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1、发挥集聚效应构筑食品产业新高地发挥集聚效应构筑食品产业新高地魏福根 （2009 年 1 月 14 日）各位领导、各位代表：精心打造“两城三区”是广陵区委、区政府做出的重大战略部署，食品工业园作为广陵大开发、大建设、大发展的主战场之一，始终坚持“绿色、生态、人文、效益”的开发理念，不断创新发展思路，按照“出形象、出特色、出效益”的要求，高起点规划，优化功能布局，培育产业特色，正朝着发展成为扬州市食品产业核心基地的目标而努力。一、迎难而上，园区开发建设稳步推进1、高起点规划，增强核心竞争力。食品工业园自开发建设以来，秉承走可持续发展道路和“国家级、生态型、园林化”的开发理念，按照市、区两级领导提出
2、的“打造一片绿荫下的食品工业园”、“建设生态文明绿色园区”的要求，在建设中力求贯彻节能、环保、可持续发展目标；根据新加坡规划大师刘泰格先生的规划思路，邀请中国工程院院士、上海同济大学副校长郑时龄先生为园区规划进行设计审查，力求做到高起点规划。园区总体规划 6.6 平方公里，首期开发 1.8 平方公里，是集食品产业加工、制造、流通、研发等于一体的现代食品产业集聚区。2007 年经扬州市政府批准，园区被列为扬州海峡两岸农业合作试验区“二区四园一中心”之一，2008 年被农业部命名为“全国农产品加工业示范基地”。园区规划四大功能版块：综合配套服务区，畜禽水产加工区、饮料营养食品加工区和食品原辅材料加
3、工区，着力引进休闲食品、方便食品、功能饮料、保健食品、冷冻食品和食品添加剂等工业项目，配套建设科技研发、商业金融、冷链物流等服务项目。实行集中供热、雨污分流、污水集中处理、废弃物集中收集、生产和公用垃圾合理利用；调整水系规划、打造生态驳岸和亲水平台；保护现有植被、提高园区绿化率；力求做到高标准建设。最终形成“以周边农林牧渔生产基地为支撑，以科技研发、食品流通为龙头，以食品加工、制造为主体，以辅助材料生产为配合”的产业格局，建成产业关联度高，自我扩张能力强的现代食品产业的核心基地。2、高标准建设，打造发展平台。基础设施建设离不开大量的资金投入，园区先后采用 BT 模式和与大财团、大公司、大企业合
4、作，缓解资金压力，千方百计把基础设施配套到位，从而赢得发展先机。在历时近两年的开发建设过程中，园区先后在基础设施建设，生态环境打造、征地拆迁安置等方面总投资已达 7 亿元，一批项目先后开工建设，园区正朝着打造食品产业核心集聚区的方向不断迈进。园区已先后建成扬圩路、陈介路、富民东、西路和连心路，总长 7.1 公里，形成了两横两纵的“井”字形区内路网框架；配套设施：雨污水、绿化、路灯、通信等同步到位；完成总长 6 公里的 110KV 高压和 10KV 高压杆线迁移；完成 6 公里的供热管网架设。园区还采用最新自嵌式景观挡土墙和连锁式护坡进行施工，已建成 1.7 公里的横沟河生态护坡驳岸；建设“一区
5、两带三路”绿化，“一区”即渡江南路和扬圩路交接处的绿化中心区，“两带”即横沟河全线生态型、板块状绿化带，宁通高速 100 米宽防护绿化隔离带，“三路”即连心路、老扬圩路、富民东、西路绿化，着力打造生态文明绿色园区。目前园区基础设施已达到九通一平，具备项目落户的条件。同时，为确保项目建设开工，拆迁安置也在有序进行。截至目前，园区先后完成拆迁 632 户（企业 64 家、农户 568 户），拆迁面积 21 万平方米（企业 16.7 万平方米，农户 4.3 万平方米），较好地完成了拆迁任务，并妥善安置失地农民，保持了区域社会稳定。3、高平台招商引资，彰显产业集聚效应。两年来园区采取走出去、请进来，梳
6、理项目资源、明确重点区域、强化大项目等策略，主动出击，有针对性开展上门招商、联合招商、以商招商以及会展招商、专题招商等，招引产业上下游配套项目，培育食品龙头企业，形成独具特色的产业优势，从而促进食品产业集聚，推动食品产业升级。目前已有 14 个项目签约进园，其中外资项目 4 个，有新加坡第一家集团投资的天味食品、香港锦通集团投资的锦通食品以及台湾安贝斯食品等，总投资达 1.21 亿美元，注册资本 9400 万美元；国资民资项目 10 个，有亲亲集团、扬大乳业、和美食品、绿叶食品，古运河工贸等，总投资达 13 亿元，注册资本 5.3 亿元；意向储备及正在洽谈项目 11 个，有美国富兰克林酒业、英
7、国第一大食品集团、青岛啤酒、光明食品、福记食品、农夫山泉等，产业集聚效应正逐步显现。4、高质量推进项目，出形象出特色。园区始终把项目建设作为重中之重的工作抓紧抓好，按照“一个项目、一个班子、一抓到底”的要求，形成有效的工作推进机制。一是全员参与项目协调。成立项目建设服务小组，实行领导班子成员挂包联系企业制；二是定期召开项目建设督查推进会。进行调查摸底，了解项目推进过程中出现的问题、困难，对影响企业建设的突出问题，及时予以解决。三是全程跟踪服务管理。落实服务承诺，提供全过程“一条龙”服务；积极筹集资金，充分调动人力、物力统筹协调解决项目用地内拆迁遗留问题。目前已有进园企业 11 家，现已开工 7
8、 家，力争今年 10 个项目竣工投产。5、高效率提供服务，推动持续发展。一是加强队伍建设。采取“内培与外派”、“普及与专题”等灵活的学习方式，不断提升园区的学习力、创新力和综合竞争力，打造奋发有为的园区干部团队；二是致力服务提升。深入企业，了解企业所需、所急、所盼，主动帮助协调矛盾，切实帮助解决力所能及的问题，努力帮助企业渡过难关；三是强化能力作风建设。组织学习能力作风建设简明读本，开展了“不比资历比能力，不比职务比干劲，不比待遇比贡献”的主题演讲比赛；赴先进园区学习考察，开展了“学习先进找差距，鼓足干劲谋发展”大讨论活动；坚持联系进园企业制度，开展了以“转变作风、优化服务、破解难题、多办实事
9、”为主题的领导班子专题民主生活会；制定了园区开展“打造学习型园区，创建学习型处室，争当学习型员工”主题实践活动的实施意见；四是强化考评考核。修订了扬州市食品工业园机关考核考评方案，努力转变机关作风，提升服务能力。二、全面分析，正确面对园区发展遇到的机遇和困难经过两年多的开发建设，园区发展已进入关键时期，机遇与困难并存。虽然在前进的道路上困难重重，但是我们所面临的机遇和有利条件仍然大于困难和矛盾。从机遇来看：一是从国际市场来看，由于国际金融危机而造成的经济危机，境外企业的投资更加看好中国市场，美国、英国、加拿大一些大集团、大公司明确提出要到中国来投资；二是中央今后一个时期所实施的积极的财政政策和
10、适度从宽的货币政策，将推进新一轮的投资热潮，为园区建设在争取政策，争取资金，完善基础设施等方面创造了良好的外部环境。三有区委、区政府强有力的支持，特别是区政府从 06 年建园以来直接从有限的财力之中支持园区征用土地资金 4500 万元，2008 年底又拿出一块国有固定资产用于园区的抵押贷款。我们还有广陵区美好的发展前景，有越来越高的对外形象和知名度，这也是我们吸引外来投资，实施对外融资的无形财富；另外，我们还有举全区之力推进两城三区建设的团队和广大干部群众的支持，这是我们勇立潮头，立于不败之地的最可靠的坚强后盾。四是食品工业园作为海峡两岸(扬州)农业合作试验区、（农业部）全国农产品加工业示范基
11、地，为加强与台湾食品生产企业合作，大力引进农副产品深加工项目创造了平台。从困难来看：1、资金紧缺的矛盾十分突出。自建园以来，园区总投入已达 71446 万元：拆迁安置 49180 万元，征地租地费用 12699 万元，基础设施 9020 万元，财务费用547 万元。园区资金总收入为 32849 万元：其中对外融资与借款 17034 万元，土地款收入 4413 万元，土地出让金返还 6567 万元，财政支持 4500 万元，员工集资 335 万元。截至目前园区资金欠付 49861 万元，资金压力巨大。 2、项目进展不快。主要有三个方面的原因，一是由于受到“问题奶粉”事件和世界经济大环境影响，一些
12、外资项目进展缓慢；三是南绕城高速交通出入口规划，影响了益康食用油、安贝斯食品、正大食品等三个项目的开工；四是克莱斯特基础设施建设有限公司年初新增注册资本 1640 万美元，因为金融危机的影响，外资还未能到位。3、要素资源严重不足。首先是人才十分紧缺。学历层次较高、实战经验比较丰富的科技型、专业型、资本运作型等方面的人才紧缺已经成为制约园区品质提升、机制创新的制约因素。其次是土地资源严重不足。调整后的商业配套地块选址在南绕城辅道北侧、扬圩路西侧、连运路南侧。由于该地块紧邻南绕城公路，且地块内农户、企业数量较多，经测算，土地成本已达 115 万元/亩，无法实现土地收益。食品工业园因其规划面积较小，
13、园区内仅有 351 亩商业配套用地，请求市政府再予调整。三、开拓创新，全力推进园区开发建设再上新台阶在机遇和困难面前，园区只有转变思维、抢抓机遇，努力克服不利因素，积极营造新的具有自身特色的比较优势，才能开创开放开发新局面。2009 年是食品工业园的“项目投产达效年”，园区将以科学发展观为统领，强化“三更”意识，弘扬“四气”精神，狠抓项目建设，狠抓环境打造，狠抓资金运作，求真务实，团结实干，努力开创园区事业发展的新局面。确保全年实现合同利用外资 3800 万美元，实际利用外资 1900 万美元，民资注册 2.12 亿元，全社会固定资产投资 6 亿元，实现工业现价产值 5 亿元、利税 5000
14、万元、净增规模企业 2-3 家。要完成上述目标，其具体措施是：1、思路创新，不断提升招商引资质态。一是从招商引资向择商选资转变。瞄准“世界五百强”中 37 家食品加工企业，“国内一百强”中的食品加工、制造、包装企业，建立项目库、储备信息源；重点支持符合发展循环经济要求、科技含量高、税收贡献率大、吸纳就业程度高、集约利用土地以及智力密集型的项目，提升引进项目的规模和档次。二是从资源驱动向创新驱动转变。与南京大学食品学院、江苏大学食品工程学院、扬州大学食品工程学院共同组建食品工业研究所；积极争取国家质检总局华东地区食品检验检疫局落户园区，促进园区内外相关单位之间的协作联动，促进知识资本、金融资本和
15、人才资本的融合互动，从而实现“带项目招商、带专利招商、带技术招商、带政策招商”。 三是对在手项目，加大跟踪推进力度。紧盯美国富兰克林酒业及保健、化妆品项目、英国第一大食品集团从事饮料生产的项目、加拿大食品项目、上海福记食品项目、上海光明乳业项目、杭州娃哈哈项目以及上海克莱斯特增资项目，做到跟踪一批、签订一批、开工一批。2、科技创新，努力构建创新型园区，一是搭建孵化平台。高起点规划 136 亩园区商业配套区，开工建设 15 万平方米的中心商务区和科技研发、产品展示、信息发布综合楼，吸引国内外相关研发创新机构和高等院校分支机构入驻园区，结合（农业部）全国农产品加工业示范基地挂牌仪式，今年 4.18
16、 开工建设。加强与食品专科院校、科研单位的合作，推动企业产学研合作创新，使园区成为集加工制造、研发展示、仓储物流、企业孵化、网上交易、食品会展等功能于一体的资源高地、技术高地和人才高地。二是搭建创新平台。在科技企业申报、科技计划申报、创新基金申报、科技成果申报和标准研制等方面为企业牵线搭桥、热诚服务。三是搭建创业平台。开工建设 2 万平方米标准厂房，为中小科技型企业提供创业新平台。四是搭建政策平台。充分发挥海峡两岸（扬州）农业合作实验区、（农业部）全国农产品加工业示范基地的政策优势，为企业的自主创新、加快发展营造良好的外部环境。3、机制创新，独辟开发建设新途径。园区的开发建设主要在资金的投入，为此，我们始终把融资工作摆到园区开发建设的重中之重的位置来抓。自 2007 年以来，通过各种渠道共融资 2.16 亿元，目前，借款、安置房回购、工程款、拆迁补偿和土地费用等对付偿还需要大量资金，而食品工业园又缺乏与其对应的商业用地的支撑，在建设资金上只有另辟蹊径，创新一条开发建设的全新模式，方能从根本上突破资金瓶颈。一是充分发挥“全国农产品加工业示范基地”的政策优势，争取资金支持；二
