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1、创新领导干部管理机制 提升领导干部综合素质-新形势下对领导干部实行目标管理的几点意见【摘 要】目标管理是一种行之有效的现代管理方法，是新形势下加强人力资源管理的重要手段。对领导干部实行目标管理，是创新领导干部管理机制、提高领导干部素质和能力的一项重要措施，对于在新的历史时期加强和改进党的领导、不断提高党的执政能力有着十分重要的现实意义。【关键词】干部管理 机制创新 领导干部 目标管理 思考领导干部是党和国家的宝贵财富，是推动科学发展、构建和谐社会极其重要的人力资源。领导干部的素质关系到民心向背和党的事业兴衰成败。如何在新的历史时期管好、用好领导干部这一重要的人才资源，事关中国特色社会主义事业全
2、局。胡锦涛同志在庆祝建党 90 周年大会讲话中指出：“必须始终把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中，坚持突出重点、整体推进，继承传统、大胆创新，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。 ”新形势下坚持以科学发展观为统领，对领导干部实行目标管理，是加强党的干部队伍建设、不断提高党的执政能力的重要途径和有效方式。一、对领导干部实行目标管理，是创新领导干部管理机制、有效提升领导干部素质和能力的现实需要当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期。面对世情、国情、党情的不断变化，全面提升领导干部队伍素质和能力尤为重要。对领导干部实行目标管理，对于
3、在新形势下提升干部整体素质、认真践行“三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观具有十分重要的现实意义。第一，实行领导干部目标管理，是坚持党管干部原则、加强和改进党的领导的客观要求坚持党管干部原则，是干部工作必须始终坚持的一项根本原则。邓小平同志指出， “对执政党来说，党要管党，最关键的是干部问题。既要坚持党管干部的原则，又要不断改进党管干部的方法，这是一条基本经验。 ”胡锦涛同志强调：“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。 ”目前，党的建设、特别是干部队伍建设受到来自党的自身建设、干部素质等方面因素的制约
4、与干扰，其总体状况不尽如人意。因此，必须以科学发展观为指导，以改革创新精神为动力，健全完善党的管理体制与管理模式，不断探索和创新党管干部的方法路径。对领导干部实行目标管理，通过上级党组织对领导干部确定科学合理的责任目标，并以此作为行为规范和行动标准，这样既能使领导干部的思想、言行等都受到目标的约束和限制，又能使他们在目标的引导下进行自我修养，使其在政治上不断进步，工作中更加负责，学习上更加刻苦，从而达到增强领导干部素质、提高党的执政能力的目的。第二、实行领导干部目标管理，是践行“三个代表”重要思想、发挥领导干部表率作用的重要方式“三个代表”重要思想是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。实践“
5、三个代表”是共产党人的政治本色，各级干部特别是领导干部都要用“三个代表”来指导自己的思想和行动。胡锦涛同志指出：“全面贯彻落实“三个代表”重要思想，关系党和国家工作的全局，关系实现全面建设小康社会的宏伟目标，关系中华民族的伟大复兴，关系中国特色社会主义事业的长远发展” ， “三个代表重要思想的本质是立党为公、执政为民” 。作为一名称职、合格的领导干部，树立立党为公、执政为民理念是最起码的标准和最基本的要求。然而，从目前领导干部队伍的现状来看，还存在着一些不容忽视的问题。比如，有的领导干部理想淡漠，信念缺失，不思进取，停滞不前；有的领导干部高高在上，脱离群众，作风虚浮，好大喜功；有的领导干部以权
6、谋私，行贿受贿，腐化堕落，违纪违规。所有这些，都与“三个代表”思想的要求严重背离。要克服和解决这些问题，就必须不断加强对领导干部的教育和管理。目标管理本身具有一定的强制性和约束力，能使领导干部在目标的约束下严格按党的路线方针政策办事，时时处处以身作则，严以律己，自觉践行“三个代表” ，在推动科学发展、促进社会和谐实践中充分发挥表率和带头作用。第三、实现领导干部目标管理，是贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的重要途径深入贯彻落实科学发展观，要求我们党要站在完成执政兴国使命的高度，把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，使党的各项工作更加符合科学发展
7、的要求，为经济社会科学发展提供可靠的政治和组织保障。党的十七届五中全会要求， “各级党委要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量。 ”胡锦涛同志在庆祝建党 90 周年大会讲话中进一步强调，“在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展” 。坚持科学发展，要求领导干部不仅要树立科学发展的思维和理念，而且要具备引领科学发展和能力和水平。面对当今世界多极化、经济全球化的发展趋势，如果领导干部不加强学习、与时俱进、开拓创新，不断提高科技知识水平和业务工作能力，就不可能适应新时期新形势的发展变化，就不可能完成党在新的历史时期的战略任务。对领
8、导干部实行目标管理，通过制定思想政治素质目标和业务工作目标，能促使领导干部根据预定目标努力学习政治理论、科技知识和专业技能，积极参加各种培训和进修，不断提升自己的素质和能力，努力使自己成为德才兼备的推进经济社会又好又快发展的栋梁之才。二、抓好目标的制定、实施与考核，是确保领导干部责任目标顺利实现的前提和保证目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。要使个人和组织获得最佳业绩，就必须抓好目标的制定、实施、考核等各个环节，即，制定目标必须科学合理，行之有效；实施目标一定要突出重点，整体推进；考核目标一定要公平公正，奖罚分明。第一， 科学制定目标是确
9、保领导干部目标管理有效实施的前提目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。要使个人和组织获得最佳业绩，就必须制定科学合理的，能够反映不同岗位、不同行业特点的责任目标。领导干部管理目标一般分为基本目标和任务目标两部分，归纳起来主要有以下几项：一是思想政治素质目标，这是衡量一个干部素质优劣的首要标准，是干部从事社会政治活动必需的基本条件和基本品质，是 干 部政 治 思 想 、 政 治 立 场 、 政 治 信 仰 、 政 治 观 点 、 政 治 态 度 的 综 合表 现 。 二是组织纪律目标，这是关系到能否维护党的团结和统一、增强党的凝聚力和战斗力的
10、关键所在，是 确 保 党 的 路 线 、 方 针 、 政策 得 以 有 效 执 行 的 重 要 保 证 。主要包括党的政治纪律、工作纪律、群众纪律、生活纪律、保密纪律和外事纪律等。三是联系群众目标，这是关系到党的事业兴衰成败的关键，主要包括党员是否相信群众、依靠群众和团结群众，是否为群众办好事、做实事。 新 形 势 下 党 的群 众 纪 律 要 求 ， 每 个 领 导 干 部 必 须 牢 固 树 立 以 人 为 本 理 念 ， 切 实做 到 权 为 民 所 用 ， 情 为 民 所 系 ， 利 为 民 所 谋 。 四是业务能力目标，这是关系到能否顺利完成党在新时期战略任务的重大问题，主要包括党员
11、的工作能力和业务技能。新形势下要求领导干部的业务工作能力必须具备科学发展理念、开拓创新意识和科学决策能力。五是完成任务目标，这是检验一个领导干部是否合格的起码尺度，它不仅体现一个干部的工作能力，而且也反映一个干部的工作态度。主要包括是否按时按质按量完成上级组织交办的各项工作任务。第 二 、 抓好目标的组织实施是确保领导干部责任目标顺利实现的关键为了确保目标的顺利实现，必须切实抓好领导干部责任目标的组织管理和具体实施工作。首先，根据目标管理的原则，建立领导干部目标责任网络。领导干部目标是上级组织对其确定的并负责组织实施的责任目标，也是领导班子集体和每个班子成员的奋斗目标。因此，在制定目标时，要根
12、据目标管理的层次性原理，首先制定出班子集体的总目标，然后再根据总目标要求制定各项具体目标。具体作法是，根据上级组织下达的任务和本部门的主要工作，把一定时期内的中心工作、上级下达的任务和对班子成员的要求，将目标进行分解，从班子集体到主要领导，从主要领导到分管领导层层加以落实，建立一个纵向目标责任体系。同时，围绕总目标，班子成员、中层领导及其每个职工也要制定出相应的责任目标，建立一个横向目标保证体系。这样，总目标指导分目标，分目标保证总目标，形成一个纵横相连的目标体系，并结合考核奖惩制度组织实施，确保领导干部目标任务的顺利完成。其次，实行目标导向，把领导干部的个体行为化为组织的团体行为。即，把部门
13、集体目标和领导个人目标的全部内容，按照领导成员和每个职工各自的职责范围，分解落实到各个科（处） 、室和个人，构成组织团体规范。这就要求，围绕部门集体总目标，领导班子成员、中层干部及职工要团结一致，同心同德，共同为实现总目标而奋斗，从而增强组织团体的内聚力，以推进部门集体和领导个人责任目标的全面实现。第三、抓好目标的考核与评价是顺利实施领导干部目标管理的保证领导干部目标管理不仅是一种现代管理手段，也是一种激励约束机制，有利于充分发挥领导干部的表率作用和带头作用，有利于有效激发领导干部的内在动力和工作潜能。所以，建立科学的、严格的考核与激励机制，是顺利实施领导干部目标管理的保证。一是建立严格的考核
14、评价制度。长期以来，上级组织对领导干部的评价只重视定性，不注重定量，缺乏量标体系，没有科学依据。要对领导干部有一个全面认识，就必须从定性和定量两个方面进行考核，从定量考核上升到综合定量评价，再作出恰当的综合定性评价。在考核方法上，应采取分项考核同综合考核、组织考核同自我考核、半年考核同年度考核相结合的方法，每次考核都要写出考核记录并立卷归档。这样既可以直接反映领导干部的工作业绩及表现情况，又可以促使领导干部为实现目标而不懈努力。二是制定严格的奖惩制度。对完成任务好或有突出业绩的领导干部，可以根据目标的实现水平、贡献大小和连续年限，分别给予精神和物质奖，并按照干部德、能、勤、绩等表现予以提拔和重
15、用。对没有完成目标或有失职渎职行为的领导干部，要视其情节轻重进行处罚。比如，实行末位淘汰制、引咎辞职制等。特别是对那些严重违反党纪政纪的腐败分子，必须严惩不贷，坚决清除，以保持党的干部队伍的纯洁性。综上所述，对领导干部实行目标管理具有其科学性和实效性，是实现管理现代化的重要组成部分，是提高党的干部队伍建设科学化水平的一项有效措施。作为一名领导干部，只要时刻牢记胡锦涛同志在庆祝建党 90 周年大会讲话中提出的“自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私” ，就能为建设中国特色社会主义事业作出积极贡献。作为党的各级组织，只要认真抓好领导干部的教育管理工作，不断创新党管干部的方法和路径，有效提升领导干部的素质和能力，就能确保党在新的历史时期宏伟目标的顺利完成，就能尽快实现中华民族的伟大复兴。
