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1、1常熟市发展预拌砂浆常熟市发展预拌砂浆专项规划专项规划（2011-2015 年）前 言一、基本情况 （一）现状 （二）存在不足二、规划思路（一）指导思想 （二）规划目的（三）规划依据 （四）规划原则（五）规划范围 （六）规划目标（七）规划期限三、规划布局（一）布局原则 （二）布局方案（三）产能总量四、重点发展（一）重点产品 （二）先进工设备的研发和应用（三）物流配送 （四）宏观发展领域五、保障措施（一）加大宣传力度 （二）强化管理职能（三）调整产业结构 （四）引进资金投入（五）加强管理和监督2前言为节约资源，保护环境，改善城市空气质量，加强城市建设施工管理，提高建设工程工效和质量。根据商务部、
2、公安部、建设部、交通部、质检总局、环保总局关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知 （商改发2007205 号） 、江苏省散装水泥促进条例 （江苏省人大常委会公告【第 41号】 ） 、 江苏省预拌砂浆生产和使用管理办法 （苏经贸环资2008212 号）和苏州市发展预拌砂浆管理规定 （苏府200872 号）的要求,为加快预拌砂浆产业的有序、健康的发展，避免出现不正当竞争、盲目建设、无序发展，造成社会资源的浪费，结合我市实际，制定本规划。一、基本情况（一）现状推广应用预拌砂浆工作，是发展散装水泥工作的延伸。目前，我市申请备案并获得批准、投产的预拌砂浆企业仅有常熟市巨达新型建材有限公司 1 家，
3、地址在我市的西部尚湖镇。于 2009 年投产，经过近二年的推广，经营状况很不理想，共生产销售 5000 吨左右，企业亏损严重，虽然使用先进的机械喷浆施工工艺，但建设施工单位的传统施工工艺、观念，为全面使用预拌砂浆设置了屏障。目前有意向投资预拌砂浆生产企业的有 5 家，但都处于观望中。（二）存在不足31、预拌砂浆生产企业仅一家，全市预拌砂浆生产能力与禁止现场搅拌砂浆的需求量相殊甚远。有意投资者也持币观望。2、产品价格较高，施工企业成本相应提高，使推广预拌砂浆造成一定的难度。3、使用预拌砂浆的企业属于试用观察阶段，对产品质量和经济效益持怀疑态度,对全面推广应用持观望态度，还有部分施工企业虽然知道政
4、策要求，但在经济利益驱使下拒绝使用预拌砂浆，原因在于对现场搅拌砂浆的违规行为缺乏具体的处罚条款、执法力度不够。4、物流配套设备、机械施工配套设施投入大且不完善，先进设备、先进技术推广不够，加上劳动力成本低廉，造成主动使用先进砂浆喷浆机械设备实施操作的施工企业少之 又少，大部分施工企业仍旧沿用传统的人工抹灰操作方式。这些问题的产生，既有产业政策支持不够，研发经费投入少的因素，预拌砂浆未大规模生产导致成本偏高，也有企业不重视环境保护和资源合理利用的原因。因此，大力推广预拌砂浆需要法规的不断完善，政府和企业的共同努力，通过宣传推广、政策引导、调整产业结构等措施的共同推动。二、规划思路4（一）指导思想
5、贯彻落实科学发展观，从节约资源和能源、保护和改善生态环境出发，坚持走政府引导、市场推动、加强科研降低成本的发展道路，坚持城区带动乡镇统筹发展，实现预拌砂浆产业稳定、有序的发展。（二）规划目的引导和促进散装水泥的发展，建立健康、有序、稳步、全面的预拌砂浆产业发展格局，合理布局、总体控制预拌砂浆生产总量，避免盲目投资造成的产能过剩和社会资源的浪费。（三）规划依据本规划以根据常熟市城市总体规划(20102030) 、商务部、住房和城乡建设部关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知（商商贸发2009361 号）、商务部、公安部、建设部、交通部、质检总局、环保总局关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工
6、作的通知（商改发2007第 205 号）、江苏省散装水泥促进条例 （江苏省人民代表大会常务委员会公告【第 41 号】 ） 、 江苏省预拌砂浆生产和使用管理办法 （苏经贸环资2008212 号）和常熟市发展预拌砂浆管理规定（ 常政发规201077 号）等文件为依据。（四）规划原则5实行总量控制，以生产企业数量和产能与市场需求相匹配为原则；合理选址，以布局与物流效益相结合为原则，使企业合理分布在全市各区域，避免企业过渡集中；坚持公平、公正、公开，开展市场有序竞争为原则；分阶段实施，以前期引导和鼓励、后期总量平衡为原则；按照资源优化配置原则,整合现有资源,提倡在现有水泥企业、预拌混凝土企业基础上充分
7、利用现有基础设施,建设预拌砂浆生产线。（五）规划范围本次预拌砂浆发展规划范围包括本市行政区域内各镇行政区、各开发区。（六）规划目标自 2011 年 1 月 1 日起，本市三环路以内的建设项目原则上使用预拌砂浆，其中政府投资的项目必须使用预拌砂浆，带头做好节能减排工作。2011 年 7 月 1 日起，市区所有建设项目全面禁止现场搅拌砂浆。2012 年 1 月 1 日起，全市所有建设项目全面禁止现场搅拌砂浆。2013 年后形成完备的预拌砂浆生产，流通，使用产业链，全市基本实现施工现场使用预拌砂浆。在装饰、装修工程和家庭装修中普遍使用预拌砂浆。（七）规划期限2011 年2015 年。6三、规划布局三
8、、规划布局（一）布局原则根据常熟市城市总体规划(20102030) ，常熟形成“主城区小城市农村社区”三级城乡空间体系。主城区是国家历史文化名城，现代化商贸城，文化休闲旅游城，重要的旅游目的地，发挥全市政治、经济、文化中心的作用，成为充满活力、宜居的现代化城市。原则上不设立预拌砂浆生产企业，中心城区所需预拌砂浆由周边各砂浆企业供应；预拌砂浆生产企业，主要布局在小城市。（二）布局方案在我市的西北部望虞河的下游再设立新企业 1 家；在我市的东部常浒河边新设立企业 1 家；在我市的东南部白茆塘新设立企业 1 家；加上目前已投产的预拌砂浆生产企业在我市的偏西方向尚湖镇（原练塘）望虞河边。形成三点面向全
9、市覆盖，实现预拌砂浆生产企业的合理布局。（三）产能总量据统计，我市 2010 年预拌混凝土使用量在 380 万立方米左右，在实际使用中，预拌砂浆预拌混凝土的使用比例约为 1：5，以此推测砂浆的使用量为 75 万立方米，约折130 万吨。为此我市预拌砂浆生产能力总量控制在 130 万吨。7四、重点发展（一）重点产品 预拌砂浆分为干混砂浆和湿混砂浆，在实际使用过程中，湿混砂浆有着一定的局限性和时效性，一方面不能常时间存贮，另一方面使用量难以控制，为此重点产品为干混砂浆。预拌砂浆的生产品种重点在面广量大的砌筑砂浆和抹灰砂浆，同时注意预拌砂浆与新型砌筑材料的紧密结合。（二）先进工艺、先进设备的研发和应
10、用加大对预拌砂浆机械施工设备的研究，降低设备成本，减少对进口设备的依赖，积极促进预拌砂浆散装化和先进的机械化施工工艺，降低使用预拌砂浆的综合成本。（三）物流配送制定各项鼓励政策，积极吸引社会各方资金投入预拌砂浆的第三方物流配送，提高预拌砂浆设备设施的综合利用率，降低预拌砂浆生产企业的生产成本，为预拌砂浆产品的推广应用奠定良好的基础。（四）宏观发展领域系统地构建预拌砂浆产业链，制定生产、物流设备、施工、设计、定额、质量管理、验收及相关政策，使生产、物流设备、施工、设计、定额、质量管理、验收等方面协8调发展，最终建立健康、有序、稳步、全面发展的预拌砂浆产业的宏观发展。发展预拌砂浆应鼓励使用机械抹灰
11、、砌筑，逐步提高机械化作业水平。合理布局预拌砂浆生产企业，以备案形式总体控制全市预拌砂浆生产能力总量，避免盲目投资造成的产能过剩。五、保障措施（一）加大宣传力度认真贯彻落实江苏省散装水泥促进条例，继续加大发展预拌砂浆的宣传力度。充分利用各种新闻媒体，广泛宣传发展预拌砂浆的重要性、迫切性，以及由此产生的巨大的经济效益、社会效益和环境效益，并与国家的可持续发展战略和改善人类的生存环境结合起来，使发展预拌砂浆工作得到各级政府的重视，形成全社会的共识。（二）强化管理职能推进全市主管机构的全面建设，建立和完善目标管理责任制，强化管理职能，提高管理水平，为实现规划目标提供组织保证。主管机构工作人员应具有较
12、高的管理水平和热爱本职、热心为基层服务的素质。各相关部门要做好调查研究、协调、监督和服务工作，把发展预拌砂浆工作落到实处。 （三）调整产业结构9根据国家产业政策，抓住预拌砂浆产业结构调整的有利时机，从可持续发展的战略方针出发，依靠科技进步，扶优扶强，引导企业强化技术改造，提高产品质量及散装率，更好地为我市经济建设服务。按照“三高”(高起点、高技术、高水平)的发展要求，搞好设施设备建设，提高设施设备的技术含量和效益。（四）引进资金投入积极利用市场经济的功能，引导资金多元化投入，努力提高设施设备综合配套能力。必须建立刺激引导资金投入机制，使发展预拌砂浆事业的投资主体社会化和多元化。我市发展预拌砂浆
13、，必须努力开拓，普及推广，逐步形成全市工程建设使用预拌砂浆的新局面。（五）加强管理和监督发展预拌砂浆和禁止现场拌搅砂浆，需求加强管理和监督，建立正常的社会经济秩序。一是要加强对预拌砂浆生产企业的引导，实施告知性备案管理。各职能部门要根据各自的职能加强对预拌砂浆生产企业的生产、产品、检验、物流、使用等环节的管理和监督。10二是要加强对施工现场使用预拌砂浆情况的执法检查，对有特殊情况需要使用包装水泥、现场拌搅混凝土、砂浆的建设项目需到散装水泥办公室备案。三是各相关部门要通力合作，相互配合，共同为推动预拌砂浆发展出谋划策，把推散工作提高到一个新水平。四是落实各项奖励优惠政策，鼓励支持生产企业在推广预拌砂浆中的积极性。五是对违反有关规定，依照江苏省散装水泥促进条例的相关条款进行处罚。
