中心在推进最多跑一次改革中的主平台作用”还有较大差距。为此，必须继续深化行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革，关键是全面推进受理与办理分离、办理与监督评价分离，并以此为着力点，加速行政服务中心“一窗受理、集成服务”从物理整合向化学融合转变，不断放大“一窗受理、集成服务”的改革效应。在这方面，重点要做好以下几项工作：（一）受办分离全覆盖。 “受理”与办理”分离，就是所有部门
13、业务系统应当与“一窗受理”平台实现对接，所有事项的受理环节从本部门业务系统剥离出来，都要通过“一窗受理”平 8 台流转，再进入部门业务办理系统。实行“受理”与办理”分离，是全面整合和优化政府权力运行“业务流”和“信息流”的基础，对于“最多跑一次”改革具有极为重要的意义。只有受办分离，倒逼实现受理条件标准化，才可能实现同城通办、异地可办，才能实现乡镇受理、县里审批，县里受理、省里审批，从而彻底解决长期困扰简政放权的“放权基层承接不了，不放权基层办事不方便”的矛盾。只有受办分离，才能有效建立第三方对于部门政务服务的全程监督和统筹协调机制，从而减少权力任性和腐败滋长。各地一定要充分认识受办分离的重要
14、性，加快推进受办分离改革。当然，受办分离的技术前提是做好“一窗受理”平台和部门业务系统的对接。这项工作，省里总的要求是 9 月底前，完成前期省数据管理中心确定的“孤岛”信息系统与“一窗受理”平台的对接工作。目前，省发展改革委、省科技厅、省教育厅、省测绘与地理信息局、省烟草专卖局、省食品药品监管局、省经信委、省环保厅、省海洋与渔业局、省财政厅、省民宗委已全部完成对接任务。企业全程电子化登记系统、道路运输管理信息系统、道路运政业务平台、文化市场信息管理系统、林业采伐管理系统等市县要求接入要求比较强烈系统正在实施对接。各地对自建系统要同步开展对接工作，12 月底前，市县层面完成对接工作。各地要围绕这
15、个目标，抓紧做好落实工作。 9 （二）办事事项全集中。推进各部门的“权力”处科股成建制进驻行政服务中心，力争做到中心以外无“权力”，是袁省长在省政府第十次全体会议上的明确要求。各地在落实过程中，具体要把握两点：第一，对于办事事项集中，就是全部办事事项必须纳入“一窗受理”平台，通过该平台进行流转。目前有一些系统因为涉密或者专网等原因，还无法实现系统直接对接的，我们仍然可以有所作为，过渡阶段可以通过 U 盘、光盘等半自动方式进行数据拷贝，实现“一窗受理”平台和部门业务系统的数据共享。第二，对于办事人员集中，原则上，部门办事人员要集中进驻中心，现阶段由于办公场地限制无法全部集中的，可以相对集中，即涉
16、及投资项目、市场准入等需要多部门联合审批、联合测绘、联合踏勘的办事事项，相关部门办事人员必须全部进驻行政服务中心。（三）乡镇街道全延伸。继续加强乡镇街道便民服务中心和村居代办点建设，全面推进“一窗受理”平台向乡镇街道延伸，探索建立“乡镇街道前台综合受理、市县后台分类办理、统一窗口出件”的政务服务新模式，年底前先行实现便民服务事项在乡镇街道受理或办理，加快实现政务服务“就近能办、同城通办、异地可办”，真正使最基层群众享受改革成果。（四）现场管理标准化。为进一步推动全省面上行政服务 10 中心现场管理标准化建设，经与省质监局沟通，服务大厅现场管理工作规范已经纳入“最多跑一次”改革地方标准体系，9 月底将向社会发布。下一步，各地要以服务大厅现场管理工作规范为指引，按照受理与办理分离的要求，重点围绕硬件设施标准化、人力资源标准化、服务受理标准化、自助办理标准化、服务指南标准化、监督考核标准化和电子归档标准化等方面，全面推进行政服务中心现场管理标准化。（五）加强组织领导和人员培训。各地要抓紧落实袁省长在省政府
